Ширяева Т.И. Деятельность следователя по обеспечению прав и законных интересов потерпевших

сены следующие права: приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя, прокурора и суда; получать копии постановлений о возбуждении уголовного дела, об отказе

вего возбуждении, быть уведомленным о передаче дела по подследственности или подсудности; знакомиться с материалами проверки, проведенной по заявлению о преступлении, на основании которого вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела; давать объяснения; заявлять ходатайства и отводы; иметь представителя (в т. ч. и за счет средств федерального бюджета в определенных законом случаях); пользоваться правами потерпевшего при проведении следственных действий до возбуждения уголовного дела (судебной экспертизы, осмотра места происшествия, осмотра предметов и документов, трупов, освидетельствования, получения образцов для сравнительного исследования); представлять фактическиеданные, предметы; давать объяснения на родном языкеили языке, которым он владеет; пользоваться помощью переводчика бесплатно; не давать компрометирующих себя объяснений; быть уведомленным о возможности примирения с лицом, совершившим преступление,

вслучае совершения преступления небольшой или средней тяжести; требовать возмещения понесенных им расходов в связи с участием

вуголовном судопроизводстве; ходатайствовать о применении мер безопасности. При этом данное лицо должно быть не вправе: уклоняться от явки по вызову дознавателя, следователя, прокурора и в суд; давать заведомоложныепоказания.

Закрепление указанных прав и обязанностей в УПК РФ позволило бы не только более четко определить процессуальное положение лиц, потерпевших от преступлений, в стадии возбуждения уголовного дела, но и, в свою очередь, позволило бы в должной степени реализовать назначение уголовного судопроизводства по защите и восстановлению нарушенных преступлением прав лиц и организаций, потерпевших от преступлений, на максимально раннем этапе уголовного судопроизводства.

31

§3. Обеспечение прав

изаконных интересов потерпевшего

вдеятельности следователя и его формы

встадии предварительного расследования

Назначение уголовного судопроизводства, нашедшее закрепление в ст. 6 УПК РФ, является основополагающей его идеей, пронизывающей всю правовую ткань в данной сфере общественных отношений. Определяя приоритеты деятельности в уголовном процессе с момента получения государственными органами сообщения о преступлении и до завершения производства, оно имеет концептуальное значение. Поэтому уяснение его смысла, выявление и осмысление возможностей его реализации следует рассматривать как необходимое условие успешного функционирования всей системы отечественного уголовного судопроизводства в реалиях построения

вРоссии правового государства, интегрированного в международное правовое сообщество.

Несмотря на закрепленное конституционно указание на прямое и непосредственное действие общепризнанных принципов и норм

международного права, международных договоров Российской Федерации (ст. 18 Конституции РФ1), правовое положение потерпевшего как участника уголовного судопроизводства, в первую очередь, регламентируется нормами, закрепленными в УПК РФ. Поэтому воплощение в нем установлений международных правовых актов и Конституции РФ о высшей ценности прав человека

всовременном обществе следует признать несомненным достижением в области уголовного судопроизводства.

Развивая данную идею, УПК РФ предусматривает в качестве приоритета в рассматриваемой сфере общественных отношений защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а также защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод (ч. 1 ст. 6). При этом положение о защите личности от незакон-

1См.: Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, 21.07.2014 № 11-ФКЗ с изм. от 11.04.2014) // СЗ РФ. 2014. № 15. Ст. 1691. Далее – Конституция РФ.

32

ного и необоснованного ограничения ее прав и свобод имеет общий характер и действует в отношении любых лиц, вовлеченных в сферу уголовного судопроизводства, а не только в отношении лиц, подвергающихся уголовному преследованию либо потерпевших от преступлений.

Одной из проблем применения данных положений является отсутствие в законе точной терминологии, позволяющей избежать неоднозначного толкования употребляемых в законе понятий. Так, анализ используемых в УПК РФ правовых конструкций, в т. ч. при определении назначения уголовного судопроизводства (ч. 1 ст. 6 УПК РФ), позволяет выявить как минимум два значения термина «защита» при употреблении его законодателем: 1) относительно обеспечения прав потерпевших и иных участников, в т. ч. в связи с применением мер безопасности (ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 14, ст. 16, п. 9 ч. 1 ст. 39, ч. 2.1 ст. 313 и др.); 2) для обозначения соответствующей функции в деятельности стороны защиты в уголовном процессе состязательного типа (п. 46 ст. 5, ст. 15 и др.).

