Буняева К.В. и др. Организационно-правовые основы становления ППС

РАЗДЕЛ 2. ПАТРУЛЬНО-ПОСТОВАЯ СЛУЖБА МИЛИЦИИ

ВСОВЕТСКОЕ ВРЕМЯ

Впервые дни после Октябрьской революции надзор за соблюдением правил поведения на улицах, площадях и в других общественных местах являлся обязанностью Красной гвардии и рабочей милиции. Они ликвидировали пьяные погромы, хулиганские выступления деклассированных элементов в Петрограде, Москве и других городах. На наш взгляд, общей чертой этих вооруженных формирований, обеспечивавших общественный порядок, являлось, как правило, отсутствие штата профессиональных работников. Их особенность заключалась в том, что они соединяли в себе как функции охраны общественного порядка, так и военные функции. Вооруженные отряды солдат в течение янва- ря-марта 1918 г. довольно успешно выполняли функции по охране общественного порядка (количество правонарушений за это время сократилось в среднем по стране почти в три раза)1. Велась также борьба с бандитами и грабителями. Уже в данный период во многих городах страны (в Петрограде, Москве, Саратове и др.) была создана постовая служба милиции. В ряде мест принимались нормативные акты, регламентировавшие обязанности сотрудников милиции по обеспечению порядка в общественных местах. Так, несение службы по охране общественного порядка в Кронштадте регламентировалось «Инструкцией милиционерам всенародной милиции», которая определяла обязанности милиции по несению патрульно-постовой службы и надзору за безопасностью движения.

ВРязани «Временная инструкция для милиции», появившаяся в июне 1918 г., также предусматривала организацию патрульной службы. В Петрограде инструкцией в июле 1918 г. были определены организационная структура «революционной наружной охраны и обязанности дружинников по охране порядка «на улицах, площадях и вообще в местах общественного пользования».

Подобные действия объяснялись сложными внутриполитическими условиями России, высоким уровнем преступности, которые заставляли большевиков искать пути улучшения организации и работы милиции, отделив этот процесс от создания Красной Армии. На местах порой одновременно существовали и милиция, и Красная гвардия, действовали разнообразные штабы и комиссии по борьбе с хулиганством и различными беспорядками. Поэтому уже весной 1918 г. началось формирование штатной милиции как части государственного аппарата с постоянным составом. Летом 1918 г. В.И. Ленин и его соратники, прежде всего Г.И. Петровский, назначенный в ноябре 1917 г. наркомом внутренних дел после отставки А.И. Рыкова, сумели отказаться от идеи всеобщего вооружения трудящихся.

На Всероссийском съезде председателей губернских исполкомов (30 июля - 1 августа 1918 г.) были обозначены организационно-правовые основы формирования штатной рабоче-крестьянской милиции. В то же время разрабатывался и документ, призванный определить правовое положение милиции как части государственного аппарата. Инструкция НКВД и НКЮ РСФСР «Об организа-

1 ГАОО. Ф. 468. ОП. 1. Д. 2… 3-4.

21

ции советской рабоче-крестьянской милиции», принятая 12 октября 1918 г., установила организационные формы милиции, единые для Российской Федерации. В ней также было установлено положение милиции как «исполнительного органа центральной власти на местах», построенного на началах демократического централизма. Это выражалось в двойном подчинении: находясь в ведении НКВД РСФСР, на местах милиция состояла в распоряжении исполнительных комитетов местных Советов. Инструкция установила структуру и регламентировала компетенцию органов милиции, как в центре, так и на местах1.

