Третьякова О.А. Проблемы функционирования специализорованных субъектов профилактики

выясненным, надлежащим ли образом родители или лица, их заменяющие, воспитывали ребенка, явилось ли ненадлежащее воспитание причиной совершения им преступления, почему подросток оказался вне контроля со стороны родителей и т.д.

Как правило, органы следствия приобщают к делу копию свидетельства о рождении, справку ПДН о том, состоит ли на профилактическом учете несовершеннолетний; формально производят допрос одного из родителей, которого признают законным представителем. Этим и ограничивается процесс изучения личности подростка. В материалах дела, как правило, не оказывается данных о профилактической работе комиссий по делам несовершеннолетних, а в справках подразделений по делам несовершеннолетних нет сведений о проводившейся с несовершеннолетним воспитательной работе.

Приглашенные педагоги учебных заведений, где обучаются подростки, инспекторы ПДН не всегда охотно идут в судебное заседание. При таких обстоятельствах у суда отсутствуют максимальные сведения о личности несовершеннолетнего подсудимого, без которых нельзя назначить справедливое наказание. Поэтому на практике суды редко применяют в отношении подростков меры воспитательного характера, ограничиваясь чаще общепринятыми видами наказаний - лишением свободы, условным осуждением к лишению свободы.

В период испытательного срока после приговора подросток нередко снова становится на путь преступления. Причины могут быть различными, но в их числе и отсутствие контроля родителей и органов профилактики правонарушений за образом жизни подростка. Очевидно, что такое положение дел требует в контексте нового российского законодательства внесения существенных корректив в осуществление правосудия.

Таким образом, на основании проведенного исследования автор делает вывод о необходимости открытия ювенальных судов повсеместно в Российской Федерации, в которых будут сосредоточены рассмотрение всех уголовных дел, материалов о преступлениях несовершеннолетних, а также гражданских дел, связанных с защитой прав несовершеннолетних.

Судьи в процессе судебного разбирательства помимо решений, связанных с доказанностью вины и квалификацией действий виновного, должны учитывать индивидуальные и возрастные особенности психики несовершеннолетнего для эффективного воздействия на него, назначения ему справедливого наказания. Для этого судьям, рассматривающим дела этой категории, необходимы познания не только в вопросах права, но и в вопросах педагогики, социологии, психологии. Вот почему в настоящее время необходимо решение вопроса о привлечении преподавателей педагогических университетов к процессу повышения квалификации судей.

91

Таковы должны быть первые реальные шаги судейского сообщества к совершенствованию правосудия в отношении несовершеннолетних с учетом современных тенденций в российском законодательстве.

Взаключение следует отметить, что преступность несовершеннолетних при значительных масштабах распространения требует решительных, энергичных и целенаправленных мер по ее предупреждению. Задача состоит, прежде всего, в снижении уровня преступности несовершеннолетних, недопущении разлагающего влияния несовершеннолетних преступников на других подростков и пополнения ими рядов взрослых преступни- ков-рецидивистов.

Воснове предупреждения преступлений несовершеннолетних лежат основополагающие принципы предупреждения преступности в целом. Вместе с тем в предупреждении преступлений, совершаемых несовершеннолетними, есть особенности, обусловленные их отличием от других возрастных категорий, а также спецификой совершаемых ими преступлений.

Впоследние годы на федеральном и региональных уровнях возникла потребность в расширении превентивной работы с несовершеннолетними, обучающимися в школах.

Общеобразовательные учреждения стараются уделять достаточное внимание выполнению задач профилактики безнадзорности и правонарушений школьников. Однако, очевидно, что при помощи одних педагогических коллективов школ на ранней стадии могут быть выявлены и нейтрализованы лишь некоторые негативные личностные и внутрисемейные ситуации, являющиеся причинами, толкающими подростков к совершению преступлений.

Внастоящее время криминализация семейно-бытовой и иных сфер жизнедеятельности несовершеннолетних достигла такой степени, что обеспечение нормального нравственного и физического развития учащихся, находящихся в социально опасной ситуации, возможно только при условии согласованного участия различных субъектов профилактики и, прежде всего, имеющих специальные административнопредупредительные полномочия, в том числе органов внутренних дел.

