Шайдаев М.Ш. Актуальные вопросы взаимодействия полиции и органов государственной власти
.pdf
гиозного объединения, деятельность которого приостановлена в законном порядке (статья 20.28 КоАП РФ).
По мнению ученых экстремизм имеет тенденцию к саморазвитию1. Он проявляется практически во всех сферах общественной жизни: в сфере политических, экономических, межнациональных, религиозных и иных отношений.
Анализ научных исследований в области права позволяет из всего разнообразия типов проявления экстремизма выделить три основных его вида:
1)политический экстремизм, направленный на изменение существующего государственного устройства и провозглашение диктатуры;
2)националистический экстремизм, проповедующий идеи исклю-
чительности и превосходства своей нации;
3)религиозный экстремизм, основанный на идеях превосходства исповедуемой веры, и направленный на противоборство с представителями иных конфессий.
Провести четкую грань между вышеперечисленными видами не просто, так как они могут действовать в совокупности.
Необходимо отметить, что названная классификация - не окончательная, так как время и происходящие изменения в обществе порождают новые виды экстремизма, да и критерии объединения экстремизма в ту или иную группу четко не определены. Но то, что экстремизм неразрывно связан с насилием, применяемым в качестве способа и средства достижения своих целей, является фактом.
При рассмотрении причин возникновения экстремизма следует отметить, что данное явление ученые изучают с разных позиций: философ- ско-психологической, социально-экономической, политической, уголовноправовой. В частности, результаты исследований показали, что причины стремительного развития экстремизма в России в большей степени имеют социальную основу. Смена политического и экономического строя в конце XX столетия, трудности становления и развития демократического государства в условиях рыночной экономики, противоречия, возникающие в процессе политических, экономических, социальных преобразований - всё это спровоцировало нестабильность общественных отношений, что, в свою очередь, повлекло за собой усиление недовольства деятельностью власти со стороны рядовых граждан.
По мнению ученых особенно высока опасность роста числа акций протеста (в том числе в экстремистских формах) в условиях социально-
1 См.: Бааль Н.Б. Политический экстремизм молодежи в постсоветский период: монография.
Тверь, 2006. С. 11-13.
11
экономического кризиса, наступившего после длительного периода экономического роста.
Деформация политических институтов, ухудшение уровня жизни значительной части населения, рост безработицы, коммерциализация российской культуры, правовой нигилизм, коррупция силовых структур - всё это стало «благодатной» почвой для роста числа экстремистских проявлений обществе1.
1.2. Молодежный экстремизм: сущность и особенности
Глобальный характер изменений в экономической, политической и идеологической сферах привел к потере жизненных ориентиров у части российской молодежи. В обществе была разрушена старая система ценностей, а новая еще не сформировалась. На фоне социальной неустроенности и материального неблагополучия появились группировки, пропагандирующие идеи национальной, расовой и религиозной нетерпимости. В их составе преобладала молодежь в возрасте от 14 до 30 лет. Существующие сегодня в разных странах мира, в том числе и в России, эти группировки ведут настоящий бой за молодое поколение.
Таким образом, на рубеже нового столетия возникло такое явление, как молодежный экстремизм, ставший впоследствии объектом исследования для ученых различных областей - права, социологии и педагогики.
Процесс становления молодежи, как субъекта общественного воспроизводства, всегда сопровождается формированием особого экстремального типа молодежного сознания, на разных полюсах которого представлен как фанатизм, так и нигилизм. Поведение молодых людей зачастую характеризуется импульсивностью мотивации, склонностью к риску, агрессивностью, эпатажем, отклонениями от принятых норм, депрессией2.
Деструктивные силы используют эти возрастные особенности в экстремистских целях, под предлогом патриотического воспитания пытаются навязать молодежи радикальные идеи.
Негативное влияние на личность молодых людей оказывают псевдорелигиозные объединения, участники которых, используя практику зомбирования, навязывают свои идейные убеждения, что приводит к потере духовных ценностей у молодого поколения. За своей демонстративной благотворительностью участники данных объединений пытаются скрыть экстремистскую деятельность по отношению к традиционным религиям и государственным институтам.
1См.: Бааль Н.Б. Указ. раб.
2См.: Исаева М.А. Предпосылки и источники молодежного экстремизма // Безопасность. 2007. № 2.
12
В посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации Президент Российской Федерации В.В. Путин неоднократно подчеркивал, что в современной России имеют место быть общественно опасные проявления молодежного экстремизма1.
