Шайдаев М.Ш. Актуальные вопросы взаимодействия полиции и органов государственной власти
.pdfДеятельность институтов государственной власти является основным механизмом регулирования профилактики экстремизма.
К государственным структурам, осуществляющим на федеральном уровне деятельность по профилактике экстремизма (в том числе молодежного) относятся:
Министерство регионального развития Российской Федерации - сфера государственной национальной политики межнациональных отношений в Российской Федерации, защиты прав национальных меньшинств
икоренных малочисленных народов Российской Федерации, взаимодействия с казачьими обществами;
Министерство экономического развития Российской Федерации - сфера формирования межгосударственных и федеральных целевых программ, ведомственных целевых программ;
Министерство внутренних дел Российской Федерации - сфера внутренних дел, в том числе сфера миграции;
Федеральная служба безопасности Российской Федерации - сфера внутренней и внешней безопасности Российской Федерации;
Министерство юстиции Российской Федерации - сфера регистрации различных организаций, объединений, политических партий, ведения, опубликования и размещения в сети «Интернет» федерального списка экстремистских материалов;
Министерство образования и науки Российской Федерации - сфера образования;
Министерство культуры Российской Федерации - сфера сохранения историко-культурного наследия народов;
Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации - сфера взаимодействия с общественными организациями
идвижениями, представляющими интересы молодежи;
Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации - сфера информационных технологий, массовых коммуникаций и средств массовой информации, в том числе электронных (включая развитие сети «Интернет») систем телевизионного вещания (в том числе цифрового вещания и радиовещания, новых технологий в этих областях), печати, издательской и полиграфической деятельности;
Министерство иностранных дел Российской Федерации - сфера международных отношений Российской Федерации;
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации - сфера занятости и трудовой миграции.
31
Генеральная прокуратура Российской Федерации - сфера надзора за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму.
Одним из недостатков в деятельности вышеназванных органов является их слабое взаимодействие, и как следствие, разрозненность предпринимаемых мер. Отсутствие системности в политике государства по профилактике экстремизма в сфере межэтнических и межрелигиозных отношений, а также координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере реализации государственной национальной политики приводит к тому, что данная политика носит фрагментарный характер.
В целях координации деятельности федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвующих в противодействии экстремизму, Указом Президента Российской Федерации от 26 июля 2011 г. № 988 была создана Межведомственная комиссия по противодействию экстремизму в Российской Федерации.
Помимо указанной цели - реализации государственной политики в области противодействия экстремизму (в том числе и регулирования межэтнических отношений) - данная Комиссия обеспечивает организацион- но-методическое руководство указанной деятельностью.
Как показывает практика, существенная доля в общем объеме принимаемых мер по реализации приоритетных направлений государственной политики в области противодействия молодежному экстремизму принадлежит органам внутренних дел. Вместе с ними в этом процессе в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О противодействии экстремистской деятельности» должны принимать участие органы местного самоуправления. Однако не во всех регионах в полной мере используются возможности местных органов государственной власти, привлекаются общественные организации, имеющие огромный потенциал для осуществления данной деятельности. Это связано, во-первых, с дистанцированием отдельных органов местного самоуправления от проблем молодежного экстремизма, во-вторых, с тем, что органы местного самоуправления часто используют формы профилактики, результативность которых минимальна или при отсутствии контроля имеет обратный эффект.
Так, например, неконтролируемое развитие спорта, создание спортивных организаций и секций могут стать массовой базой для вовлечения подростков и несовершеннолетних (спортсменов, футбольных фанатов) в молодежные экстремистские организации.
Совершенствование деятельности органов местного самоуправления в части организации систематической профилактики молодежного экстремизма должно быть направлено в первую очередь на стабилизацию межэтнических, межрелигиозных отношений.
32
Всоответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. № 1666 «О стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» в подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации при главах местных администраций городов и районов активно работают советы по вопросам стабилизации межнациональных и межконфессиональных отношений.
