Шайдаев М.Ш. Актуальные вопросы взаимодействия полиции и органов государственной власти
.pdfМВД России
____________________________________________________________________________________________________________
Федеральное государственное казённое образовательное учреждение дополнительного профессионального образования
«Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников МВД России»
Международный межведомственный центр подготовки и переподготовки специалистов по борьбе с терроризмом и экстремизмом
М.Ш. Шайдаев, Э.И. Астафьева
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПОЛИЦИИ И ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ МОЛОДЕЖНОГО ЭКСТРЕМИЗМА
Методические рекомендации
Домодедово ВИПК МВД России
2015
ББК 67.518.8+67.408.131.11 Ш 17
Рецензенты: Г.И. Калмыков - начальник НИЦ № 4 ФГКУ «ВНИИ МВД России» кандидат юридических наук, доцент;
П.В. Алиев - заместитель начальника полиции по оперативной работе УВД Ленинского района Московской области; А.Н. Черномырдин - начальник отдела по защите прав несовершеннолетних Администрации Ленинского муници-
пального района Московской области.
Ш 17 Шайдаев М.Ш., Астафьева Э.И. Актуальные вопросы взаимодей-
ствия полиции и органов государственной власти по предупреждению молодежного экстремизма [Текст] : методические рекомендации. - Домодедово: ВИПК МВД России, 2015. – 68 с.
ISBN 978-5-9552-0688-2
В работе рассмотрены понятие, сущность и разновидности экстремизма, правовые основы противодействия экстремистской деятельности в Российской Федерации.
На основе анализа нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность по противодействию экстремизму, определены субъекты данной деятельности и компетенция каждого из них, а также основные направления взаимодействия полиции и органов государственной власти, общественных объединений и организаций.
Может быть использована как в практической деятельности органов внутренних дел, так и в деятельности органов государственной власти, осуществляющих организацию работы по предупреждению экстремизма среди молодежи; также может быть полезна преподавателям и слушателям образовательных организаций системы МВД России.
ББК 67.518.8+67.408.131.11
ISBN 978-5-9552-0688-2 |
© ВИПК МВД России, 2015 |
2
ВВЕДЕНИЕ
Происходящие в России политические, экономические и социальные преобразования последних двух десятилетий (1995-2015 гг.) существенно повлияли на формирование в стране новых молодежных движений и организаций. Возникшие в начале 90-х годов XX века спонтанные субкультурные сообщества постепенно преобразовались в хорошо организованные группировки, деятельность которых стала носить ярко выраженный экстремистский характер.
Мощный энергетический потенциал молодежного поколения, направленный в русло экстремизма, оказывает деструктивное, разрушительное воздействие на духовные ценности общества, существенно снижает престиж государства и авторитет его компетентных органов, создает реальную угрозу национальной безопасности Российской Федерации.
Субъектами противодействия экстремистской деятельности в пределах своей компетенции являются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления. Им предписано в приоритетном порядке осуществлять профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности1.
Эффективность мер уголовно-правового воздействия на различные формы проявления экстремизма связана, прежде всего, с деятельностью правоохранительных органов по предупреждению преступлений. Предупреждение преступлений на индивидуальном уровне включает их профилактику, предотвращение и пресечение. На раннем этапе предупредительной деятельности эффективная профилактика в отношении конкретной личности с целью не допустить совершения преступлений может стать необходимой и достаточной мерой, позволяющей исключить дополнительные затраты сил и средств на пресечение возможных противоправных деяний.
Важной составляющей успешной деятельности по противодействию экстремизму является организация взаимодействия всех заинтересованных подразделений и структур системы правоохранительных органов с органами государственной власти.
Необходимость разработки новых форм взаимодействия полиции с государственными органами обусловлена продолжающимся ростом числа экстремистских преступлений с участием в них несовершеннолетних лиц.
1 См.: О противодействии экстремистской деятельности: федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ (в ред. от 29 июня 2014 г.) [Электронный ресурс] // URL: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW (дата обращения: 10 февраля 2015 г.).
3
По данным ГИАЦ МВД России в 2005 году совершено 152 преступления экстремистской направленности, в 2006 году - 263 (+73%), в 2007
году - 356 (+35%); в 2008 году - 460 (+29,2 %); в 2009 году - 548 (+19,1%);
в2010 году - 656 (+19,7%); в 2011 году - 622 (-5,2%); в 2012 году - 696
(+11,9%); в 2013 году - 896 (+28,7%); 2014 году - 1 тыс. 024 преступления (+14,3%)1.
Официальная статистика подтверждает устойчивую динамику роста числа подобных преступлений, при этом самым распространенным видом экстремистских деяний становится разжигание межнациональной, расовой и религиозной ненависти.
Всвоем выступлении начальник ГУПЭ МВД России генерал-майор полиции Т.С. Валиулин сообщил, что за 2014 год ведомство выявило на треть больше преступлений экстремистской направленности в стране, чем
в2013 году, и примерно на столько же увеличилось и количество лиц, совершивших эти преступления2.