Молодежный экстремизм - это взгляды и тип поведения молодых людей, основанные на культивировании принципа силы, агрессии в отношении окружающих, вплоть до насилия и убийства; характеризуется непримиримостью к инакомыслящим (особенно к представителям определенных молодежных движений), а также стремлением к созданию тоталитарного сообщества, основанного на подчинении2.
Рассматривая экстремизм как социально-политическое явление, необходимо отметить, что характерной чертой молодежного экстремизма сегодня является его интернационализация, особенно в ультраправом и в радикальном религиозном вариантах.
Россия в период реформирования не была готова противостоять экстремистской идеологии. В процессе сложных общественных преобразований молодежь как социальная группа оказалась одним из наиболее уязвимых слоев, так как издержки радикальной смены социального строя в России (безработица, наркомания, криминализация жизни, кризис российской культуры, обострение межэтнических конфликтов) пришлись на период ее социализации.
Экономические трудности, с одной стороны, отсутствие идеологии и кризис прежних ценностей и норм (аномия) - с другой, создали благоприятную почву для распространения экстремистских взглядов среди молодежи. Особую тревогу вызывает ситуация в республиках, где социальноэкономические проблемы молодежи тесно переплетаются с кризисом, который находит свое отражение в распространении радикальных религиозных взглядов.
1См.: Российская газета. 2005. 26 апреля; Российская газета. 2006. 11 мая; Российская газета. 2007. 27 апреля.
2См.: Баева Л.В. Проблема противостояния молодежному экстремизму в современной России //
Информационное сопровождение геополитической безопасности территорий Юга России и Прикаспийского региона: материалы Международной научно-практической конференции. Аст-
рахань, 2010. С. 26-33.
13
Экстремизм в целом и, в частности, в молодежной среде можно представить в виде следующей структуры:
уровень I - организационный - это формальное и неформальное членство в экстремистских организациях и движениях (например, в запрещенных, таких как «Национал-большевистская партия», «Националсоциалистичское общество», «Славянский союз», или участие в движении футбольных фанатов);
уровень II - ментальный - характеризуется экстремистской политической культурой, а также дискурсивными характеристиками средств массовой информации (экстремистские идеи, ценностные ориентации и т.п.);
уровень III - поведенческий - проявляется в конкретных поступках и действиях экстремистского характера.
Для оценки и сравнения сложных явлений в молодежной среде необходимо определиться с границей молодежного возраста и понятием «молодежь».
В российском энциклопедическом словаре молодежь определяется как «…социально-демографическая группа, выделяемая на основе совокупности возрастных характеристик, а также характером культуры и свойственных данному обществу закономерностей социализации социальнопсихологических свойств. Современные возрастные границы - это 14-16 и 25-30 лет»1.
С развитием исторических событий во времени и пространстве меняется и возрастное понятие молодежи. Определенного раз и на все времена, всеми приемлемого понятия «молодежь» в мире никогда не было, нет и быть не может. Оно зависит от характера и уровня развития конкретного общества, поэтому в разное время это понятие разное.
Даже содержание понятия «молодежь», данное в различных отраслях знаний (психологии, биологии, социологии, медицине, юриспруденции), не однозначно. По поводу возрастных границ молодежи были и продолжаются острые дискуссии.
При определении нижней границы молодежного возраста учитывают тот момент, когда в организме человека завершаются физиологические процессы. В России это 15-летний возраст. Момент, когда молодой человек становится взрослым, а, следовательно, самостоятельным, экономически независимым, имеет собственный семейный очаг, является верхней границей молодежного возраста, которая определена возрастом 30 лет.
1 Российский энциклопедический словарь / под ред. А.М. Прохорова. М., 2001. С. 973.
14
Вряде законов субъектов Российской Федерации молодежный возраст определяется от 14 до 30 лет или от 14 до 27 лет1.
Вотечественной юридической литературе говорится, что
«…молодежь - это категория населения в возрасте от 14 до 30 лет, обладающая особым конституционно-правовым статусом»2. С этим утверждением можно согласиться.
По данным Росстата численность молодежи (молодых людей от 14 до 30 лет) в Российской Федерации на 1 января 2014 г. составляла 31,6 млн человек (22 % населения страны).
С целью уточнения формулировки понятия «молодежный экстремизм» было проведено анкетирование сотрудников органов внутренних дел г. Москвы, Московской, Орловской, Омской, Новгородской, Белгородской, Кировской, Пермской, Курганской областей и республик Татарстан и Башкортостан, а также Чеченской Республики.