Всостав некоторых советов входят представители органов внутренних дел, в том числе руководители подразделений по противодействию экстремизму МВД России в субъектах Российской Федерации.
Вряде регионов уже имеется положительный опыт практической работы, например, в Татарстане, Башкирии, Карелии, Кировской области, таких городах, как Санкт-Петербург, Рязань и др.
Вчастности, в Оренбургской, Белгородской и Костромской областях, в Республике Мордовия практически нет конфликтов на межэтнической почве. В основе этой эффективной деятельности лежит совокупность таких факторов, как совместная работа региональных и местных органов власти, правоохранительных органов по мониторингу и ранней профилактике межнациональных конфликтов, активная работа в вузах и общеобразовательных школах, постоянное взаимодействие с национальными культурными автономиями и представителями религиозных организаций, наличие слаженной системы управления сферой межнациональных отношений, продуманная экономическая и миграционная политика, разумное квотирование и расселение, контроль за организацией занятости трудовых мигрантов.
Большую работу по профилактике экстремизма в подростковой и молодежной среде проводят комиссии по делам несовершеннолетних (далее - КДН), созданные органами местного самоуправления и осуществляющие деятельность на территории муниципальных образований субъектов Российской Федерации - это районные (городские) комиссии в городах (далее - муниципальные комиссии).
Согласно российскому законодательству КДН, действующие в субъектах Российской Федерации, являются коллегиальными органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее - система профилактики), обеспечивающими координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики, направленной на предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних; на выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; на обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, а также на обеспечение социаль- но-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; на выявление и пресечение случаев вовлече-
33
ния несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий1.
Для решения вышеуказанных задач КДН субъектов Российской Федерации и муниципальные комиссии:
-утверждают межведомственные программы и координируют проведение индивидуальной профилактической работы органов в отношении несовершеннолетних;
-привлекают социально ориентированные общественные объединения к реализации планов индивидуальной профилактической работы и контролируют выполнение данных планов;
-участвуют в разработке и реализации целевых программ, направленных на профилактику правонарушений и антиобщественных действий;
-координируют деятельность органов и учреждений системы профилактики, осуществляют мониторинг их деятельности в пределах и порядке, установленных законодательством Российской Федерации и соответствующих субъектов Российской Федерации.
Членами комиссии, как правило, являются руководители органов и учреждений системы профилактики, иных государственных (муниципальных) органов и учреждений, в том числе правоохранительных органов, представители общественных объединений, религиозных конфессий, граждане, имеющие опыт работы с несовершеннолетними, а также депутаты соответствующих представительных органов и другие заинтересованные лица.
Для снижения уровня радикализации общественных настроений разрабатываются региональные и муниципальные целевые программы. Подобного рода целевые программы являются концентрированным выражением государственной политики по содействию позитивной стабильности межэтнических, межконфессиональных отношений в отдельно взятом субъекте или муниципальном образовании Российской Федерации.
Так, «Региональная стратегия действий в интересах детей в Московской области на 2013-2017 годы» предусматривает меры, направленные на развитие социальной компетентности, в том числе межэтнической компетентности детей; на формирование установок толерантного сознания, снижение числа проявлений ксенофобии, мигрантофобии, экстремизма.
Врамках реализации данной Стратегии 28 марта 2014 г. была про-
ведена |
ежегодная Всероссийская научно-практическая |
конференция |
«Психология притеснения и деструктивного поведения, |
профилактика |
|
1 См.: Об утверждении примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав: постановление Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2013 г.
№ 995 [Электронный ресурс] // URL: http://kdn.aismo.ru/userdata/311560.doc (дата обращения: 10 февраля 2015 г.).
34
ксенофобии, экстремизма и национализма в детско-подростковой среде» на базе Московского государственного областного социальногуманитарного института.
Вмарте-апреле 2014 года состоялись зональные семинары (5 семинаров) на тему: «Профилактика ксенофобии, экстремизма и национализма
вдетско-подростковой среде» для специалистов муниципальных органов управления образованием, профессиональных образовательных организаций Московской области (на базе городских округов Фрязино, ОреховоЗуево, Лыткарино, Дубны, Наро-Фоминского муниципального района).