При этом следует отметить, что данный термин известен не только УПК РФ. Понятие «защита» широко используется в имеющей высшую юридическую силу на территории России Конституции РФ. Однако в ней его смысл не варьируется в зависимости от контекста, а применяется исключительно в первом из обозначенных нами значений, т. е. для характеристики деятельности, направленной на охрану, ограждение от посягательств, от враждебных действий, от опасности1. Аналогичное значение придается данному термину и в международных правовых актах (Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью (принята 29.11.1985 Резолюцией 40/34 Генеральной Ассамблеи ООН), Рекомендация № R (85) 11 Комитета министров Совета Европы «О положении потерпевшего в рамках уголовного права и процесса» (принята 28.06.1985), Европейская конвенция по возмещению ущерба жертвам насильственных преступлений (ETS № 116) (заключена в г. Страсбурге 24.11.1983) и др.). При этом следует отметить, что наряду с защитой вышеуказанные акты указывают на обязательность обеспечения государством компенсации

1 См.: Ожегов С. И. Словарь русского языка / под ред. Н. Ю. Шведовой. 23-е изд.,

испр. М., 1991. С. 228.

33

(возмещения) нанесенного ущерба жертвам преступлений и злоупотреблений властью, а также о восстановлении их в правах. Таким образом, в отличие от УПК РФ правовые акты, обладающие высшей юридической силой, в т. ч. и Конституция РФ, нацеливают государство не только на защиту прав и законных интересов лиц, потерпевших от преступлений, но и на обеспечение им компенсации (возмещения) за ненадлежащее ее осуществление (ст. 52, 53). То есть уголовное судопроизводство должно быть направлено не только на то, чтобы защитить, но и на то, чтобы возместить (компенсировать) вред, уже причиненный преступлением, факт которого породил уголовно-процессуальные отношения в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов потерпевших лиц.

В данном случае мы говорим о восстановлении нарушенных прав и законных интересов, а не только о возмещении (компенсации) причиненного им вреда, поскольку не всегда их нарушение может иметь материальное выражение. Так, в соответствии с чч. 3 и 4 ст. 42 УПК РФ потерпевшему обеспечивается возмещение имущественного вреда и предоставляется возможность возмещения в денежном выражении причиненного преступлением морального вреда. В части 1 той же статьи в качестве самостоятельного вида вреда, причиняемого потерпевшему, указывается вред деловой репутации, который, как отмечалось ранее, в случае нанесения его некоммерческому юридическому лицу не имеет материального выражения. При этом следует учитывать, что с принятием Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ в соответствии с п. 11 ст. 152 ГК РФ действовавшие ранее положения о компенсации морального вреда не применяются к защите деловой репутации юридических лиц. Поэтому в случаях, к примеру, публичного опровержения недостоверных сведений, порочащих деловую репутацию некоммерческого юридического лица, нецелесообразно применять термины «возмещение» и «компенсация», исходя из их этимологии. Термин же «восстановление» в значении приведения в прежнее состояние1 позволяет охватить всевозможные механизмы его реализации: и имеющие материальное выражение, и не имеющие такового.

1 См.: Ожегов С. И. Словарь русского языка / под ред. Н. Ю. Шведовой. 23-е

изд., исп. М., 1991. С. 103.

34

Назначение уголовного судопроизводства, детерминируя направленность любой деятельности в его рамках, является базовым для формирования всех регламентированных УПК РФ процедур. С учетом этого реализация положений о защите и восстановлении прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, позволяет обеспечить характерный для правового государства уровень осуществления прав потерпевшего в уголовном судопроизводстве. При этом применение термина «потерпевший» осуществляется в широком (общеправовом) смысле, отличном от вкладываемого в него в контексте употребления в ст. 42 УПК РФ, и предполагает распространение на всех лиц, фактически понесших вред от общественно опасного деяния, по факту которого ведется уголовное судопроизводство. В данном случае потерпевших следует воспринимать как жертвы (термин, применяемый в п. 1 Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью (утверждена Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/34 от 29.11.1985)), т. е. лиц, которым индивидуально или коллективно причинен вред (включая телесные повреждения или моральный ущерб, эмоциональные страдания, материальный ущерб или существенное ущемление их основных прав) в результате действия или бездействия, нарушающего действующие национальные уголовные законы государств – членов ООН, включая законы, запрещающие преступное злоупотребление властью.

