Дорохин Е.В. Полицейские системы зарубежных государств. Ч. 6
.pdfМИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ»
______________________________________________________________________
Е.В. ДОРОХИН, В.В. КНЯЗЕВ
ПОЛИЦЕЙСКИЕ СИСТЕМЫ ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВ
ПОСОБИЕ
Часть 6
Москва 2010
1
УДК 351.74
Рекомендовано к опубликованию Редакционно-издательским советом ВНИИ МВД России
Дорохин Е.В. Полицейские системы зарубежных государств: Пособие / Дорохин Е.В., Князев В.В. Часть 6. – М.: ВНИИ МВД России, 2010. – 36 с.
Содержатся сведения о структуре, функциях и задачах полицейских ведомств ряда европейских стран, включая государства бывшего Варшавского договора.
При подготовке сборника использованы переводы зарубежных информационных материалов, выполненные переводчиками ОНИ ФГУ «ВНИИ МВД России» Н.П. Климовой, М.С. Лебедевой, Т.И. Нетрусовой.
Для преподавателей, слушателей учебных заведений и сотрудников органов внутренних дел МВД России.
УДК 343.74
© Федеральное государственное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России», 2010
2
ПОЛИЦЕЙСКИЕ СИСТЕМЫ БЕЛЬГИИ
В результате реформы 2001 г. в Бельгии была образована новая полицейская структура, включающая федеральную и местную полицию. Несмотря на то, что каждая из них является независимой и действует в четко разграниченных сферах компетенции, они тесно взаимодействуют в вопросах обеспечения безопасности и защиты демократии.
Общее руководство бельгийской полиции осуществляет Министерство юстиции Бельгии. Структурно полицейские службы входят в Генеральный комиссариат федеральной полиции (см. схему 1). Основные пункты (вопросы) национальной антикриминальной политики определены в Национально плане безопасности. Федеральный совет безопасности определяет вопросы деятельности и организацию полицейских служб.
Исходя из главной задачи по поддержанию внутренней безопасности и обеспечению демократических принципов жизни общества бельгийская полиция выполняет функции охраны правопорядка и законности, предупреждения преступлений, раскрытия уголовных преступлений, предварительного расследования и ареста подозреваемых. Кроме того, федеральная полиция осуществляет специализированную поддержку местной полиции.
Возглавляет федеральную полицию генеральный комиссар, который координирует работу пяти главных директоров, часть департаментов подотчетна непосредственно ему. Это директораты по связям с местной полицией, совместным полицейским операциям, взаимодействию с зарубежными полицейскими службами (см. схему
1).
Каждый из главных директоратов осуществляет определенную деятельность в соответствии с возложенными на него задачами.
3
С х е м а 1
ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ПОЛИЦИИ БЕЛЬГИИ
Генеральный комиссариат федеральной полиции
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Директорат |
|
|
|
|
|
|
Директорат по вопросам |
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
взаимодействия |
|
|
|
|
|
|
полицейской интеграции |
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
с зарубежными полициями |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Директорат |
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
Директорат |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
по координации |
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
по взаимодействиям |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
и деятельности |
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
|
|
с местной полицией |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
федеральной полиции |
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Служба общественных связей |
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Служба связей со СМИ |
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Главный |
|
|
Главный |
|
Главный директорат |
|
|
Главный директорат |
|
|
Главный директорат |
|||||||||||
|
директорат |
|
|
директорат |
|
оперативной |
|
|
по личному составу |
|
|
|
материально- |
||||||||||
административно |
|
|
Федеральной |
|
|
поддержки |
|
|
(кадры) |
|
|
|
технического |
||||||||||
|
й полиции |
|
|
судебной |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
обеспечения |
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
(криминальной) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
полиции |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4
Главный директорат административной полиции помимо административных и управленческих вопросов несет ответственность за обеспечение безопасности на коммуникациях страны. Эту задачу решают соответственно: Дорожная полиция на автострадах; Морская полиция в водах Северного моря и внутренних морских коммуникациях; Железнодорожная полиция на железных дорогах; Воздушная полиция в центральном и в пяти региональных аэропортах страны. Кроме того, этот директорат контролирует вопросы иммиграции и осуществляет пограничный контроль.
Часть личного состава директората выполняет функции охраны королевских апартаментов и обеспечивает безопасность инкассаторских перевозок денежных средств.
Директорат административной полиции координирует вопросы организации участия бельгийской полиции в международных миротворческих полицейских миссиях и поддержку административных властей, и местной полиции (например, предоставление им подразделений конной полиции, водяных пушек для поддержания общественного порядка).