Вобразовательных организациях Московской области к работе по проведению правовой пропаганды, информационно-просветительской работе с обучающимися, их родителями (иными законными представителями) активно привлекаются как сотрудники полиции, так и члены КДН, а также представители других государственных органов. При их участии организуются и проводятся классные часы, конференции, «круглые столы» по проблемам профилактики девиантного поведения, незаконного оборота и потребления наркотиков в детско-молодежной среде, здорового образа жизни на темы: «Ответственность несовершеннолетних за совершение административных правонарушений», «Поведение подростков в общественных местах, нарушение ими общественного порядка», «Неформальные объединения и экстремистские организации», «Влияние алкоголя на растущий организм», «Мои права, мои обязанности». Повсеместно в педагогическую практику внедряются методические рекомендации по организации работы по профилактике асоциального поведения несовершеннолетних в общеобразовательных организациях, по профилактике проявлений экстремизма и ксенофобии в образовательной среде.
Примером может послужить деятельность органов исполнительной власти по профилактике националистических и экстремистских проявлений в молодежной среде в Республике Татарстан.
Заслуживает внимания международный студенческий спортивный проект - студенческая футбольная лига «Дружба народов». Впервые
проект был реализован в марте 2013 года, когда участниками стали
13стран.
Вноябре стартовал новый сезон (2013-2014 гг.), количество команд возросло - к лиге «Дружба народов» присоединились такие страны, как Казахстан, Иран, Грузия и Турция. Теперь число игроков составляет более
200человек. Целями данного проекта являются пропаганда идеи дружбы народов и здорового образа жизни, привлечение к участию в соревнованиях иностранных учащихся, укрепление межнациональных связей. В период с 29 ноября 2013 г. по 20 апреля 2014 г. на спортивных
35
площадках города Казани прошли 15 туров студенческой минифутбольной лиги «Дружба народов».
С целью сбора, анализа и систематизации сведений о попытках вовлечения студенческой молодежи в экстремистскую деятельность, а также выявления фактов пропаганды экстремистских идей среди студентов за учебными заведениями высшего и среднего специального образования закреплены сотрудники подразделений по противодействию экстремизму. Территориальными органами внутренних дел проводятся соответствующие оперативно-розыскные мероприятия, направленные на выявление возможных источников распространения экстремистских идей.
В образовательных организациях всех уровней проводятся широко освещаемые в средствах массовой информации мероприятия по противодействию экстремизму и терроризму. Цель указанных мероприятий - популяризация аспектов этнокультурного развития и взаимодействия народов Республики Татарстан с целью формирования у молодежи необходимого уровня бдительности в связи с опасностью экстремистских проявлений в обществе, а также толерантности по отношению к представителям других национальностей и культур.
Активно реализуются другие региональные программы, имеющие разделы по профилактике распространению экстремизма в молодежной среде, например, «Патриотическое воспитание молодежи Красноярского края на 2012-2014 годы», государственная программа Приморского края «Безопасный край на 2014-2017 годы», включающая подпрограмму «Комплексные меры профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в Приморском крае», «Комплексная Программа профилактики правонарушений в Чеченской Республике на 2014-2016 годы», согласно которой проводится работа по профилактике правонарушений среди молодежи, приоритетными направлениями которой являются духовно-нравственное совершенствование, интеллектуальное и эстетическое развитие, вовлечение молодежи в творческий процесс самореализации. Оптимальной представляется структура государственной программы Республики Саха (Якутия) «Профилактика правонарушений, обеспечение общественного порядка и противодействие преступности на 2012-2016 годы», одним из разделов которой является «Профилактика экстремизма и терроризма».
Взаимодействие сотрудников органов внутренних дел с органами местного самоуправления может осуществляться в реализации данных программ посредством организации и активного участия в фестивалях, форумах, конференциях, региональных творческих конкурсах, посвящен-
ных |
вопросам толерантности, нетерпимости к экстремистским проявле- |
ниям |
и ксенофобии, повышения культуры межэтнического общения. |
К этой деятельности целесообразно привлекать региональные обществен-
36
ные палаты, молодежные движения и общественные организации конструктивной направленности (см. прил. 2).