Сотрудникам органов внутренних дел вышеупомянутых областей и республик было предложено следующее определение молодежного экстремизма: молодежный экстремизм - это деяния, запрещенные законом (КоАП РФ и УК РФ), совершаемые молодыми людьми в возрасте от 14 до 30 лет или их объединениями, которые придерживаются крайних взглядов
имер в политике, экономике, религии, экологии и в иных сферах жизнедеятельности для достижения своих целей (выполнения своих требований), сопряженных с насилием. Такое определение молодежного экстремизма поддержали 87 % опрошенных респондентов.
По информации, полученной из субъектов Российской Федерации, экстремистские организации (в том числе молодежные) условно можно разделить:
-на правые - их деятельность направлена на защиту расовоэтнических ценностей (например, запрещенные судом «Русское национальное единство», «Славянский союз», «Движение против нелегальной иммиграции», «Народная Национальная партия» и др.);
-на левые - выступающие за неприятие капиталистического мира и отвержение его через идеалы социального равенства, свободы, социальной справедливости, полного и конечного устранения государства (например, запрещенные судом ныне «Левый фронт», «Российское социалистическое
1См.: О государственной молодежной политике в Московской области: закон Московской области от 1 декабря 2003 г. № 155/2003-ОЗ (в ред. закона МО от 11 мая 2006 г. № 69/2006-ОЗ) // Вестник Московской областной Думы. 2004. № 2. Ст. 185; О молодежи: закон г. Москвы от 28 января 2004 г. № 4 (в ред. закона г. Москвы от 22 ноября 2006 г. № 56) // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2004. № 11.
2Шашенков А.А. Конституционно-правовое положение молодежи в Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2004. С. 8.
15
движение», «Форум левых сил», «Национал-большевистская партия», «Авангард красной молодежи», «Союз коммунистической молодежи Российской Федерации»);
- на религиозные - проявляющие нетерпимость к представителям других конфессий или противоборствующие в рамках одной конфессии (например, запрещенные судом «Таблигджамаат», «Имарат Кавказ», «Хизб Ут-Тахрир Аль-Ислами», «Ат-Такфир Валь-Хиджра», Община Православной Церкви Божией Матери Державная, «Свидетели Иеговы», Межконфессиональный христианский Совет и др.).
Практически все вышеперечисленные организации не имеют официальной регистрации. Это связано с тем, что к организациям, не имеющим статус юридического лица, сложно применить действующее законодательство, что осложняет контроль за их деятельностью со стороны органов государственной власти, в том числе возможность применения правовых мер со стороны органов внутренних дел. Надо отметить, что многие из официально зарегистрированных объединений не имеют контактных телефонов, фактического места нахождения, а в своем составе содержат одно- го-двух действующих лиц, как правило, лидеров, что также осложняет взаимодействие и контроль со стороны заинтересованных органов.
Отсутствие региональных отделений молодежных экстремистских организаций не исключает наличия представителей указанных объединений в ряде городов Российской Федерации.
Численность указанных объединений в среднем составляет от 6 до 20 человек, их большая часть сконцентрирована в административных центрах.
По имеющейся информации в настоящее время в среде экстремистски настроенной молодежи происходит укрепление межрегиональных связей для выработки единой стратегии действий и согласованной тактики поведения при проведении совместных акций.
В некоторых регионах развиваются отношения между членами различных группировок и, как следствие, отмечается тенденция консолидации разрозненных экстремистских молодежных группировок для проведения различных мероприятий. Для оповещения друг друга о планируемых акциях экстремисты активно используют сеть «Интернет».
При проведении акций члены экстремистских группировок используют отработанные методы и приемы, например, молодые люди, исповедующие экстремистскую идеологию, с целью провокаций проникают в колонны митингующих и демонстрантов, проводящих санкционированное мероприятие, и превращают мирные шествия в массовые беспорядки.
Со стороны членов экстремистских группировок наблюдаются дерзкие, демонстративные административные правонарушения. При этом данные лица сознательно провоцируют силовое противостояние с сотрудниками
16
органов внутренних дел. Главной задачей подобных действий является, с одной стороны, привлечение к себе внимания со стороны молодежи с целью вовлечения их в свои ряды, с другой - достижение предъявляемых требований. Подобные действия дестабилизируют обстановку не только в отдельно взятом регионе, но и в целом по стране, прежде всего по причине того, что на данный момент общество не выработало устойчивого негативного отношения к экстремистской деятельности, не разработана эффективная система профилактики и предупреждения экстремизма, не в полном объеме реализуются специальные программы по социализации молодежи, не ведется антиэкстремистская пропаганда на государственном уровне.