Значительный вклад в дальнейшее совершенствование правовой регламентации наружной службы милиции внесла принятая в декабре 1918 г. «Инструкция милиционерам советской рабоче-крестьянской милиции»2, в которой подробно определялись обязанности милиционера на посту: обеспечение порядка и спокойствия на улицах, наблюдение за безопасностью движения, санитарным состоянием территории. В разделах «постовая служба» и «несение постовой службы» Инструкция достаточно подробно определяла соответствующие обязанности милиционеров. Так, ст. 10 указывала: «Милиционер на участковом посту является стражем порядка, он должен все видеть и быть на виду у всех, чтобы к нему всегда можно было обратиться за содействием, а потому, он обязан находиться на открытом месте». В соответствии со ст. 11 Инструкции постовому милиционеру категорически запрещалось уходить с поста до прихода смены или до получения приказа от должностных лиц, кроме случаев отлучения по служебным обязанностям (для прекращения преступления или уличного беспорядка вблизи поста, для преследования убегающего преступника, для доставления задержанного, а также в случаях естественной надобности). Основным методом, применявшимся милиционером на посту, было наблюдение, которое в свою очередь разделялось на общее и специальное. Общее заключалось в наблюдении за выполнением гражданами правил уличного движения, общественного порядка, санитарных правил и т.п. Специальное наблюдение делилось на два вида. Первым являлся надзор за расположенными на территории поста объектами, представляющими оперативный интерес (ресторанами, складами, магазинами, базами, притонами, «малинами» и проч.), а также за проживающими на территории лицами, «известными за неблагонадежность в уголовном отношении». Второй вид специального наблюдения – действия, предпринимаемые в случае выявления лиц, внешний облик, поведение или разговоры которых вызывали подозрение. В этом случае постовой милиционер мог покинуть пост и по возможности скрытно для вызвавших у него подозрение лиц осуществить за ними слежку.

Кроме того, постовой милиционер время от времени обязан был обходить территорию своего поста «с таким расчетом, чтобы наблюдающие за ним злоумышленники не были уверены в отсутствии милиционера в известном пункте в известное время (п. 21).

1Диденко А.А., Меняйло Д.В. История органов внутренних дел. - Белгород: ООНиРИД Бел ЮИ МВД России, 2005.

2ГАРФ. Ф. 393. Оп. 6. Д. 4. Л. 89-102.

22

Обязанности по охране общественного порядка на посту милиционер должен был выполнять в форменной одежде. С ноября 1918 г.) повысились требования к внешнему виду постовых и патрульных милиционеров, которые несли службу в общественных местах (на улицах, площадях перекрестках). Форма также способствовала тому, что в случае необходимости граждане могли быстрее найти постового милиционера. Одновременно с введением в милиции форменной одежды была установлена система знаков отличия. Для милиционеров вводились два вида знаков: первый – знак нагрудный, металлический, на котором крепилась дощечка с пробитым личным номером милиционера; второй – постовой знак – белый металлический щит, с надписью участка, волости или деревни и номером поста1. Введение постового знака и указание на нем номера поста – далеко не случайная деталь. Так, в приказах и циркулярах милиции неоднократно указывалось на необходимость закрепления милиционеров за определенными постами и маршрутами. Этим достигалось, во-первых, более глубокое изучение постовыми особенностей своего поста и прилегающей к нему территории, знание оперативной обстановки; во-вторых, способствовало установлению взаимодействия постовых и патрульных с другими службами милиции2.

В первые годы советской власти важной формой обеспечения порядка в общественных местах являлось патрулирование. Практика показала, что патрули, как правило, действовали в местах со сложной оперативной обстановкой. Патрульные милиционеры применяли те же методы в своей работе, что и постовые. При этом в городской черте патрулирование осуществлялось в большинстве случаев пешими милиционерами, а в уездах – в основном конными. Однако эта форма охраны общественного порядка позволяла более эффективно выполнять стоявшие перед милицией задачи благодаря мобильности патрулей, возможностью своевременного маневрирования в зависимости от складывающейся на обслуживаемой территории обстановки. Между тем патрулирование в тот период рассматривалось в качестве вспомогательной, второстепенной формы охраны общественного порядка, и общегосударственные правовые акты не содержали норм, регламентировавших порядок работы патрулей. На практике юридической основой их деятельности были приказы и инструкции, разрабатываемые на местах. Так, в упоминавшейся уже Временной инструкции для милиции Рязанской губернии патрульной службе был посвящен специальный раздел.

Большое значение для правильной организации службы милиции в рассматриваемой сфере имела также и «Инструкция старшим милиционерам», принятая в развитие Инструкции НКВД и НКЮ РСФСР от 12 октября 1918 года. Данная Инструкция, устанавливая контроль за несение постовой службы и ее организации, в основном возлагала эти обязанности на старших милиционеров. В частности, они были должны вести служебную документацию: дежур-

1ГАРФ. Ф. 393. Оп. 1. Д. 6. Л. 41.