Профилактическая работа полиции в образовательных учреждениях (школах, колледжах, вузах) по противодействию экстремизму должна носить систематический характер. Не стоит ограничиваться беседами на правовые темы. Учитывая многонациональный состав нашего государства, необходимо разрабатывать совместные программы по стабилизации межэтнических и межрелигиозных отношений, по воспитанию уважения к культуре, истории, языку разных народов России, к мировым культурным ценностям в целом. Помимо лекций и бесед на правовые темы с подростками и учащейся молодежью весомым вкладом может стать оказание помощи в создании клубов и молодежных центров по изучению национальных традиций, обрядов, обычаев и религий с целью воспитания культуры межэтнического и межрелигиозного общения. В этих клубах и центрах сотрудники органов внутренних дел могут проводить семинары и дискуссии правового характера, разъясняя молодежи основы российского законодательства по противодействию преступлениям экстремистской направленности (см. прил. 3).
Совместно с общественными организациями необходимо периодически проводить мониторинг межэтнических отношений в регионе, уделяя особое внимание молодежной среде. Данные мероприятия позволят своевременно выявить участки социальной напряженности, предотвратить вероятные конфликты на почве усиления экстремистских (протестных) настроений.
На региональном уровне организация подобных мониторингов предполагает тесное сотрудничество органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с социологами, представляющими научное сообщество данного субъекта Федерации. Формами этого сотрудничества могут являться различного рода региональные гранты, определение приоритетного характера тех или иных исследований. Положительный эффект имеет также проведение совместных мероприятий органами государственной власти или органами местного самоуправления со структурами гражданского общества1.
Эффективность профилактических мер в значительной степени зависит от уровня пропагандистской и просветительской работы.
С целью профилактики молодежного экстремизма, проявлений нетерпимости и ненависти к лицам иных национальностей, религий и этносов, привития навыков ведения межконфессионального диалога необхо-
1 См.: Галахов С.С., Сальников Е.В., Кузьмин А.В. Организация противодействия экстремистской деятельности в России: понятие, сущность, правовые основы: монография. Домодедово: ВИПК МВД России, 2012. С. 173.
37
димо широко использовать возможности средств массовой информации. Публикации в местной и региональной прессе, выступления на радио, участие в телевизионных дискуссиях с представителями органов государственной власти, религиозных и общественных организаций, студенческой и учащейся молодежи должны стать обязательной частью практической деятельности каждого сотрудника полиции по предупреждению экстремизма в молодежной среде.
Впротивовес радикальным молодежным движениям сотрудники полиции при взаимодействии с общественными организациями должны оказывать помощь молодежным движениям и организациям конструктивной направленности в подготовке и проведении общественных акций против ксенофобии и межэтнической розни. Целью таких общественных акций должна стать пропаганда толерантности, укрепления диалога между этносами и конфессиями в духе терпимости к культурным и религиозным различиям населения отдельно взятого региона, города, поселка.
Вдеятельности по снижению уровня межэтнического противостояния и достижению толерантности между различными конфессиями необходимо использовать возможности религиозных организаций и профессиональных союзов, которые уделяют особое внимание духовнонравственному воспитанию молодежи.
Важная составная часть профилактики экстремизма - активная включенность в решение проблем экстремизма организаций гражданского общества, в первую очередь - организаций этнического характера.
Примером в данном случае может послужить опыт Краснодарского края. Там при поддержке властей края и города Краснодара действует Центр национальных культур (ЦНК), объединяющий под одной крышей более 30 национально-культурных организаций. ЦНК обеспечивает включение в решение общих проблем представителей основных диаспор, казачества, русских организаций. Включенность структур гражданского обще-
ства в профилактику экстремизма осуществляется также через систему реально действующих общественных советов1.