92

3.3. Роль суда в предупреждении преступлений среди несовершеннолетних

Руководствуясь общими началами назначения наказания, суд, назначая наказание несовершеннолетнему, учитывает также: 1) условия его жизни и воспитания; 2) уровень психического развития, иные особенности личности; 3) влияние на него старших по возрасту лиц. В основной массе случаев на преступление ребенка толкают социальные условия его жизни. Родители - алкоголики или наркоманы. Неполные, неполноценные семьи. Отсутствие нормального питания - причина мелких краж, для девочек все это зачастую оборачивается занятием проституцией.

Назначение уголовного наказания несовершеннолетним основывается на руководящих принципах, выработанных международным сообществом:

а) меры воздействия всегда должны быть соизмеримы не только с обстоятельствами и тяжестью правонарушения, но и с положением и потребностями несовершеннолетнего, а также с потребностями общества;

б) решения об ограничении личной свободы несовершеннолетнего должны приниматься только после тщательного рассмотрения вопроса и ограничение должно быть по возможности сведено до минимума;

в) несовершеннолетнего правонарушителя не следует лишать личной свободы, если только он не признан виновным в совершении серьезного деяния с применением насилия против другого лица или в неоднократном совершении других серьезных правонарушений, а также в отсутствие другой соответствующей меры воздействия;

г) при рассмотрении дела несовершеннолетнего вопрос о его или ее благополучии должен служить определяющим фактором;

д) помещение несовершеннолетнего в какое-либо исправительное учреждение всегда должно быть крайней мерой, применяемой в течение минимального необходимого срока.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 5 марта 2011 г. № 1 «О применении судами норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» рекомендовал, что суды при рассмотрении уголовных дел в отношении несовершеннолетних, в соответствии с ч. 3 ст. 427 Уго- ловно-процессуальным кодексом Российской Федерации, получив уголовное дело с обвинительным заключением или с обвинительным актом в отношении несовершеннолетнего обвиняемого, совершившего преступление небольшой или средней тяжести, вправе прекратить дело и применить к несовершеннолетнему обвиняемому принудительную меру воспитательного воздействия, если в ходе предварительного расследования уголовного

93

дела будет установлено, что исправление несовершеннолетнего обвиняемого может быть достигнуто без применения наказания.

Втаких случаях судом по ходатайству стороны или по собственной инициативе при наличии оснований для прекращения уголовного дела проводится предварительное слушание.

Уголовный кодекс РФ предусмотрел возможность освобождения несовершеннолетних от наказания или от уголовной ответственности в целом с применением принудительных мер воспитательного воздействия.

Принудительные меры воспитательного воздействия представляют собой альтернативные меры уголовно-правового принуждения, применяемые в рамках уголовного закона судом от имени государства к несовершеннолетним, совершившим преступления небольшой, средней тяжести, а

вотдельных случаях и тяжкие, когда исправление этих лиц возможно при помощи мер педагогического характера без назначения наказания или без привлечения к уголовной ответственности в целом.

Из приведенного понятия следует, что меры воспитательного воздействия обладают следующими основными признаками:

являются мерами государственного принуждения;

применяются к лицам, не достигшим 18 лет;

назначаются как альтернатива наказанию;

назначаются за совершение преступлений небольшой, средней тяжести, а в отдельных случаях и тяжкие;

при наличии предпосылок для исправления (перевоспитания) несовершеннолетнего без применения к нему наказания.

Вчисле мер воспитательного воздействия уголовный закон называет следующие:

предупреждение (ч. 2 ст. 90 УК РФ);

передачу под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа (ч. 2 ст. 90 УК РФ);

возложение обязанности загладить причиненный вред (ч. 2 ст.

90 УК РФ);

ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего (ч. 2 ст. 90 УК РФ);

помещение в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа органа управления образованием (ч. 2 ст. 92 УК РФ).

Воспитательный характер принудительных мер проявляется в том, что они основаны, прежде всего, на принципе убеждения. С их помощью до сознания несовершеннолетнего доводится недопустимость совершения противоправных действий, подчеркивается отрицательная оценка их со стороны государства.

94

Принудительный характер названных мер состоит в том, что правом их назначения обладают органы, наделенные властными полномочиями (суды). Поэтому меры воспитательного воздействия назначаются вне зависимости от воли несовершеннолетнего, а их исполнение обеспечивается принудительной силой государства. Кроме того, на принудительный характер воспитательных мер воздействия указывает положение ч. 4 ст. 90 УК РФ. В соответствии с ней в случае систематического неисполнения несовершеннолетним принудительной меры воспитательного воздействия эта мера по представлению специализированного государственного органа отменяется, и материалы направляются для привлечения несовершеннолетнего к уголовной ответственности. Таким образом, принудительные меры воспитательного воздействия сочетают в себе действие методов убеждения и принуждения.