Всостав директората входит также служба координации и поддержки (SCA) в каждом округе, которые помогают проведению мероприятий административной полиции, охватывающих несколько полицейских зон.
Главный директорат Федеральной судебной (криминальной)
полиции выполняет функции центрального органа управления и координации деятельности криминальной полиции в сфере борьбы с преступлениями против личности, организованной преступностью, экономическими, финансовыми (в т.ч. коррупционными) и имущественными преступлениями. При этом по коррупционным делам директорат проводит собственные расследования. Соответствующие подразделения специализируются на раскрытии отдельных видов преступлений.
Директорат также контролирует проведение некоторых специальных мероприятий, таких, например, как запись телефонных переговоров подозреваемых, руководство осведомителями, научную и криминалистическую помощь полиции, в том числе судебномедицинскую.
Всостав директората входят как централизованные подразделения, так и децентрализованные департаменты. Первые отвечают за развитие, помощь, координацию соответствие
требованиям, предъявляемым к деятельности криминальной
5
полиции, а вторые – за осуществление уголовного расследования.
Главный директорат оперативной поддержки предоставляет в распоряжение федеральной и местной полиции некоторые специальные вспомогательные средства, например, специальные следственные подразделения, вспомогательное авиационное подразделение и т.п., документацию и оборудование, необходимое для оперативных полицейских служб (например, ЭВМ, аппаратура телефонной и радиосвязи). Директорат способствует углублению и активизации международного взаимодействия полиции страны.
Главный директорат материально-технического обеспечения
руководит оснащением федеральной полиции (финансы, служебные помещения, автотранспорт, вооружение, мебель и др.), предоставление электронного оборудования по запросам местных полицейских служб.
Главный директорат по личному составу полиции ведает вопросами набора, подготовки, распределения полицейских кадров, поддержания здоровья и обеспечения их безопасности.
Подготовка личного состава бельгийской полиции основана на следующих принципах:
полицейская служба заключается в обслуживании населения; базируется на уважении ценностей демократического общества; профессиональная подготовка позволяет карьерный рост и
достижение высокого уровня полицейской иерархии. Непосредственно вопросами обучения полицейских кадров
занимается комиссия полицейского образования, являющаяся структурным подразделением главного директората по личному составу. Комиссия занимается разработкой единых программ обучения полицейских на федеральном уровне. Она координирует деятельность представителей бельгийской полиции в правлении Европейского полицейского колледжа (CEPOL). К тому же комиссия участвует в осуществлении совместных международных проектов подготовки полицейских кадров, в частности с полицией Франции.
В Бельгии существует особый федеральный орган – Комитет полицейского мониторинга, который является органом внешнего контроля за всеми ведомствами, наделенными полицейскими функциями.
Местная полиция
Полиция этого вида состоит из 196 местных полицейских формирований, которые сформированы из бывших органов –
6
муниципальных органов полиции и территориальных бригад жандармерии. Пятьдесят местных полицейских формирований обслуживают территорию одного города или городского поселка (единичная городская зона), а 146 – территорию, включающую более одного города или поселка (расширенная городская зона).
Каждое местное полицейское формирование возглавляет начальник полиции, который несет ответственность за исполнение местных законов, касающихся полиции, и организацию полицейской деятельности под контролем местного мэра.
Каждое из местных полицейских формирований имеет в своей структуре местный Совет безопасности, который разрабатывает местный План безопасности, контролирует его выполнение и при необходимости изменение.
На обслуживаемой территории также действует полицейский Совет, в который входят городские советники, представляющие различные города или поселки, расположенные в данной полицейской зоне. Их количество зависит от численности населения обслуживаемой территории.
Постоянная комиссия по вопросам местной полиции представляет все местные полицейские органы на национальном уровне. Эта комиссия по инициативе или по требованию властей оказывает консультативную помощь по всем проблемам, касающимся местной полиции.
Штаты бельгийских полицейских формирований состоят из двух категорий: оперативных и вспомогательных аттестованных сотрудников полиции и гражданского персонала, выполняющего административные и материально-снабженческие функции.
По данным за 2006 г. в местных полицейских службах числилось 28 550 аттестованных и 862 гражданских служащих.
Минимальные стандарты численности сотрудников полиции установлены Королевским Декретом от 05.09.2001 г. (Royal Lekree
05.09.2001 г.).