Обращая внимание на важную роль данных субъектов в деле профилактики экстремизма, нельзя не обозначить вопрос о необходимости строго контроля за этими субъектами с целью предотвращения преобразования данных институтов из органов профилактики экстремизма в органы по распространению настоящего явления.
Таким образом, взаимодействие органов внутренних дел и органов государственной власти по осуществлению профилактических мер предупреждения молодежного экстремизма способствует повышению общест- венно-политического, правового сознания, духовно-нравственного и культурного уровня, как молодежи, так и населения в целом, а также является залогом взаимопонимания в обществе.
1 См.: Галахов С.С., Сальников Е.В., Кузьмин А.В. Указ. раб. С. 174.
38
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Экстремистские проявления в молодежной среде являются дестабилизирующим фактором развития общества, катализатором жестокого, бесчеловечного отношения к нему.
Отличительными особенностями современного молодежного экстремизма в России являются:
-возрастающая организованность;
-сплоченность группировок;
-формирование в группировках идеологических, аналитических и боевых структур;
-усиление мер конспирации;
-применение для распространения своей идеологии и координации действий новейших информационных и коммуникационных технологий;
-усиление межрегиональных и международных связей организаций экстремисткой направленности.
Существенное значение в системе противодействия экстремизму придается организации и осуществлению профилактических мер в период формирования мировоззренческих основ личности, именно поэтому деятельность по предупреждению экстремизма в среде подростков и молодежи играет первостепенную роль.
Под профилактикой экстремизма в молодежной среде следует понимать систему социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению преступлений и правонарушений экстремистской направленности, совершаемых указанной категорией лиц.
Важными направлениями в системе профилактики являются организация и осуществление взаимодействия подразделений полиции со всеми заинтересованными подразделениями и структурами правоохранительных органов, органов государственной власти, общественными объединениями
иорганизациями, с иными институтами гражданского общества. В частности, на предупреждение экстремистской деятельности в молодежной среде направлено осуществление в данном взаимодействии в пределах своей компетенции в приоритетном порядке воспитательных, образовательных, пропагандистских и просветительных мер.
Важнейшей составляющей профилактики экстремизма в молодежной среде является предупредительная деятельность в образовательных учреждениях (школах, колледжах, университетах, институтах) в рамках правового воспитания подрастающего поколения, а также воспитания уважения к культуре, истории, языку разных народов России, к мировым культурным ценностям в целом.
39
Принятие целевых программ по профилактике молодежного экстремизма на федеральном, региональном или местном уровнях, дальнейшая реализация данных программ в деятельности по взаимодействию полиции, субъектов государственной власти, общественных объединений и организаций должны быть направлены в первую очередь на стабилизацию межэтнических, межрелигиозных, межнациональных отношений, а также на повышение культуры межэтнического общения, нетерпимости к национализму и ксенофобии, экстремистским проявлениям.
Совершенствование деятельности по взаимодействию подразделений полиции со всеми заинтересованными подразделениями и структурами правоохранительных органов, органов государственной власти, с общественными объединениями и организациями, наряду с разработкой новых форм указанной деятельности, позволит повысить качество профилактического воздействия на негативные процессы, происходящие в молодежной среде.
В настоящее время готовится проект Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года (далее - Стратегия), которая предполагает создание общегосударственной системы мониторинга, профилактики и пресечения экстремистских проявлений, разработку программ по профилактике экстремизма и сепаратизма и адресное профилактическое воздействие на лиц, наиболее подверженных воздействию идеологии экстремизма. Принятие Стратегии продиктовано необходимостью повышения эффективности мер, применяемых в настоящее время органами государственной власти, местного самоуправления и правоохранительными органами в деятельности по противодействию экстремистским угрозам. Данная Стратегия должна определить приоритеты и инструменты государственной политики по объединению усилий всех институтов власти и гражданского общества с целью укрепления единства российского народа, противодействия экстремистской деятельности, а именно: достижения межнационального и межконфессионального согласия, формирования в обществе обстановки нетерпимости к пропаганде и распространению идей экстремизма.
40