Буняева К.В. и др. Организационно-правовые основы становления ППС

штатных началах был рассмотрен, и Наркомату внутренних дел предложено выработать и внести в Совет Народных Комиссаров положение «О советской классовой милиции» – органе, состоящем из рабочих и крестьян и защищающем права и интересы трудящихся.

12 марта 1919 года Президиум ВЧК утвердил «Положение о войсках ВЧК», а 1 сентября 1920 года Совет трудовой обороны РСФСР принимает постановление «О создании войск внутренней службы Республики (ВНУС)», которые можно считать прототипами будущей патрульно-постовой службы.

Общие положения постовой службы и обязанности ее сотрудников в советское время были изложены и в Инструкции, принятой в 1923 году и подписанной московским управлением НКВД, так что история современной патруль- но-постовой службы отсчитывается именно с этой даты.

С началом Великой Отечественной войны перед органами милиции встал ряд задач, связанных непосредственно с обороной нашей страны, содействием фронту и укреплением тыла. В первые же дни после нападения фашистской Германии сотрудники подразделений патрульно-постовой службы пограничных районов приняли участие в боевых действиях. В западных районах страны из работников НКВД и милиции срочно формировались строевые подразделения для выполнения боевых заданий на фронте и в тылу врага.

Вклад, который внесли сотрудники патрульно-постовой службы в общее дело победы, переоценить сложно. В частности, девять дивизий удостоились орденов, восемь из них – Красного Знамени, а 10-я стрелковая дивизия войск НКВД – высшего по тем временам ордена Ленина1. Ну а после окончания Великой отечественной войны сотрудники исследуемой службы приняли активное участие в борьбе с бандитизмом, ликвидации фашистского и националистического подолья.

Окончательно цели и задачи патрульно-постовой службы милиции были выработаны 4 октября 1948 года после введения в действие нового Устава постовой службы милиции. В нем впервые после революции утверждены принципы патрульной службы, которая вводилась в общую систему наружной службы милиции и должна была осуществляться постоянно по плану, утвержденному Управлением милиции. Таким образом, патрульная служба, до этого носившая эпизодический характер, стала обязательной частью наружной службы, должна была усиливать и дополнять систему ее неподвижных и подвижных постоянных постов.

Новым в сфере охраны порядка в общественных местах стало появление в 1950-х годах моторизованных патрулей, зарекомендовавших себя как эффективное средство борьбы с хулиганством, грабежами и другими уличными преступлениями. В начале 70-х годов появились первые подвижные милицейские группы, затем возникли передвижные пункты милиции. Важное значение для улучшения охраны общественного порядка имело принятие в 1974 году нового Устава патрульно-постовой службы милиции. Еще одно значимое новшество - организация патрульно-постовой службы по единой дислокации, внедренная в

1URL: http://www.volgograd.ru/theme/info/other/169997.pub

51

марте 1976 года. В этом же году получила развитие организация патрульнопостовой службы по принципу патрульных участков. В целях повышения организованности и укрепления дисциплины, повышения эффективности охраны порядка в общественных местах в августе 1979 году были созданы отдельные строевые части и подразделения патрульно-постовой службы милиции.

Многочисленные кадровые, организационно-штатные и другие реорганизации системы органов внутренних дел в 1980 – 1990-е годы привели к серьезным негативным последствиям, отрицательно сказались на организации деятельности патрульно-постовой службы милиции. К сожалению, органы внутренних дел, переживавшие широкую кадровую чистку и оргштатные перетряски, оказались неспособными к надлежащему противостоянию, набирающему силу криминалитету и активной борьбе с ним, что предопределило необходимость их дальнейшего реформирования, но уже в соответствии с идеями построения правового государства и формирования гражданского общества.

За прошедшее время подразделения патрульно-постовой службы превратились в один из самых многочисленных и боеспособных отрядов органов внутренних дел Российской Федерации. Сотрудники патрульно-постовой службы полиции выполняют задачи практически во всех городах и населенных пунктах России. Ежегодно ими задерживается около 200 тысяч лиц, совершивших преступления, и пресекается до 8 миллионов административных правонарушений1.