2Булыжкин А.В., Зиборов О.В. Особенности деятельности органов внутренних дел в условиях военного времени (историко-правовой аспект): монография. – Орел: ОрЮИ МВД Рос-

сии, 2009. С. 92.

23

ную книгу, учет нарядов постовой службы, инструктаж, назначение и расстановку милиционеров по постам; систематически проверять и контролировать несение постовой службы (путем регулярного обхода постов на своем участке). Старшие милиционеры отвечали за служебную подготовку своих подчиненных, следили «за правильностью и чистотой оружия», обучали приемам обращения с ним. По окончании службы «старшие милиционеры должны были принимать все рапорта постовых милиционеров за истекшее время их дежурства»1. В результате анализа функциональных обязанностей старших милиционеров можно констатировать наличие в них задач будущих участковых инспекторов.

Гражданская война и иностранная военная интервенция обусловили необходимость увеличения количества постов охраны порядка. Все сотрудники милиции были переведены на казарменное положение, в ряде мест в целях организации контроля и оперативного руководства в органах милиции (губернских, городских управлениях милиции) организовывались круглосуточные дежурства. Для этого выделялись наиболее подготовленные старшие милиционеры и руководители подразделений2. Начинается организация специальных отрядов промышленной милиции в целях охраны наиболее важных промышленных объектов.

С окончанием гражданской войны и интервенции потребовалась определенная перестройка административной деятельности государственных органов. В этих условиях усиливается наружная служба милиции, ее деятельность находит четкую и подробную правовую регламентацию. Инструкция постовому милиционеру, утвержденная НКВД РСФСР 31 августа 1923 г., детально и конкретно закрепила не только обязанности постового милиционера по обеспечению порядка в общественных местах, но и его многочисленные функции в районе своего поста по предотвращению и прекращению преступлений, по наблюдению за безопасностью уличного движения, благоустройством, чистотой и порядком, торговлей, оказанию помощи беспризорным, больным и при несчастных случаях. Именно со дня издания данного документа 2 сентября 1923 года Центральным административным управлением НКВД РСФСР начинается отсчет деятельности патрульно-постовой службы в качестве структурных подразделений органов внутренних дел3.

В сельской местности функции по обеспечению порядка в общественных местах выполняли волостные милиционеры. Кроме того, в их непосредственном подчинении находились младшие милиционеры. В контакте с волостным милиционером работали сельские исполнители.

Важными формами осуществления наружной службы являлись надзор за соблюдением гражданами правил поведения в общественных местах и применение мер административного воздействия. В начале 20-х гг. эта деятельность милиции значительно усиливается, что было обусловлено расширением прав

1ГАРФ. Ф. 393. Оп. 6. Д. 4. Л. 80.

2История органов внутренних дел / под ред. Р.С. Мулукаева: учебник для вузов. - М.: Академия управления МВД России. 2005. С. 158.

3Календарь знаменательных и памятных дат МВД России. – М.: Объединенная редакция МВД России, 2005. С. 221.

24

местных Советов, которые получили право издавать обязательные постановления по широкому кругу вопросов. За их нарушение устанавливалась административная ответственность. Милиция как исполнительный орган Советов была признана осуществлять надзор за исполнением обязательных постановлений и взыскивать за их нарушение.

Правовые основы назначения административных санкций закрепляются в ряде законов 1921-1922 гг., но они были сформулированы нечетко. Это приводило к тому, что местные Советы не всегда обоснованно налагали административные взыскания. Кроме того, в данный период в соответствии с декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 14 июля 1924 г. милиции впервые было предоставлено право наложения штрафов в Москве и Ленинграде в случаях, установленных губернским исполкомом. В этом же году республиканским законодательством предпринимается попытка конкретно установить основания наложения административных взысканий сотрудниками милиции. Расширение прав местных Советов и милиции в области применения административных штрафов привели к большому росту последних. Поэтому уже в начале 1925 г. на различных совещаниях и в печати обращалось внимание на вредные последствия так называемой штрафной политики. Например, за пять месяцев 1924 г. по 43 губерниям административным взысканиям были подвергнуты 180 тыс. человек. Из них на 97% был наложен штраф и только 3% назначены принудительные работы.

Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 6 апреля 1925 г. в масштабе республики устанавливались единые правила издания волостными и районными исполкомами обязательных постановлений и наложения за их нарушение административных взысканий. 23 июня 1925 г. НКВД и НКЮ РСФСР была издана Инструкция по применению этого декрета. В ней был определен порядок издания и опубликования обязательных постановлений волостных и районных исполкомов, а также порядок наложения административных взысканий за их нарушения. Приведение в исполнение постановлений об административных взысканиях возлагалось на органы милиции.

В 1928 г. ЦКК-РКИ, обследовав органы милиции, в постановлении от 22 июня отметили недостатки, в том числе и в практике наложения административных штрафов, и дали конкретные рекомендации по совершенствованию ее организации и деятельности. В постановлении было выдвинуто требование об обеспечении классового подхода и установлении коллегиального решения по вопросу о наложении штрафа, создании комиссий по назначению административных взысканий.

4 января 1928 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление «Об ограничении наложения штрафов в административном порядке». Применение административных штрафов допускалось исключительно в случаях и пределах, предусмотренных законодательством. Изменился порядок наложения административных взысканий. В ряде мест еще до издания специального акта местные Советы стали коллегиально решать эти вопросы. Так, по решению Моссовета от 15 сентября 1928 г. при райисполкомах города были созданы специальные комиссии по наложению административных взысканий под председательством начальника районной милиции с участием двух представителей администра-

25

тивно-правовой секции. Комиссия могла налагать штраф до 10 руб., принудительные работы до одного месяца1. Учитывая накопленный опыт, НКВД поставил вопрос об их организации во всех городах РСФСР.

Всоответствии с постановлением ВЦИК и СНК РСФСР 1929 г. Советам было предоставлено право организовывать комиссии не только в городах, но и

всельской местности2. На основании постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 30 марта 1931 г. создавались комиссии для рассмотрения дел по нарушению обязательных постановлений и наложению за их нарушение взысканий в административном порядке при райисполкомах, а в городах - при городских или районных Советах. В состав комиссий входили начальник соответствующего управления милиции или его заместитель и члены административных секций или исполкомов.

Начальники городских отделений милиции столиц автономных республик, краевых и областных центров имели право самостоятельно применять следующие меры административного взыскания: предупреждение, штраф до 10 рублей, исправительно-трудовые работы до 5 дней; начальники прочих городских отделений милиции - предупреждение, штраф до 5 рублей и исправитель- но-трудовые работы до 3 дней. За нарушение обязательных постановлений, регулировавших в городах порядок в общественных местах и правила уличного движения, работники милиции могли налагать штраф на месте совершения проступка в размере до 1 рубля. Перед органами милиции ставилась задача налагать административные взыскания с учетом строгого проведения классовой линии, обеспечения индивидуального подхода при определении вида и размера взыскания, его соответствия тяжести проступка, степени сознательности и материального положения нарушителя.

Вначале 30-х гг. усилилось внимание к организации постовой и патрульной службы в соответствии с повышенными требованиями, предъявляемыми к работе органов милиции. Временный устав службы рабоче-крестьянской милиции 1931 г. и Инструкция для постового милиционера 1932 г. были направлены на дальнейшее совершенствование патрульной и постовой службы. Эти акты закрепляли виды постов - подвижные и неподвижные - в зависимости от задач, возложенных на них. Патрульная служба, как правило, выполнялась конной милицией.

Вкрупных городах повсеместно выделялись специальные сотрудники – дежурные. Они назначались из руководящего состава по управлению и отделению на суточное дежурство и несли всю ответственность за охрану порядка и безопасности на данной территории. Необходимость правового регулирования потребовала на местах издания соответствующих актов. Так, в Ленинграде в 1931 г. были изданы Инструкция ответственному дежурному по Управлению рабоче-крестьянской милиции г. Ленинграда и области и Инструкция ответст-

1 Чмутов В.Г. Развитие советского законодательства и науки об административной ответственности должностных лиц. Режим доступа: http://web1.law.edu.ru/script/cntSource.asp?

cntID=100054476.

2 Административный вестник. 1928. № 9. С. 62-63; 1929. № 12. С. 19.

26

венному дежурному по райгоруправлению рабоче-крестьянской милиции Ленинградской области. В обязанности дежурных входили инструктаж, развод, смена и проверка постов, принятие мер в случае нарушения общественного порядка и совершения преступлений.