Известны факты, когда ряд организаций, таких как запрещенная ныне НБП, Социал-демократический Союз молодежи, движение «Свобода», а также их лидеры, неоднократно привлекали молодых людей для участия в проведении различных акций (митингов, пикетов, факельных шествий и т.п.) и оказания помощи в предвыборных компаниях за материальное вознаграждение. В борьбе за власть политические партии умело используют эмоциональность, доверчивость, психологическую неуравновешенность молодых людей - таким образом происходит политизация многих молодежных групп.
Особую обеспокоенность вызывает увеличение числа случаев физического насилия в отношении иностранных студентов - выходцев из стран Юго-Восточной Азии, Ближнего Востока и Африки, обучающихся в российских вузах. Некоторые молодежные формирования создаются специально для нападения на иностранных студентов и представителей кавказских национальностей. Эти формирования состоят из молодых людей, у которых преобладает криминальная мораль, некоторые из них получили опыт совершения правонарушений, будучи еще несовершеннолетними.
Как показывают исследования, рост экстремизма во всех его проявлениях тесно связан с повышением уровня преступности в обществе. Члены молодежных экстремистских организаций, прикрываясь идеологическими лозунгами, нередко занимаются криминальной деятельностью (убийства, разбойные нападения, грабежи, причинение телесных повреждений, хулиганство, вандализм и др.).
Отдельной проблемой являются спортивные фанаты, которые всегда готовы к массовым хулиганским действиям и сегодня активно пополняют ряды экстремистских организаций.
Члены ряда спортивных секций и «фанаты», которых в стране насчитывается более 60 тыс. человек, все чаще становятся участниками экстремистских акций, служат ресурсной базой радикальных структур и организованных преступных формирований.
17
Сотрудниками правоохранительных органов зафиксированы случаи образования так называемых «боевых групп», основной целью которых являются акции прямого действия (нетерпимость к иным народностям) в отношении представителей Северного Кавказа и Азии. Имеются факты участия данной категории лиц в протестных мероприятиях, организованных националистическими организациями и движениями (города Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Самара, ряд городов Центрального и Приволжского федеральных округов).
В отличие от обычных групп подростков, совершающих правонарушения с целью «провести время», неформальные молодежные экстремистские группировки осуществляют свои противоправные действия, основываясь на определенной идеологии, например, некоторые экстремистские формирования осуществляют свою деятельность под «флагом борьбы за чистое государство». Данная идея присуща как «скинхедам», провозглашающим лозунг «Россия - для русских!», так и радикальным религиозным экстремистам, призывающим к «борьбе с неверными во имя построения всемирного исламского государства Халифат». Поведение, мотивированное подобными лозунгами, сопровождается агрессией и нацелено против лиц иной национальности или религии. В данном случае также имеет место ненависть к существующей власти: последняя, по мнению экстремистов, виновна во всех российских бедах, что, в свою очередь, ведет к распространению экстремистских настроений среди населения в еще больших масштабах. Все это становится идеологической платформой для создания и развития неформальных молодежных экстремистских группировок, которые оказывают доминирующее влияние на преступность экстремистской направленности.
Отличительной чертой современного экстремизма является эксплуатация патриотических настроений общества для решения политических, экономических и иных задач. Патриотизм превращается в легитимную форму выражения агрессии в отношении оппонентов, идейных врагов. За этими лозунгами не трудно разглядеть подлинные интересы. Нередко агрессию молодежи в своих корыстных интересах используют различные политические партии, движения и организации.
Сегодня в России насчитывается более 70 официально зарегистрированных партий. Большинство из них имеют молодежные отделения: «Молодая гвардия Единой России» (партия «Единая Россия»), «Молодые социалисты России» (партия «Справедливая Россия», «Молодежное яблоко» (партия «Яблоко») и т.д.
Помимо партийных молодежных отделений в стране действуют внепартийные молодежные движения и организации («Евразийский союз молодежи», «Революционный коммунистический союз молодежи»,
18
«Авангард красной молодежи», «Левый фронт», «Российское социалистическое движение» и др.).