С началом широкомасштабной реформы МВД России в 2011 году значительным образом изменилась правовая и организационная основа патрульнопостовой службы. Так, в целях совершенствования деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции, повышения их роли в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности Приказами МВД России № 80 и № 81 от 29.01.2008 г. был оптимизирован порядок организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы.

Можно с уверенностью утверждать, в настоящее время названная служба является ключевым структурным подразделением системы органов внутренних дел в обеспечении общественного порядка, общественной безопасности на улицах, площадях, в парках, вокзалах и других общественных местах, в том числе при проведении массовых мероприятий.

1 Календарь знаменательных и памятных дат МВД России. – М.: Объединенная редакция МВД России, 2005. С. 221.

52

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты

1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. № 7. 21.01.2009.

2.Федеральный закон Российской Федерации «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 29.12.2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.

3.Федеральный закон Российской Федерации «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 28.06.2013) // Парламентская газета. № 7, 11-

17.02.2011.

4.Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении перечня должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Федеральной миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территориях государств-участников Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий» от

01марта 2011 № 253 // Российская газета. № 43. 02.03.2011.

5.Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» от 01 марта 2011 № 249 // Российская газета. № 43. 02.03.2011.

6.Указ Президента Российской Федерации «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (вместе с «Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации») от 01 марта 2011 № 248 (ред. от

29.06.2013) // Российская газета. № 43. 02.03.2011.

7.Указ Президента Российской Федерации «Вопросы организации полиции» от 01 марта 2011 № 250 // Собрание законодательства Российской Федерации. 07.03.2011. № 10. Ст. 1336.

8.Указ Президента Российской Федерации «О признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации» от 01 марта 2011 № 254 // Российская газета № 43. 02.03.2011.

9.Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке и условиях службы (работы) по совместительству в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 23 июля 1993 г. № 720 (ред. от 01.12.2007) // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федера-

ции. 02.08.1993. № 31. Ст. 2856.

10. Приказ МВД России «О внесении изменений в приказ МВД России от 29 января 2008 г. № 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности»» от 11 марта 2012 г. № 160 // Российская газета. № 94. 27.04.2012.

53

11.Приказ МВД России «О некоторых организационных вопросах и структурном построении органов внутренних дел Российской Федерации» от 30 декабря 2007 г. № 1220 // СПС «КонсультантПлюс».

12.Приказ МВД России «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции» (вместе с «Уставом пат- рульно-постовой службы полиции») от 29 января 2008 г. № 80 (ред. от 11.03.2012) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 27. 07.07.2008.

13.Закон России «О милиции» от 18.04.1991 № 1026-1 (в ред. от 27.07.2006) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

14.Указ Президента Российской Федерации «О милиции общественной безопасности (местной милиции) Российской Федерации» от 12.02.1993 № 209 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 7.

Ст. 562.

15.Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1993. № 2. Ст. 70.

16.Указ Президиума Верховного Совета СССР «О военном положении» от 22 июня 1941 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1941. № 29.

17.Постановление Совмина СССР «Об отмене дополнительных отпусков, предоставляемых за выполнение отдельных общественных обязанностей» от 12.03.1987 № 333.

18.Наказ главной полиции. Сборник Русского Императорского исторического общества. - СПб., 1879. Т. 34. С. 89.

Материалы Полного собрания законодательства Российской Империи

иархивные документы

17.ГАРФ. Ф. Р – 9415. Оп. 5. Д. 211. Л. 15; Д. 214. Л.18.

18.ГАРФ. Ф. 393. Оп. 1. Д. 6. Л. 41.

19.ГАРФ. Ф. 393. Оп. 6. Д. 4. Л. 80.

20.ГАРФ. Ф. 393. Оп. 6. Д. 4. Л. 89 – 102.

21.РГВА, Ф. 386, Оп. 1, Д. 605.

22.РГВА, Ф. 38652, Оп. 1, Д.10.