Конституция РФ определяет, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства (ст. 2). С учетом этого законодательное закрепление приоритетов защиты и восстановления прав и законных интересов лиц, потерпевших от преступлений, в уголовном судопроизводстве предполагает их активную реализацию государственными органами, осуществляющими уголовное судопроизводство.

Так, воплощая властный характер уголовного судопроизводства, закрепленные в ч. 1 ст. 42 УПК РФ требования определяют процессуальный порядок деятельности уполномоченных государственных органов по обеспечению процессуальной формы вступления в него лиц, потерпевших от преступлений. С учетом изменений, внесенных в УПК РФ Федеральным законом от 28.12.2013 № 432-ФЗ, возможности таких лиц и организаций по получению защиты и восстановлению нарушенных преступлением прав обрели дополнительные гарантии.

35

Важнейшей из них стало скорейшее предоставление им, как потерпевшим от преступлений, доступа к правосудию посредством наделения соответствующим правовым статусом.

При этом следует отметить, что предопределенность получения процессуального статуса потерпевшего в уголовном судопроизводстве фактическим положением лица, понесшего вред от преступления или предусмотренного уголовным законом общественно опасного деяния, невменяемого либо не достигшего возраста уголовной ответственности лица, неоднократно подчеркивалась высшими судебными органами Российской Федерации1. Но с принятием указанного закона наконец-то была устранена законодательная коллизия, обусловленная неопределенностью временных рамок для принятия полномочными государственными органами решения о признании лиц и организаций, потерпевших от преступлений (в общеправовом смысле), потерпевшими в уголовном судопроизводстве. В данном случае можно говорить об узком (отраслевом) понятии потерпевшего, употребляемом исключительно для обозначения правового статуса лица, на защиту и восстановление прав и законных интересов которого, в т. ч. нарушенных преступлением, направлено уголовное судопроизводство.

Осуществление защиты прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, в уголовном судопроизводстве является многоаспектным процессом и включает в себя деятельность различных лиц: 1) самих потерпевших (их представителей или законных представителей); 2) государственных органов, осуществляющих уголовное судопроизводство; 3) иных лиц, вовлеченных в процесс уголовного судопроизводства. При этом деятельность самих потерпевших заключается в реализации всего спектра принадлежащих им прав и свобод (как уголовно-процессуальных, возникших в связи с участием в уголовном судопроизводстве, так

1 См.: Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Русяева Александра Ивановича на нарушение его конституционных прав положением части первой статьи 42 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации: определение Конституционного Суда РФ от 21.10.2008 № 672-О-О. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс»; О практике применения судами норм, регламентирующих участие потерпевшего в уголовном судопроизводстве: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.06.2010 № 17 (ред. от 09.02.2012). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; и др.

36

иобщегражданских (конституционных), обусловленных совершением в отношении их преступления).

Деятельность государственных органов, осуществляющих уголовное судопроизводство, выражается в следующих аспектах: 1) соблюдение прав и законных интересов потерпевших лиц в процессе своей деятельности (недопущение их нарушения в результате реализации публичных целей уголовного судопроизводства); 2) обеспечение их соблюдения иными лицами, вовлеченными в сферу уголовного судопроизводства (возложение предусмотренных УПК РФ обязанностей, применение мер процессуального принуждения либо иных мер процессуального воздействия); 3) создание условий для их реализации непосредственно носителем в процессе уголовного судопроизводства (своевременное возбуждение уголовного дела, предание процессуального статуса участника и др.). Деятельность же иных лиц, вовлеченных в процесс уголовного судопроизводства, заключается в соблюдении прав и свобод потерпевшего посредством реализации обязанностей и ограничений, присущих осуществляемому уголовно-процессуальному статусу (например, запрет разглашать данные предварительного расследования, ставшие известными в связи с участием в производстве по уголовному делу; соблюдение подозреваемым (обвиняемым) условий меры пресечения и др.).

Сучетом изложенного общей чертой, характеризующей деятельность любых субъектов по защите прав и законных интересов лиц, потерпевших от преступлений, в уголовном судопроизводстве является направленность на исключение препятствий для их реализации. Восстановление же прав и законных интересов, в отличие от защиты, направлено не на исключение негативного воздействия на процесс их осуществления, а имеет своей целью приведение данного процесса в первоначальный вид в случае его нарушения. Причем исходя из определения Конституцией РФ только начального, но не конечного момента осуществления потерпевшими от преступлений права на доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст. 52) реализация и охранительного, и восстановительного компонентов назначения уголовного судопроизводства в части защиты прав

изаконных интересов лиц, потерпевших от преступлений, должна осуществляться на всех стадиях уголовногопроцесса.