Несовершеннолетнему могут быть одновременно назначены одна или несколько из перечисленных принудительных мер. Кроме того, эти меры могут быть применены как отдельно от уголовной ответственности несовершеннолетнего (ст. 90 УК РФ), так и в ее рамках (ст. 92 УК РФ). Такие возможности, предоставляемые уголовным законом, позволяют максимально учесть характер и степень общественной опасности преступления, личность виновного, а также оптимально обеспечить эффект воспитательного воздействия.

Часть 1 ст. 92 УК РФ установила возможность освобождения несовершеннолетнего, совершившего преступление небольшой или средней тяжести, от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия. При осуждении несовершеннолетнего к лишению свободы за совершение преступления средней тяжести или тяжкого преступления он может быть освобожден судом от наказания и помещен в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа органа управления образованием, если исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто без применения наказания. Несовершеннолетний может быть помещен в указанное учреждение до достижения им возраста 18 лет, но не более чем на три года.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2009 г. № 7 «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних» также указывает судам, что при решении вопроса о назначении наказания несовершеннолетним, прежде всего, следует обсуждать возможность применения наказания, не связанного с лишением свободы. Исходя из этого, суд вправе принять решение о назначении несовершеннолетнему наказания в виде лишения свободы лишь тогда, когда исправление его невозможно без изоляции от общества, обязательно мотивировав в приговоре принятое решение.

95

Согласно ст. 61 и 89 УК РФ несовершеннолетие виновного, само по себе являясь обстоятельством, смягчающим наказание, должно учитываться в совокупности с другими смягчающими и отягчающими обстоятельствами.

Применяя к несовершеннолетнему нормы об обязательном усилении и смягчении наказания, следует учитывать, что судебная практика отказалась от буквального толкования этих норм, установив определенную последовательность в исчислении размеров и сроков наказаний:

-несовершеннолетним, совершившим преступление в возрасте до 16 лет, наказание не может превышать шести лет лишения свободы;

-несовершеннолетним в возрасте до 16 лет, совершившим особо тяжкие преступления, а также осужденным несовершеннолетним в возрасте от 16 до 18 лет срок наказания не может превышать десяти лет лишения свободы, и наказание отбывается только в воспитательных колониях;

-несовершеннолетним до 16 лет, осужденным впервые за совершение преступления небольшой и средней тяжести, не может быть назначено наказание, связанное с лишением свободы;

-несовершеннолетним в возрасте от 16 до 18 лет, осужденным впервые за преступление небольшой тяжести, не может быть назначено наказание, связанное с лишением свободы;

-учитываются положения ч. 6.1 ст. 88 УК РФ о сокращении наполовину низшего предела наказания в виде лишения свободы за совершение тяжкого либо особо тяжкого преступления;

-в случае если несовершеннолетний осужденный, которому назначено условное осуждение, совершил в течение испытательного срока новое преступление, не являющееся особо тяжким, суд с учетом обстоятельств дела и личности виновного может повторно принять решение об условном осуждении, установив новый испытательный срок и возложив на условно осужденного исполнение определенных обязанностей, предусмотренных частью пятой статьи 73 УК РФ (п. 6.2 ст. 88 УК РФ);

-при назначении несовершеннолетнему наказания по совокупности преступлений или приговоров окончательное наказание не может превышать максимального размера или срока этого наказания, предусмотренного ст. 88 УК РФ, с учетом возраста преступника на момент совершения преступления. Так, если по совокупности преступлений назначается наказание в виде лишения свободы, оно в зависимости от возраста на момент совершения преступлений и их тяжести не может превышать десяти (с 16 до 18 лет) или шести (до 16 лет) лет.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 11 июня 1999 г.

№40 «О практике назначения судами уголовного наказания» разъяснено, что «в случае совершения лицом нескольких преступлений, одни из кото-

96

рых были совершены в несовершеннолетнем возрасте, а другие - в совершеннолетнем возрасте, суд при назначении наказания по совокупности преступлений вначале назначает наказание за преступления, совершенные в возрасте до восемнадцати лет, с учетом требований статьи 88 УК РФ, а затем за преступления, совершенные после достижения совершеннолетия, и окончательное наказание - по правилам статьи 69 УК РФ».

