Богмацера Э.В. и др. Теория государства и права Ч. 3
.pdfОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ:
правовое поведение, объективно противоправное деяние, злоупотребление правом, правомерное поведение, маргинальное поведение, конформистское поведение, привычное поведение, правовая активность, правонарушение, преступление, проступок, состав правонарушения, субъект правонарушения, объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъективная сторона правонарушения, вина, мотив, цель, умысел, неосторожность, прямой умысел, косвенный умысел.
ТЕМА № 23. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Вопрос 1. Понятие, признаки и виды юридической ответственности
Юридическая ответственность – разновидность социальной ответственности. В юридической науке имеется двухаспектное понимание юридической ответственности: их условно можно подразделить на «широкое» и «узкое».
«Широкое» понимание обосновывается тем, что юридическая ответственность содержит в себе два аспекта – негативный (ретроспективный) и позитивный (перспективный).
Позитивный (проспективный, или поощрительный) аспект – предпо-
лагает поощрения за исполнение полезных для общества и государства вариантов поведения на уровне, превышающим общие требования (нравственносознательное отношение к исполнению обязанностей).
Негативный (ретроспективный, или охранительный) аспект – пред-
полагает наказания – за правонарушения (юридическая характеристика последствий неисполнения обязанностей).
Однако данная точка зрения имеет множество спорных позиций и справедливо критикуется в научной литературе. Прежде всего, это относится к смешению правовых и неправовых категорий.
Традиционным и разработанным в правовой науке является рассмотрение юридической ответственности как государственной реакции на правонарушение, как негативных последствий для правонарушителя. Но при этом нельзя не заметить разность в понимании содержания данного института.
Мы будем вести речь о юридической ответственности негативного (ретроспективного, или охранительного) характера.
Юридическая ответственность – предусмотренные законом вид и мера государственно-властного (принудительного) претерпевания лицом лишений благ личного, организационного и имущественного характера за совершенное правонарушение.
Признаки юридической ответственности:
1. Опирается на государственное принуждение в форме карательных и правовосстановительных (компенсационных) способов.
Государственное принуждение – это государственно-властное влияние соответствующих государственных органов и служебных лиц на поведение лю-
31
дей. Уголовное и административное законодательства предусматривают государственное принуждение, которое всегда реализуется через деятельность специальных государственных органов, а гражданское законодательство предусматривает возможность добровольного исполнения обязанностей (возмещение причиненного вреда).
Юридическую ответственность нельзя сводить к государственному принуждению, как и государственное принуждение – к юридической от-
ветственности. Государственное принуждение может осуществляться различными способами, не связанными с юридической ответственностью (например, принудительное лечение лиц, которые осуществили небезопасные для общества действия в состоянии невменяемости, таможенный досмотр багажа, принудительное взыскание алиментов на содержание детей и др.).
Вместе с тем государство призвано принимать определенные меры принуждения к субъектам (физическим или юридическим лицам), которые совершили правонарушение. Эти меры государственного принуждения имеют правовой характер и являются мерами легального государственного принужде-
ния: они осуществляются только компетентными органами в определенных
законом формах.
2.Выражается в обязанности лица претерпевать определенные ли-
шения – утрату конкретных благ личного (лишение свободы, должности и др.), организационного и имущественного характера (конфискация имущества, штраф) за свою вину, то есть нести кару, которая является новой, дополнительной, юридической обязанностью, не существовавшей до правонарушения.
3.Наступает только за совершенные или совершаемые правонарушения при установлении состава правонарушения. Это требование является обязательным при возложении уголовной или административной ответственности. В ст. 8 УК РФ говорится: «Основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного настоящим Кодексом».
Субъектом юридической ответственности может стать только лицо (физическое или юридическое), виновное в нарушении правовых предписаний.
Акцентируем внимание на том, что юридическая ответственность наступает за издание и выполнение явно преступного распоряжения или приказа.
Не являются правонарушениями необходимая оборона, крайняя необходимость, профессиональный риск.
4.Осуществляется компетентным органом в строгом соответствии с законом, а именно – с санкциями норм права, которыми устанавливаются вид и мера лишений. Юридическая ответственность есть реализация санкции правовой нормы в конкретном случае применительно к конкретному лицу.
5.Осуществляется в ходе правоприменительной деятельности при соблюдении определенного процедурно-процессуального порядка и форм,
установленных законом (гражданско-процессуальным и уголовно-процес- суальным, законом об административных правонарушениях). Вне процессуальной формы юридическая ответственность невозможна.