23.ЦГАДА. Ф. 366. Д. 12. Л. 36 - 53; д. 139. Л. 48.

24.ПСЗ. Т. 5. № 3294, № 3334, № 3415, № 3477.

25.ПСЗ. Т. 6. № 3708, № 3798, № 4185, 5186.

26.ПСЗ. Т. 9. № 6772.

27.ПСЗ. Т. 11. № 8260.

28.ПСЗ. Т. 12. № 9284.

29.ПСЗ. Т. 16. № 11628. Т. 19. Ч. 2, отд. 3 - 4, к. № 11851, 11991.

30.ПСЗ. Т. 21. № 15530.

31.ПСЗ. Т. 20. № 1775.

32.ПСЗ. Т. 26. № 19452.

33.ПСЗ РИ. Т. IX. № 8821; Т. XVII. № 12568; Т. XIX. № 13847, 13720.

34.ПСЗ РИ. Т. XII. № 8759, 9365.

54

35.ГАОО. Ф. 468. ОП. 1. Д. 2… 3-4.

36.Архив УФСБ по Свердловской области. Ф. 1. Оп. 1. Ед. хр. 105.

Л. 93-95.

37. Архив УФСБ по Свердловской области. Ф. 1. Оп. 1. Ед. хр. 98. Л. 31-32.

Научная и учебная литература

38.Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Особенная: учебник. - 3-е изд., испр. и доп. / под ред. А.П. Коренева. – М.: Московская академия МВД России. Центр юридической литературы «Щит», 2001.

39.Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Особенная: учебник. – М.: МЮИ МВД России. Издательство «Щит-М», 1997.

40.Административное право Российской Федерации: учебник для вузов / под ред. А.П. Алехина. – М.: Зерцало, 2003.

41.Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Особенная: учебник. – М.: МЮИ МВД России. «Щит-М». 1997. С. 346.

42.Административный вестник. 1928. № 9. С.62-63; 1929. № 12.

43.Андреевский И.Е. Полицейское право. – СПб., 1874. Т. 1.

44.Беда А.М., Борисов А.В., Дугин А.Н., Малыгин А.Я., Мулукаев Р.С., Некрасов В.Ф., Скрипилев А.Е., Суслов В.М.: Полиция и милиция России: страницы истории. – М.: Наука, 1995.

45.Безденежных В.М., Емелин А.С., Кардашова И.Б., Кудин В.А., Попов В.И., Воронов А.М. Общественная безопасность: административные и инфор- мационно-правовые проблемы обеспечения и организации управления. – М.,

2004.

46.Бородин С.С. Организация охраны общественного порядка на основе комплексного использования сил и средств органов внутренних дел: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – СПб., 1995.

47.Булыжкин А.В., Зиборов О.В. Особенности деятельности органов внутренних дел в условиях военного времени (историко-правовой аспект): монография. – Орел: ОрЮИ МВД России, 2009.

48.Внутренние войска в Великой Отечественной войне. – М., 1975.

49.Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации. – Ростов-н/Дону, 2001.

50.Данилова С.И. Особенности формирования профилактики преступлений на ранних этапах развития Российского государства и в дореволюционный период // Законность. 2012. № 10.

51.Диденко А.А., Меняйло Д.В. История органов внутренних дел. – Белгород: ООНиРИД Бел ЮИ МВД России, 2005.

52.Записка А.И. Остермана. Памятники новой Российской империи. – СПб., 1973. Т. 3.

53.Императрица Екатерина II «О величии России». – М., 2002.

54.История органов внутренних дел: учебник / под ред. Мулукаева Р.С. – М.: Академия управления МВД России. 2005.

55

55.История органов правопорядка России в точных датах. Хронологический справочник / Ю.Н. Моргунов. – М.: Объединенная редакция МВД России, 2007.

56.История отечественного государства и права: учебник / под ред. д-ра юрид. наук, профессора Р.С. Мулукаева. – М.: ЦОКР МВД России, 2006.

57.История Российской полиции в очерках и воспоминаниях». – М.: Студия писателей МВД России, «Ассоциация журналистов, пишущих на правоохранительную тему», 2011.