Как уже отмечалось, при назначении наказания суды должны учитывать условия жизни и воспитания подростка. Несовершеннолетние - это еще не сформировавшиеся в полной степени молодые юноши и девушки, которым присущи ошибки в поведении. Формирование личности несовершеннолетнего находится еще в стадии становления, развития, они более взрослых подвержены влиянию со стороны старших по возрасту, пытаются подчас подражать им своими действиями и поведением. Нередко на скамью подсудимых попадают подростки из неблагополучных семей, где они предоставлены сами себе, где отсутствует контроль со стороны родителей, которые к тому же и злоупотребляют спиртными напитками. Такие дети обделены родительской лаской, вниманием и заботой, сами ищут свой, как им кажется, правильный путь в жизни. Их действиями, поведением зачастую в силу различных обстоятельств управляют старшие по возрасту лица, которые нередко вовлекают в наркоманию, алкоголизм, проституцию и в совершение преступлений подростков с еще не окрепшей психикой. При рассмотрении уголовных дел в отношении несовершеннолетних, совершенных с участием взрослых, суды должны наиболее тщательно выяснять характер взаимоотношений между взрослым и подростком и в случае, если в отношении несовершеннолетнего со стороны взрослого лица, под влияние которого он попал либо находился в материальной, моральной зависимости, применялось какоелибо насилие (физическое, психическое), к таким обвиняемым должно, на взгляд автора, применяться менее строгое наказание1.

Психические аномалии способствуют развитию агрессивных черт характера и в то же время снижают волю, повышают внушаемость, ослабляют сдерживающие контрольные механизмы. В определенной мере они влияют на мотивацию преступного поведения, что суд также должен учитывать при вынесении решения по делу.

В судебном заседании, как показывает практика, некоторые несовершеннолетние обвиняемые, представшие перед судом, в силу своих ка- ких-то, им присущих, возрастных, психологических особенностей, замыкаются в себе, выглядят подавленными, путаются в своих показаниях, а в случаях, если в зале судебного заседания находится и его взрослый со-

1 Москалева Е., Зверева И. Если на скамье подсудимых подросток… // Судья. – 2006. - № 10. – С. 19.

97

участник, то нередко и испуганными. Данные обстоятельства, несомненно, должны приниматься судом во внимание при вынесении решения и оценке показаний таких обвиняемых1.

Вст. 89 УК РФ также указывается, что при назначении наказания суды должны учитывать в качестве смягчающего наказание обстоятельства - несовершеннолетие виновного. Это говорит о том, что не всегда при совершении преступления несовершеннолетние до конца осознают смысл ими содеянного, последствия своих действий в связи с отсутствием жизненного опыта, достаточных знаний, руководствуясь зачастую лишь удовлетворением каких-то мелких земных удовольствий (не имея личного транспорта и мечтая прокатиться с ветерком несколько часов, совершают угон; желая употребить спиртное, но, не имея денег при себе, нападают на людей, применяя порой насилие, тем самым совершая хищение чужого имущества и т.д.).

Вэтой связи судебная практика учитывает семейную ситуацию, характеристики родителей, то, как складываются отношения между несовершеннолетним, его родителями и близкими, его связи, отношение к учебе (работе), мнения о подростке в учебном заведении, на работе, иные факторы, связанные с условиями жизни.

Уровень психического развития подростка связан с состоянием его интеллекта, характера, чувств, определяющих способность управлять своим поведением, возможность предвидеть и правильно оценивать последствия своих действий и планировать их, правильно определять свои цели и добиваться их.

Иные особенности личности определяются как совокупность потребностей, интересов, взглядов несовершеннолетнего. В частности, необходимо оценивать такие черты личности, как жестокость или способность к сопереживанию, сочувствию, эгоизм, эгоцентризм или альтруизм, нервозность или сдержанность, внешний и внутренний контроль, наличие реальных жизненных планов, привычек, навыков. Выяснение указанных обстоятельств позволяет определить отношение подростка к совершенному преступлению, причины его совершения, случайность это или закономерность

ииные факторы, совокупность которых позволяет суду правильно определить судьбу несовершеннолетнего.