32
Порядок привлечения к юридической ответственности определяется нормами процессуального права: порождаемые ими процессуальные правоотношения служат формой отношений юридической ответственности.
Юридическая ответственность по своей природе далеко не одинакова, поэтому она подразделяется на соответствующие виды в основном по отраслевому признаку:
1)уголовную;
2)гражданскую;
3)административную;
4)дисциплинарную;
5)материальную;
6)процессуальную;
7)конституционную.
Все названные виды ответственности являются традиционными и хорошо известными, за исключением, пожалуй, конституционной, которая стала выделяться сравнительно недавно.
Конституционная (юридическое основание – Конституция) – наступает за нарушение норм Конституции РФ. Обладая высокой степенью нормативной концентрации и ценностной ориентации, нормы Конституции являются нормами прямого действия. Например, отрешение Президента от должности, отзыв депутата, роспуск Государственной Думы, отставка Правительства и т.д. Такую ответственность называют еще политико-правовой.
Влитературе и в печати ставится вопрос о принятии специального закона
оконституционной ответственности высших структур власти: Президента, Правительства, Федерального Собрания за возможные злоупотребления, ненадлежащее исполнение своих обязанностей, принятие неверных или ошибочных решений с тяжелыми последствиями, затрагивающими судьбы людей, страны (распад государства, нарушение его целостности, лишение населения вкладов, невыплата зарплаты, пенсий, пособий, развязывание войны, массовая гибель граждан и т.д.).
Материальная – наступает за осуществленное имущественное правонарушение, ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации рабочими и служащими при исполнении ими своих трудовых обязанностей. Привлекает к ответственности администрация предприятия. Мера материальной ответственности – денежное взыскание.
Дисциплинарная – накладывается администрацией предприятий, учре-
ждений, организаций (лицом, обладающим распорядительно-дисциплинарной властью над конкретным работником) вследствие совершения дисциплинарных проступков:
1) в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка;
2) в порядке подчиненности; 3) в соответствии с дисциплинарными уставами и положениями. Реализу-
ется исключительно в рамках служебного подчинения. Меры дисциплинарной
ответственности: замечание, выговор, увольнение.
33
Административная – накладывается за административные правонарушения органами государственного управления к лицам, которые не подчинены им по службе. Меры административной ответственности – предупреждение,
штраф, административный арест, лишение специальных прав (например, водительских прав) и т.д.
Гражданская – наступает с момента правонарушения – неисполнения договорного обязательства имущественного характера в установленный срок или исполнения ненадлежащим образом, за причинение внедоговорного вреда (гражданско-правового проступка) здоровью или имуществу лица. Еѐ особенность состоит в добровольном исполнении правонарушителем ответственности, без применения мер государственного принуждения. Государственное принуждение используется в случае возникновения конфликта между участниками гражданского правоотношения.
Вопрос о привлечении субъекта (физического или юридического лица)
к гражданско-правовой ответственности решается судом, арбитражем или административными органами государства по заявлению участника правоотношения или потерпевшего.
Меры гражданско-правовой ответственности – возмещение имущест-
венных потерь, отмена незаконных соглашений, штраф, пеня и другие меры, состоящие в принуждении лица нести отрицательные имущественные последствия.
Уголовная – наступает за совершение преступлений, исчерпывающий перечень которых содержится в Уголовном кодексе, т.е. устанавливается только законом, наступает с момента официального обвинения, реализуется исключительно в судебном порядке. Меры уголовной ответственности – жѐсткие меры уголовного наказания, воздействующие на личность виновного, — пожизненное заключение, лишение физической свободы, штраф, исправительные работы без потери свободы и др.; применяются только в судебном порядке.
Заметим, что в научной литературе и в кодексах ряда государств (например, России) имеются разночтения по вопросу о том, могут ли юридические лица наравне с физическими быть субъектами административной ответственности. Ряд авторов считают, три вида юридической ответственности уголовная, административная, дисциплинарная – наступают исключительно за виновные деяния и рассчитаны по самой своей сущности только на физических лиц (отражено в КоАП РФ). Другие требуют установления административной ответст-
венности за противоправные либо за противоправные виновные деяния фи-
зических и юридических лиц (отражено в Торговом кодексе РФ, Налоговом кодексе РФ). Третьи, базируясь на первой позиции – административной ответственности только физических лиц, дополняют еѐ и отношении юридических лиц следующим образом: для юридических лиц в сфере государственного
управления должна быть предусмотрена финансовая ответственность, сопровождаемая административной, дисциплинарной или уголовной ответственностью должностных лиц, конкретно виновных в совершении соответствующего правонарушения – проступка или преступления.