1См.: URL: http: //www.mvdinform (дата обращения: 10 января 2015 г.).
2См.: URL: http://www.rg.ru/2014/06/20/extremizm-site.html (дата обращения: 10 января 2015 г.).
4
ГЛАВА 1. ЭКСТРЕМИЗМ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА, ОСНОВНЫЕ ВИДЫ, ОСОБЕННОСТИ ПРОЯВЛЕНИЯ
ВМОЛОДЕЖНОЙ СРЕДЕ
1.1.Общая характеристика и основные виды экстремизма
Первое упоминание термина «экстремизм» (происходит от extremus, что в переводе с латыни означает «крайний») относится к началу ХХ века, когда французский юрист М. Лерой назвал «экстремистами» сторонников политических партий, до фанатизма верящих в свои политические идеалы. Отметим, что понятие «экстремизм» в то время было связано с политической деятельностью. С середины ХХ века термин «политический экстремизм» прочно вошел в обиход сначала американских, а затем и западноевропейских социологов и правоведов, вытесняя распространенное в то время понятие «радикализм» (происходит от radicalis, что в переводе с латыни означает «коренной») - политика, целью которой выступает решительное изменение существующих социальных и политических институтов.
Термин «экстремизм» в нашей стране впервые был употреблен в Указе Президента Российской Федерации от 28 октября 1992 г. № 1308 «О мерах по защите конституционного строя Российской Федерации»1. Однако в данном документе не было дано четкого определения экстремизма по причине того, что в указанный период времени данное понятие не имело общепринятого значения.
Определение экстремизма в качестве приверженности к крайним взглядам и мерам можно найти в различных словарях2, но подобная трактовка не является правовой, то есть порождающей юридическую ответственность или какие-либо правовые последствия. Открытым остается вопрос, какие взгляды, или идейные убеждения следует считать «крайними», а какие - нет, и по каким критериям определяется характер названных взглядов. Обычно идейные убеждения, в отличие от мер, не содержат в основе своей каких-либо действий; меры же, как правило, обладают практической значимостью, представляя собой сферу деятельности, связанную с совершением противоправных деяний, направленных на дестабилизацию обстановки в обществе.
По мнению ученых при определении экстремизма следует обращать внимание, прежде всего, на характер физических действий (деяний)
1См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 44. Ст. 2518.
2См.: Булыко А.Н. Большой словарь иностранных слов. М., 2008. С. 678; Крысин А.П. Толковый словарь иноязычных слов. М., 2005. С. 678; Большой толковый словарь русского языка / под ред. С.А. Кузнецова. СПб., 2000. С. 1518.
5
субъекта, а не на сам субъект в целом - ведь именование людей и группировок экстремистами можно трактовать по-разному, поскольку данная трактовка зависит от позиции и групповой принадлежности человека, использующего этот термин, например, одну и ту же группу одни могут называть экстремистами, а другие - борцами за свободу.
Понятие «экстремизм» в российском праве окончательно сформировалось после подписания и ратификации Шанхайской конвенции от 15 июня 2001 г. «О борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом». Согласно данной Конвенции экстремизм определяется как «…какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них».
Правовое определение понятия экстремизма дает Федеральный закон Российской Федерации от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее - ФЗ № 114), статья 1 которого характеризует экстремистскую деятельность (экстремизм) как широкое понятие, включающее в себя в том числе:
-насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;
-публичное оправдание терроризма и иную террористическую деятельность;
-возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной
розни;
-пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
-нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
-воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;
-воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенной с насилием либо угрозой его применения;
-совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте «е» части 1 статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ).
6
Что касается международной нормативной правовой практики, то в сентябре 2003 года на заседании Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) экстремизм был определен как форма политической деятельности, прямо или косвенно отвергающая принципы парламентской демократии и основанная на идеологии и практике нетерпимости, отчуждения, ксенофобии, антисемитизма и ультра-национализма1.
Универсального определения экстремизма сегодня не существует в рамках международного права, потому что вышеописанные действия (например, определение экстремизма согласно Шанхайской конвенции от 15 июня 2001 г.) в ряде стран квалифицируются как террористические, а сам термин «экстремизм» в правовом контексте не используется.
Проведем краткий правовой анализ экстремизма.
Приведенный в статье 1 ФЗ № 114 перечень деяний (физических действий) субъекта дает основание утверждать, что экстремизм по своему содержанию представлен тремя относительно самостоятельными группами действий, которые сопоставимы с имеющимися в УК РФ и Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) нормами.
Первая группа объединяет следующие физические действия (организация указанных действий, подготовка к ним и подстрекательство к их осуществлению):
насильственный захват власти или насильственное удержание власти в нарушение Конституции Российской Федерации, а равно действия, направленные на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации (статья 278 УК РФ);
убийство, совершенное по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы (пункт «л» части 2 статьи 105 УК РФ);
умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, совершенное по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы (пункт «е» части 2 статьи 111 УК РФ),
хулиганство, совершенное по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы (пункт «б» части 1 статьи 213 УК РФ),
1 См.: Об угрозе для демократии со стороны экстремистских партий и движений в Европе: резолюция ПАСЕ № 1344 (2003).