7
ПОЛИЦЕЙСКАЯ СИСТЕМА РЕСПУБЛИКИ БОЛГАРИИ
Основным государственным ведомством, осуществляющим деятельность по борьбе с преступностью в рамках национальной антикриминальной стратегии, является МВД Болгарии.
Всфере полицейской деятельности МВД выступает руководящим
икоординирующим ведомством, проводящим в жизнь государственную правоприменительную политику в масштабах всей страны.
Организационно полиция Болгарии является частью МВД. Непосредственное руководство работой болгарской полиции осуществляет Директорат национальной полиции – специализированный департамент МВД, который ответственен за поддержание общественного порядка, предупреждение и выявление уголовных преступлений и правонарушений, их раскрытие, охрану имущества граждан, организаций и государства, организацию и контроль безопасности дорожного движения, паспортный контроль и выполнение других функций.
Структурно полиция Болгарии включает Директорат национальной полиции, столичный департамент полиции г. София, региональные департаменты полиции и полицейские участки.
Возглавляет болгарскую полицию директор в звании главный комиссар полиции. Национальная полиция осуществляет свою деятельность независимо и в сотрудничестве с другими государственными ведомствами, организациями и населением страны.
Национальная полиция Болгарии выполняет задачи по: поддержанию общественного порядка; предупреждению, выявлению, раскрытию и расследованию
преступлений; борьбе с болгарской и иностранной организованной преступностью;
охране государственной границы и пограничному контролю, борьбе с незаконной миграцией и контрабандой людей;
предупреждению террористических актов и нейтрализации
8
террористических и диверсионных групп; организации и обеспечению безопасности в местах проведения
важных мероприятий; административному контролю за иностранцами.
Директорат национальной полиции включает: Главное управление уголовной полиции;
Главное управление полиции общественной безопасности; Главное управление по борьбе с организованной преступностью; Главное управление жандармерии; Главное управление пограничной полиции;
Главное управление досудебного расследования; Управление по вопросам миграции; Управление по вопросам международного сотрудничества; Оперативная группа по борьбе с терроризмом; Авиационная оперативная группа.
Помимо этих подразделений в Директорат национальной полиции входит ряд управлений:
Управление оперативно-технической информации; Управление связи; Управление по защите линий связи;
Управление оперативного розыска; Инспекторское управление; Информационно-архивное управление;
Управление по чрезвычайным ситуациям мобилизационной готовности;
Информационно-аналитическое и координационное управление; Правовое управление; Управление по международному сотрудничеству;
Управление по связям с общественностью и СМИ; Управление кадров; Финансовое управление;
Управление материально-технического и социального обеспечения;
Управление финансового контроля.
В системе МВД Болгарии существуют также Академия МВД, институт по компьютерным технологиям, институт по специальным технологиям, научно-исследовательский институт криминалистики и криминологии, институт психологии и институт медицинского обслуживания, исторический музей истории МВД и полиции
9
Болгарии.
Вопросами развития спорта среди полицейских в системе МВД занимается спортивная ассоциация и спортивный центр.
Основными направлениями Директората национальной полиции являются: Главное управление уголовной полиции, Главное управление полиции общественной безопасности, Главное управление пограничной полиции и Главное управление досудебного расследования.
Главное управление уголовной полиции
Главное управление уголовной полиции – государственная специализированная оперативно-розыскная структура национальной полиции, которая решает следующие задачи:
предупреждать и выявлять преступления; раскрывать преступления;
бороться с деятельностью организованных преступных групп; разыскивать подозреваемых и обвиняемых, уклоняющихся от
правосудия, а также лиц, бежавших из мест заключения, пропавших и других лиц, установленных законом;
устанавливать личность граждан; оказывать методическую помощь и контролировать работу
территориальных подразделений уголовной полиции.
В состав Главного управления уголовной полиции входят Управление по борьбе с общеуголовной преступностью и Управление по борьбе с организованной преступностью и тяжкими преступлениями.
Главное управление полиции безопасности.
Главное управление полиции безопасности – структура национальной полиции по обеспечению правопорядка и борьбе с преступностью, в задачи которой входит:
поддержание общественного порядка; организация и обеспечение безопасности в стратегически важных
местах; обеспечение безопасности важных (в том числе массовых)
мероприятий; контроль за безопасностью дорожного движения и технического
состояния автотранспортных средств, их регистрация, расследование ДТП;
обеспечение административного контроля в отношении иностранных граждан, проживающих в Республике Болгария,
10