34
Виды юридической ответственности в зависимости от еѐ функций:
1.Правовосстановительная – (гражданско-правовая и материальная) –
принуждение, как правило, не проявляется; имеет место добровольное ис-
полнение правонарушителем ответственности. Государственное принуждение используется в случае возникновения конфликта между участниками правоотношения.
2.Штрафная (карательная) – (уголовно-правовая, административноправовая) – принуждение проявляется: а) в ограничении прав лица, привлекающегося к ответственности (лишение права занимать определенные должности, лишение права управлять автомобилем, временное приостановление внешнеэкономической деятельности и т.п.); б) в наложении дополнительных обязанностей обременяющего характера (штраф, установление режима индивидуального лицензирования и т.п.).
В условиях перехода к формированию гражданского общества и правового государства возросло значение правовосстановительной ответственности. В случаях, когда правонарушением причинен урон правам гражданина или объединениям граждан, первоочередной задачей является восстановление нарушенных прав, возмещение вреда за счѐт правонарушителя.
Таким образом, юридическая ответственность – предусмотренные законом вид и мера государственно-властного (принудительного) претерпевания лицом лишений благ личного, организационного и имущественного характера за совершенное правонарушение.
Вопрос 2. Принципы юридической ответственности
Принципы юридической ответственности – непререкаемые исходные требования, которые предъявляются к правонарушителям и позволяют обеспечивать правопорядок в обществе. Они являются разновидностью межотраслевых принципов права, отражают его глубинные устойчивые закономерные связи.
Вдемократическом социальном правовом государстве юридическая ответственность предусматривается только за деяния, которые являются противоправными:
1) за физические деяния (а не за мысли, мировоззрение, личностные свой-
ства);
2) за общественно вредные и, как правило, виновные деяния, совершенные деликтоспособным лицом.
Вотношении виновности деяния имеются отдельные исключения в гражданском праве, т.н. «ответственность без вины» – обязанность организаций
играждан, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (владельцы автомобилей, стройки и т.п.), возместить вред, причиненный источником повышенной опасности (если вред не возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего). Эти правила определяют граж- данско-правовую ответственность за вред, причиненный как неправомерными, так и правомерными действиями. Они установлены в целях защиты прав и ин-
35
тересов личности, пострадавшей от транспортной и иной деятельности, опасной для окружающих;
3)за юридически запрещенные деяния, т.е. деяния, противоречащие природе права и букве закона;
4)за собственные деяния правонарушителя.
Юридическая ответственность основывается на принципах:
1.Законности – заключается в точном и неуклонном исполнении требований закона при реализации уголовной, гражданско-правовой, административной, дисциплинарной ответственности:
• наступает за те деяния, которые предусмотрены законом; применяется в строгом соответствии с определенным законом порядком;
• предполагает наличие состава правонарушения (то есть наличие противоправного, виновного деяния);
• предполагает конституционность закона, устанавливающего меры ответственности.
2.Обоснованности – отражает необходимость всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела, доказанности конечного вывода об определении вины и назначении меры ответственности:
• установлении самого факта совершения правонарушителем противоправного деяния как объективной истины;
• установлении других юридически значимых фактов, связанных с выводами о факте и субъекте правонарушения;
3.Целесообразности – заключается в соответствии избираемой меры воздействия на правонарушителя целям юридической ответственности (защитить правопорядок, воспитать уважительное отношение к праву).
Этот принцип требует:
• индивидуализации государственно-принудительных мер в зависимости от тяжести правонарушения и свойств правонарушителя как личности ответственности «юридическая ответственность лица имеет индивидуальный характер»;
• смягчения и даже отказа от применения мер ответственности при наличии возможности достичь еѐ цели иным путѐм.
4.Неотвратимости – состоит в том, что неотвратимость ответственности есть выражение неразрывной связи ее с фактом правонарушения, заключающейся в том, что эти явления и в законе, и в правосознании людей взаимно предполагают друг друга.
Уместно привести здесь утвердившееся в юридической литературе определение, согласно которому содержание принципа неотвратимости ответственности включает две одинаково важных с точки зрения законности стороны. Вопервых, положение о том, что каждое правонарушение должно неминуемо влечь ответственность виновного лица. Во-вторых, положение о том, что ни один невиновный не должен быть привлечен к ответственности:
• неизбежности наступления ответственности правонарушителя;
• оперативности применения мер ответственности за совершенные правонарушения;
36
•профессионализме и добросовестности деятельности правоохранительных органов;
•эффективности мер, применяемых к правонарушителям.