При всем многообразии политических движений и партий в России их деятельность не всегда носит конструктивный созидательный характер. Отдельные политические силы, решая свои неблаговидные задачи, пытаются манипулировать молодежью в целях радикализации общественнополитической ситуации, сознательно разжигают ненависть по национальному признаку, ксенофобию, способствуют росту экстремистских настроений в обществе.
Молодежь целенаправленно вовлекается в несанкционированные акции, «флешмобы», которые все чаще перерастают в массовые беспорядки, сопровождающиеся столкновениями с правоохранительными органами.
В специально созданных боевых отрядах и группах преобладает молодежь в возрасте до 30 лет, в числе указанных лиц немало подростков.
По информации МВД России в 2013 году в ряде крупных городов России (например, города Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Екатеринбург, Уфа, Челябинск, Новосибирск, Хабаровск) правоохранительными органами была пресечена деятельность нескольких десятков группировок, причастных к тяжким преступлениям, совершаемым по мотивам национальной, расовой и религиозной ненависти, включая убийства, совершенные с особой жестокостью и цинизмом, в том числе молодежной группировки так называемой «Белой стаи», известной своей жестокостью к лицам неславянской внешности.
Среди тенденций, определяющих специфику развития молодежного экстремизма, одной из главных является усиление влияния религиозного и этнонационального фактора, которое проявляется в развязывании и развитии конфликтов, возникающих в молодежной среде.
Сохраняется тенденция роста численности мусульманской молодежи, выезжающей на обучение за рубеж в религиозные образовательные учреждения. Поступающая информация свидетельствует о том, что попрежнему студенческий канал активно используется идеологами международных террористических и экстремистских организаций для формирования в России новых национальных «элит», ориентированных на Средний Восток. Зачастую их эмиссары распространяют идеи нетрадиционного ислама и ведут активную вербовку сторонников.
По имеющимся данным теологическое образование в образовательных учреждениях Египта, Йемена, Саудовской Аравии и Сирии получили более 400 жителей Приволжского федерального округа, из них 65 - уроженцы Пензенской области - прошли обучение в зарубежных исламских центрах образования, из которых около половины указанных лиц в
19
настоящее время являются имамами (в среднем около 1 тыс. россиян проходит обучение в теологических заведениях за границей в год).
Выпускники зарубежных теологических центров после окончания учебы позиционируют себя в качестве проповедников «истинного ислама», вытесняя из мечетей имамов, проповедующих традиционный для России умеренный ислам, пользуются значительным авторитетом среди молодежи и способствуют росту радикальных настроений в ее рядах. Некоторые из них присоединяются к бандподполью или организовывают свои экстремистские ячейки.
15 мая 2013 г. Верховный Суд Республики Татарстан удовлетворил исковое заявление прокуратуры о ликвидации прихода мечети «Аль-Ихлас» в Казани. Имамы названной мечети организовали в ней место сбора членов международной террористической организации «Хизб ут-Тахрир аль Ислами».
Вгороде Бугуруслан Оренбургской области прекращена деятельность медресе «Аль-Фуркан», часть выпускников которого участвовала в подготовке и исполнении террористических актов (например, братья Цокиевы входили в банду боевиков захвативших школу в Беслане).
Вотдельных регионах Северо-Кавказского федерального округа масштабы исламского образования превышают разумные потребности.
Так, в Республике Дагестан за последние 20 лет создана ныне самая развитая на территории Российской Федерации система исламского образования - это 13 университетов и институтов, где обучаются 6 тыс. человек; 70 медресе и 160 школ, которые являются начальной ступенью системы учебных заведений, действующих, как правило, при мечетях, что составляет 75% от всех исламских учебных заведений в стране. Всего в этих заведениях проходит обучение около 16 тыс. юношей и девушек.
Проводимая в Дагестане, под предлогом нравственного воспитания молодежи, активная пропаганда ислама среди населения, особенно среди школьников, зачастую осуществляется с нарушениями Конституции и законов Российской Федерации о свободе совести и религиозных организациях. Контроль за этой деятельностью со стороны соответствующих государственных органов отсутствует, а допускаемые нарушения игнорируются надзорными структурами.
Необходимо отметить, что приверженцы радикального ислама при поддержке отдельных ближневосточных стран строят свои мечети и медресе, привлекая в свои ряды молодежь, в том числе несовершеннолетних.
Так, в городе Буйнакске построена салафитская мечеть, где подросткам, впервые посетившим ее, бесплатно вручали велосипеды.
Особую роль в распространении деструктивной идеологии среди молодежи играет Интернет, который служит для лидеров радикальных
20