Таким образом, понимание под назначением уголовного судопроизводства не только защиты, но и восстановления нарушенных

37

преступлением прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, как его цели (результата), позволяет в условиях имеющегося фрагментарного регулирования в УПК РФ вопросов возмещения причиненного преступлением вреда восполнить этот пробел. Это в конечном итоге может служить важной гарантией реализации конституционных установлений о высшей ценности человека, его прав и свобод в части защиты прав и законных интересов лиц, потерпевших от преступлений, в сфере отечественного уголовного судопроизводства.

38

ГЛАВА 2 ОБЕСПЕЧЕНИЕ СЛЕДОВАТЕЛЕМ БЕЗОПАСНОСТИ

ПОТЕРПЕВШЕГО КАК СПОСОБ ЗАЩИТЫ ЕГО ПРАВ

ИЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ

ВДОСУДЕБНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ

§1. Теоретические и правовые основания обеспечения следователем безопасности потерпевшего

вдосудебном производстве

Одним из закрепленных законодательно прав потерпевшего в уголовном судопроизводстве является право ходатайствовать о применении мер безопасности в соответствии с ч. 3 ст. 11 УПК РФ (п. 21 ч. 2 ст. 42 УПК РФ). Учитывая, что потерпевший как ключевая процессуальная фигура уголовного судопроизводства наиболее уязвим среди лиц, оказывающих содействие при его осуществлении1, введение данного положения в перечень прав потерпевшего как участника уголовного судопроизводства существенное достижение российского уголовно-процессуального законодательства. Однако, предусмотрев указанное право, законодатель в ст. 11 УПК РФ обозначил лишь перечень процессуальных мер безопасности, которые суд, прокурор, руководитель следственного органа, следователь, орган дознания и дознаватель обязаны принять в пределах своей компетенции при наличии достаточных данных о том, что потерпевшему, а также его близким родственникам, родственникам или близким лицам угрожают убийством, применением насилия, уничтожением или повреждением их имущества либо иными опасными противоправными деяниями.

При этом перечень «иных» мер безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, возможность применения которых в указанных случаях определена ч. 3 ст. 11 УПК РФ, порядок применения данных мер, а также перечень органов, ответственных за их применение, остались за рамками УПК РФ, что является недостаточным для максимально полного обеспечения права лица,

1 См.: Харитонов И. В. Уголовно-процессуальные меры безопасности, применяемые в отношении потерпевшего в досудебных стадиях: дис. … канд. юрид. наук. М., 2010. С. 21.

39

потерпевшего от преступления, на защиту в ходе производства по уголовному делу.

Основным нормативно-правовым актом, закрепляющим принципы осуществления и виды государственной защиты потерпевших, включая меры обеспечения их безопасности, социальной поддержки, порядок применения этих мер, а также органы, ответственные за их применение, стал вступивший в силу с 1 января 2005 г. Федеральный закон «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»1. Принятие данного закона позволило обеспечить не только провозглашение рассматриваемого принципа уголовного судопроизводства в законодательстве, но и возможность его реализации в практической деятельности правоохранительных органов.

Однако и принятие данного закона полностью не решило всех проблем, связанных с обеспечением безопасности потерпевших в уголовном судопроизводстве. После его принятия Правительством Российской Федерации разработан целый ряд документов, направленных на эффективное применение законодательных положений2. Тем не менее, как указано в Специальном докладе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации по проблемам защиты потерпевших от преступлений3, ввиду недостаточного финансирования, отсутствия необходимых практических навыков и иных проблем крайне затруднено применение целого ряда защитных мер, предусмотренных законом (таких как личная охрана, выдача специальных средств индивидуальной защиты, изменение места жительства, работы или учебы и др.).

Кроме того, перечень оснований, предусмотренных законом, при наличии которых уполномоченные государственные органы могут применить меры безопасности в отношении потерпевшего,

1См.: О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства: федер. закон от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ (ред. от 08.03.2015). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2См.: постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2006 г.

№ 200, 27 октября 2006 г. № 630, 11 ноября 2006 г. № 664, 3 марта 2007 г. №134; и др.

3 См.: Проблемы защиты прав потерпевших от преступлений: специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. 2008. 27 мая. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

40