58.Кавелин К.Д. Собр. Соч. - СПб., б.г. Т. 1.

59.Календарь знаменательных и памятных дат МВД России. – М.: Объединенная редакция МВД России, 2005.

60.Карагодина А.А. Деятельность органов милиции на Урале в период Великой Отечественной Войны 1941 – 1945 гг. (Историко-юридическое исследование): научно-практическое пособие. – Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2010.

61.Колонтаевский Ф.Е. Организация и совершенствование деятельности милиции общественной безопасности: учебное пособие. – М., 1995.

62.Министерство внутренних дел. 1902-2002. Исторический очерк / под общ. ред. Р.Г. Нургалиева. – М., 2008.

63.Морхат П.М. Реформа Петра I в сфере правового регулирования государственной службы: нравственный аспект // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2008. № 1.

64.Мулукаев Р.С., Малыгин А.Я., Епифанов А.Е. История отечественных органов внутренних дел: учебник для вузов. - М.: NOTA BENE Медиа Трейд Компания, 2005.

65.Мухаметшин А.Ф. Организационные формы и правовое регулирование деятельности российской полиции по раскрытию и пресечению преступлений в XVIII в. // Юридический мир. 2012. № 8.

66.Набоков В. Временное правительство. В кн.: Архив Русской революции. – М., 1991. Т. 1.

67.Наше Отечество. Опыт политической истории. – М., 1991. Т. 1.

68.Органы государственной безопасности СССР в Великой Отечественной войне: сборник документов. Крушение «Блицкрига». 1 января - 30 июня 1942 года. – М.: Русь, 2003. Т. 3. Кн. 1.

69.Основы работы по укреплению служебной дисциплины и законности

ворганах внутренних дел: учебное пособие / под общ. ред. В.Л. Кубышко. – М.: ЦОКР МВД России, 2008.

70.Падение царского режима. Стенографический отчет Чрезвычайной следственной комиссии Временного правительства по расследованию преступлений царского режима. - М., - Л., 1925. Т. 6.

71.Перфильев В.В. История органов внутренних дел. – Екатеринбург,

1998.

72. Пинигин М.Г. Организационно-правовые основы деятельности полиции в России по Уставу благочиния, или полицейскому (1782 - 1862 гг.). – М., 2003. С. 23.

56

73.Платонов С.Ф. Полный курс лекций по русской истории. – Петрозаводск: Фолиум, 1996.

74.Российское законодательство X - XX веков. Т. 3.; Т. 4. Законодательство периода становления абсолютизма. – М., 1988.

75.Собрание Узаконений. 1916. № 307. Ст. 2426.

76.Столыпин П.А. Нам нужна великая Россия. Выступления в Государственной Думе и Государственном совете. – М., 1991.

77.Тот Ю.В. К вопросу о финансировании уездной полиции в эпоху Великих реформ. В кн. Государство, общество, архивы в истории России. - СПб.,

2009.

78. Юридический вестник. 1882. № 1.

Электронные источники:

79.http://www.bestpravo.ru

80.https://www.ru.wikipedia.org

81.http://www.allbest.ru

82.http://www.volgograd.ru

83.http://www.web1.law.edu.ru

84.http://www.ru.wikisource.org

85.http://www.zvezda-r.ru

86.http://www.uvd.gomel.by

57

УЧЕБНОЕ ИЗДАНИЕ

Буняева Карина Владимировна,

кандидат юридических наук;

Крамской Иван Сергеевич,

кандидат юридических наук;

Демченко Николай Викторович,

кандидат юридических наук

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СТАНОВЛЕНИЯ ПАТРУЛЬНО-ПОСТОВОЙ СЛУЖБЫ

_____________________________________________________________________________

Подписано в печать 8.08.14 г., уч.-изд. л. 3,78 бумага офсетная, печать трафаретная. Тираж экз. Заказ № 78

_____________________________________________________________________________

Отпечатано в отделении полиграфической и оперативной печати Белгородского юридического института МВД России г. Белгород, ул. Горького, 71

58