5.Своевременности – требующий возможно быстрого по времени привлечения к ответственности. Для административных и дисциплинарных проступков такой срок определен в несколько месяцев, по уголовным преступлениям он колеблется от 1 года до 10-15 лет. Существуют и сроки исковой давности подачи гражданских исков, с истечением которых юридическая ответственность теряет актуальность и не достигает своих целей.
6.Справедливости – т.е. соразмерности ответственности тяжести совершенного правонарушения и его вредным последствиям.
Принцип справедливости проявляется в следующем:
• уголовное наказание не устанавливается за проступки;
• при установлении мер наказания и взыскания не должно унижаться человеческое достоинство;
• обратной силы не имеет закон, который устанавливает ответственность или усиливает (но не смягчает) еѐ;
• только одно наказание устанавливается за одно правонарушение.
«Никто не может быть дважды привлечен к юридической ответственности одного вида за одно и то же правонарушение».
Таким образом, принципы юридической ответственности – непререкаемые исходные требования, которые предъявляются к правонарушителям и позволяют обеспечивать правопорядок в обществе.
Вопрос 3. Цели и функции юридической ответственности
Для более глубокого проникновения в сущность юридической ответственности необходимо выяснить ее цели и назначение в обществе.
Цели юридической ответственности – конкретное проявление общих целей права. В качестве таковых выступают закрепление, регулирование и охрана общественных отношений. Эти цели и обусловливают существование регулятивной и охранительной функций права.
Поскольку юридическая ответственность «участвует» в реализации охранительной функции, то и ее цель в общей форме можно определить как охрану существующего строя и общественного порядка. Ответственность же, при-
меняемая к конкретному правонарушителю, имеет (наряду с охраной общественных отношений) более узкую цель – наказание виновного. При этом государство, осуществляя меру государственного принуждения, преследует еще одну цель – предупреждение совершения правонарушений впредь.
Кроме того, существуют и чисто правовые цели юридической ответственности, которые служат средством обеспечения нормального функционирования механизма правового регулирования путем обеспечения реализации субъектами правоотношений субъективных прав и юридических обязанностей, являются важнейшей гарантией законности.
37
Реализация юридической ответственности как специфической формы правового воздействия осуществляется в определенных целях. Целями юри-
дической ответственности являются:
–защита правопорядка и личности от противоправных посягательств;
–восстановление нарушенного права;
–воспитание граждан в духе строгого соблюдения действующих законов;
–примирение правонарушителя с обществом;
–наказание (кара) правонарушителя.
Указанные цели юридической ответственности определяют ее функции.
Функции юридической ответственности подразделяются на правоохранительную и воспитательную.
Правоохранительная подразделяется на:
правовосстановительная (компенсационная) – направлена на вос-
становление незаконно нарушенных прав, на принудительное исполнение невыполненных обязанностей, присущих гражданской, прежде всего имущественной ответственности. Наиболее ярко она проявляется в гражданском праве, предполагающем такие, например, санкции, как возмещение убытков (ст. 15 ГК РФ). Конечно, возмещение ущерба возможно далеко не во всех случаях (нельзя воскресить убитого и т.д.). Однако там, где это достижимо, компенсационная функция юридической ответственности – одна из важнейших;
карательная (штрафная) – направлена на наказание государством правонарушителя и предупреждение новых правонарушений; присуща, прежде всего, уголовной и административной ответственности, а также гражданской (конфискация, штраф, отказ в защите субъективного гражданского права). Карательные санкции имеют относительно определенный характер, устанавливают высший или низший пределы наказания (взыскания): его назначение зависит от обстоятельств правонарушения, степени вины, характеристики личности и иных обстоятельств.
При этом наказание направлено и на воспитание нарушителя, т.е. юридическая ответственность имеет также воспитательную функцию. Еще А.Н. Радищев писал: «Цель наказания – не мщение, а исправление».
Воспитательная подразделяется на:
общепревентивная – направлена на воспитание граждан в духе уважения к закону;
специально-превентивная – направлена на воспитание правонаруши-
теля.
Таким образом, назначение юридической ответственности в самом общем виде – охрана конституционного строя, правопорядка, прав и свобод граждан, а в более узком смысле – наказание правонарушителя, предостережение остальных членов общества от возможных противоправных поступков и их последствий.