7
вандализм - осквернение зданий или иных сооружений, порча имущества в общественном транспорте или в иных общественных местах, совершенные группой лиц, а равно по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды, либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы (часть 2 статьи 214 УК РФ);
нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий, указанных в статье 115 УК РФ, совершенных по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды, либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы (пункт «б» части 2 статьи 116 УК РФ);
истязания, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды, либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы (пункт «з» части 2 статьи 117 УК РФ);
угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, совершенная по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды, либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы (часть 2 статьи 119 УК РФ);
организация массовых беспорядков, сопровождавшихся насилием, погромами, поджогами, уничтожением имущества, применением оружия, с применением взрывных устройств, взрывчатых, отравляющих либо иных веществ и предметов, представляющих опасность для окружающих,
атакже оказанием вооруженного сопротивления представителю власти,
аравно подготовка лиц для организации таких массовых беспорядков или участие в них, а равно участие в массовых беспорядках, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, призывы к массовым беспорядкам, предусмотренным частью 1 настоящей статьи, или к участию в них, а равно призывы к насилию над гражданами (статья 212 УК РФ);
геноцид - действия, направленные на полное или частичное уничтожение национальной, этнической, расовой или религиозной группы как таковой путем убийства членов этой группы, причинения тяжкого вреда их здоровью, насильственного воспрепятствования деторождению, принудительной передачи детей, насильственного переселения либо иного создания жизненных условий, рассчитанных на физическое уничтожение членов этой группы (статья 357 УК РФ);
создание экстремистского сообщества, то есть организованной группы лиц для подготовки или совершения преступлений экстремистской направленности, а равно руководство таким экстремистским сообществом,
8
его частью или входящими в такое сообщество структурными подразделениями, а также создание объединения организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений такого сообщества в целях разработки планов и (или) условий для совершения преступлений экстремистской направленности, склонение, вербовка или иное вовлечение лица в деятельность экстремистского сообщества, участие в экстремистском сообществе, а также вышеуказанные деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения (статья 282.1 УК РФ) и т.д.
Вторая группа включает в себя действия, направленные на распространение в обществе экстремистских идей и мыслей:
публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, те же деяния, совершенные с использованием средств массовой информации либо информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет» (статья 280 УК РФ);
действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды,
атакже на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии,
аравно принадлежности к какой-либо социальной группе, совершенные публично или с использованием средств массовой информации либо ин- формационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет» (часть 1 статьи 282 УК РФ);
нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от его пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, совершенное лицом с использованием своего служебного положения (статья 136 УК РФ);
массовое распространение экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, а равно их производство либо хранение в целях массового распространения (статья 20.29 КоАП РФ).
Третью группу образуют действия, направленные на финансирование экстремистской деятельности - предоставление или сбор средств либо оказание финансовых услуг, заведомо предназначенных для финансирования экстремистской организации, подготовки и совершения хотя бы одного из преступлений экстремисткой направленности либо для обеспечения деятельности экстремистского сообщества или экстремистской организации, либо те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения (статья 282.3 УК РФ).
9
Кпреступлениям экстремистской направленности относятся уголовно наказуемые деяния в соответствии с указанием Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 744/11/3 от 31 декабря 2014 г. «О введении в
действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности», а также с Федеральным законом от 24 июля 2014 г. № 227-ФЗ (см. прил. 1).
КоАП РФ содержит ряд статей, формулирующих составы административных правонарушений экстремистской направленности в трех главах (13, 15 и 20) Особенной части Кодекса.
Ктаким правонарушениям относятся:
злоупотребление свободой массовой информации, выражающееся в распространении информации об общественном объединении, иной организации, включенных в опубликованный перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», без указания на то, что соответствующее общественное объединение, иная организация ликвидированы или их деятельность запрещена (в части 2 статьи 13.15 КоАП РФ);
неисполнение требований законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма (статья 15.27 КоАП РФ);
оказание финансовой поддержки терроризму (статья 15.27.1 КоАП РФ);
пропаганда и публичная демонстрация нацистской атрибутики или символики либо публичная демонстрация атрибутики или символики экстремистских организаций (статья 20.3 КоАП РФ);
организация деятельности общественного или религиозного объединения, в отношении которого принято решение о приостановлении его деятельности (статья 20.28 КоАП РФ);
массовое распространение экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, а равно их производство, либо хранение в целях массового распространения (статья 20.29 КоАП РФ).
Перечисленные деяния посягают на общественные отношения в области связи, информации, а также - на общественный порядок и общественную безопасность. С субъективной стороны указанные составы правонарушений совершаются с умышленной формой вины. Субъектами перечисленных правонарушений являются граждане, должностные лица, юридические лица, а также организаторы, участники общественного или рели-
10