Правоприменительная практика показывает, что рассмотрение дел сводится нередко к упрощенной процедуре: вина доказана, назначить наказание. Загруженность судей, их низкий профессиональный уровень, обвинительный уклон, недостаточное финансирование судов - каких только отговорок можно услышать по данному поводу, а результат - самое большое

1 Галимов О.Х. Малолетние лица в уголовном судопроизводстве. – СПб, 2001. – С. 46.

98

количество малолетних заключенных, рецидив преступлений, профессиональная преступность.

Всоответствии с Указом Президента РФ № 942 от 14 сентября 1995г., утвердившим «Национальный план действий в интересах детей», в числе мер по укреплению правовой защиты детства предусмотрено создание системы ювенальной юстиции, специальных составов судов по делам семьи и несовершеннолетних (п. 3.1).

Необходимость создания в нашей стране ювенальной юстиции обусловлена обстоятельствами по исполнению норм международного права, которые взяла на себя Российская Федерация в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ.

Всоциальном диапазоне система правосудия в отношении несовершеннолетних представляется системой защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, которая объединяет вокруг специализированного суда по делам несовершеннолетних различные специализированные службы правоохранительных органов и органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также общественных правозащитных организаций.

Такая система правосудия требует постепенного изменения действующего законодательства, определения объема дискреционных полномочий на всех этапах судебного разбирательства и на различных уровнях отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (при расследовании уголовных дел, их рассмотрении в суде, вынесении судебного решения, осуществлении контроля за его исполнением).

Процесс приведения российского законодательства в соответствие с общепризнанными нормами международного права и международными договорами, в том числе в области обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних, вступает в свою активную фазу. Прежде всего, это касается Конвенции ООН о правах ребенка, Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е гг., Минимальных Стандартных правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила»), других важнейших международно-правовых документов в области судебно-правовой защиты прав несовершеннолетних.

Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления

правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила» 1985 года) определяют ювенальную юстицию как особую систему правосудия по делам несовершеннолетних, при которой центральное звено - специализированный суд - тесно взаимодействует с социальными службами как до того, как подросток окажется в орбите суда, так и после судебного решения. При этом не имеет значения, идет ли речь о защите прав подростка либо о его

99

осуждении за преступление. Главное правило - на всех этапах правосудия обеспечить и защитить права и интересы несовершеннолетнего.

ВРоссии формируется подход к проблеме предупреждения подростковой преступности с учетом несовершеннолетних как особой группы населения, которая нуждается в повышенной защите, приоритетным направлением при этом является социальная профилактика, учитывающая региональные условия, а также активное вовлечение в процесс защиты прав детей населения, общественных организаций и объединений.

Вподростковом возрасте часто встречаются такие явления, как совершение правонарушений и девиантное поведение. Иногда они имеют кратковременный характер, а бывает, что становятся началом «преступной карьеры» или принимают хронический характер. Очень важно отличить одно от другого, проанализировать поведение и социальный статус подростка, изучить его личность и окружение. Однако, кроме этого, необходимо учитывать возраст несовершеннолетнего, его способности, принимать во внимание уровень его развития. И вот здесь уже необходимы более глубокие профессиональные знания других специалистов.

Противоправное и девиантное поведение подростков в своей основе является социальной проблемой, а иногда проблемой развития личности, а отсюда и понятие преступности несовершеннолетних зависит от того, с ка-

кой точки зрения смотреть на эту проблему: юридической, социальной или медицинской1.

Учитывая, что в Российской Федерации отсутствуют ювенальные суды (специализированные суды по делам несовершеннолетних), за редким исключением, было необходимо тщательно отработать механизм взаимодействия судьи, специализирующегося на рассмотрении дел о преступлениях несовершеннолетних и материалов в отношении несовершеннолетних, с органами и службами государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по усилению социальной защиты подростков, представших перед судом, назначению воспитательных и реабилитационных мер в отношении несовершеннолетних правонарушителей вместо карательного и репрессивного подхода, по предупреждению рецидивной преступности несовершеннолетних.

Создание ювенального суда полностью отвечает одному из основных принципов судопроизводства - максимальной индивидуализации судебного процесса, в особенности по делам несовершеннолетних, т.к. каждое преступление индивидуально, как и уголовная ответственность и наказание за него.

1 Сапрунов А.Г. Профилактика девиантного поведения несовершеннолетних. – М.,

2001. – С. 37.

100