38
Вопрос 4. Обстоятельства, исключающие наступление юридической ответственности, и основания освобождения от нее
Любое противоправное деяние, как уже отмечалось, влечет за собой юридическую ответственность. Однако из этого общего правила имеются исключения, связанные с особенностями криминогенных общественных отношений, когда законодательством специально оговариваются такие обстоятельства, при наступлении которых ответственность исключается.
Невменяемость – это обусловленная болезненным состоянием психики или слабоумием неспособность лица отдавать себе отчет в своих действиях или руководить ими в момент совершения правонарушения. Законодатель выделяет два критерия невменяемости: медицинский (биологический) и юридический (психологический).
Медицинский критерий предполагает следующие расстройства психической деятельности лица: хроническая душевная болезнь; временное расстройство деятельности; слабоумие; иное болезненное состояние психики.
Под юридическим критерием понимается такое расстройство психической деятельности человека, при котором он теряет способность отдавать отчет в своих действиях либо не способен руководить своими действиями. Отсутствие способности отдавать отчет в своих действиях образует интеллектуальный момент юридического критерия.
Не подлежит также наказанию лицо, совершившее преступление в состоянии вменяемости, но до вынесения судом приговора заболевшее душевной болезнью, лишающей его возможности отдавать отчет в своих действиях или руководить ими.
Необходимая оборона. Она имеет место при защите гражданином своих прав и законных интересов, а также прав и законных интересов другого лица, общества, государства от преступного посягательства, независимо от возможности избежать его либо обратиться за помощью к другим лицам или органам власти.
Защита от нападения, не сопряженного с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с угрозой применения такого насилия, является тоже правомерной, если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны.
Крайняя необходимость. Этот вид противоправного деяния допустим в случаях устранения опасности, угрожающей интересам государства, общественным интересам, личности или правам данного лица или других граждан, если эта опасность не могла быть устранена другими средствами, а причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный.
Действие в состоянии крайней необходимости становится общественно полезным актом только при соблюдении ограничительных условий, относящихся к опасности и к мерам по ее устранению.
Одно из условий крайней необходимости – наличие опасности, угрожающей интересам государства, общественным интересам, личности. Источни-
39
ками опасности могут быть стихийные силы природы, животные, различного рода механизмы, человек и др.
Второе условие состоит в наличии опасности, которая уже начала превращаться в действительность в форме причинения вреда или создания реальных условий, при которых правоохраняемым интересам грозит неминуемая опасность.
Причинение вреда можно считать оправданным только тогда, когда у человека не было другого выхода и он мог спасти более ценное благо лишь путем причинения вреда правоохраняемому интересу. Для подавляющего большинства граждан совершение действий в состоянии крайней необходимости является субъективным правом.
Малозначительность правонарушения, не представляющего общест-
венной опасности. Вопрос о признании деяния малозначительным решается на основе совокупности фактических обстоятельств каждого конкретного дела. Здесь учитывается характер деяния, условия его совершения, отсутствие существенных вредных последствий, незначительность причиненного ущерба и т.д. Кроме того, действие или бездействие признается малозначительным только в том случае, если совершившее его лицо не только не причинило существенного вреда общественным отношениям, но и не намеревалось его причинить.
Казус. В силу многообразия общественных отношений многие из них трудно заранее предусмотреть и закрепить законодательно, поэтому они не подпадают под действие права. Государство охватывает правовыми рамками лишь те из них, которые на сегодняшний день являются наиболее важными и актуальными, т.е. требуют правового разрешения.
Правовые институты исключения юридической ответственности и освобождения от нее существенно отличаются друг от друга. У них разные основания.
Если в первом случае мы имеем дело с правонарушениями, за которые ответственность не наступает в силу определенных юридических условий или физического состояния лица, то во втором – ответственность уже имеет место и речь идет исключительно о правовых основаниях возможного освобождения от нее. Такими основаниями могут быть:
1.Изменение обстановки ко времени рассмотрения дела в суде, когда деяние перестает быть общественно опасным.
Под изменением обстановки понимаются значительные изменения жизненных условий по сравнению с теми, которые существовали к моменту совершения правонарушения. Это может быть связано с политическими, экономическими, организационно-хозяйственными изменениями в масштабе страны
ит.д.
2.Само лицо перестало быть общественно опасным в силу последую-
щего безупречного поведения и добросовестного отношения к труду.
Под безупречным понимается такое поведение, которое соответствует требованиям норм права. Безупречность представляет собой отсутствие оснований для упрека или нареканий в процессе производственных отношений, а также честное выполнение лицом своих трудовых обязанностей.
40