Интенсивный рост городов, городского населения, развитие городского хозяйства и благоустройство городов потребовали от милиции более энергичной деятельности по надзору за санитарным состоянием городов и населенных пунктов и содействия органам санитарного надзора. В соответствии с постановлением СНК РСФСР «О мерах по улучшению санитарного состояния городов и новостроек» в мае 1932 г. надзор за повсеместным его исполнением был возложен на органы милиции.

Социальная обстановка в стране, принятие Конституции СССР 1936 г. потребовали дальнейшего совершенствования правового регулирования, улучшения форм и методов деятельности милиции по охране общественного порядка, прав и интересов советских граждан.

Существенные изменения произошли в организации патрульно-постовой службы в городах. Изданный в 1937 г. Устав постовой службы, обобщив накопленный опыт, закрепил задачи органов милиции по охране общественного порядка, социалистической собственности, личной и имущественной безопасности граждан. Он регулировал порядок составления дислокаций, организации инструктажа милиционеров и проверки постов. В Уставе подробно регламентировались обязанности постового милиционера по решению задач охраны порядка в общественных местах, борьбы с преступностью и регулирования уличного движения.

Предусматривалось, что пешие подвижные наряды осуществляют обходы, как правило, по круговым маршрутам в целях усиления неподвижных постов, а конные наряды – объезды участков на окраинах городов и в других местах, которые не были обеспечены постовой службой.

Совершенствовалась также служба дежурных по городским и районным органам милиции. Подробную регламентацию она получила во Временной инструкции ответственному дежурному по городскому отделению рабочекрестьянской милиции 1940 г., а затем в Инструкции для дежурного по районному отделению милиции сельской местности, что позволило в значительной степени улучшить работу службы по охране общественного порядка. На наружную службу милиции возлагалась также борьба с безнадзорностью детей и с беспризорными. В 1940 г. ее сотрудники задержали более 260 тыс. беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних. К 1940 г. детская беспризорность

ибезнадзорность в стране в основном были ликвидированы.

В1935 г. в связи с созданием первой линии московского метро образуются подразделения милиции по охране общественного порядка в метрополитене.

Великая Отечественная война стала временем величайших испытаний для Советского государства. Военная обстановка отразилась на деятельности всех без исключений государственных структур и органов правопорядка. Содержание деятельности милиции по охране общественного порядка изменялось в соответствии с требованиями военного времени. Указом Президиума Верховного

27

Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении» было установлено, что в местностях, объявленных на военном положении, функции органов государственной власти в области охраны, обеспечения общественного порядка и государственной безопасности передавались военным советам фронтов, армий, военных округов, а там, где они отсутствовали, – высшему командованию войсковых соединений1. В соответствии с этим органы внутренних дел переходили в полное подчинение военного командования.

Основной задачей милиции и в годы войны оставалась охрана общественного порядка и борьба с преступностью. Проблем в этой области было немало, что объяснялось как ухудшением качественного состава кадров (к 1943 г. в некоторых органах милиции личный состав обновился на 90-97%), так и осложнением криминогенной обстановки на всей территории страны. Так, в 1942 г. преступность увеличилась на 22% (по сравнению с 1941 г.), в 1943 г. – на 20,9% (по отношению к 1942 г.), в 1944 г. в пределах территории СССР, занимаемой в 1943 г., было совершено на 2,6% преступлений меньше, чем в 1943 г. Однако в целом рост преступности продолжился и составил 8,6%. Увеличение произошло за счет регионов, освобожденных от немецкой оккупации2.

В первые дни войны в армию было призвано 25 % личного состава милиции. Из работников наружной службы милиции создавали специальные подразделения, части и даже соединения. Всего в годы войны участвовали в боевых действиях 56 дивизий, 30 бригад, более 300 полков войск НКВД3. Все сформированные и переданные НКО СССР дивизии прошли славный боевой путь, отмечены боевыми наградами и почетными званиями, две из них стали гвардейскими4. 5 февраля 1943 года в действующие войска была передана отдельная 70-я армия, сформированная из войск НКВД в количестве 69236 человек списочного состава5.

К числу основных факторов роста преступности в данный период можно отнести:

1)перемещение огромных масс людей в порядке эвакуации и реэвакуации, среди которых имелись лица и с уголовным прошлым (доля преступлений, совершенных ими, составила 14% от всех зарегистрированных преступлений);

2)увеличение числа беспризорных и безнадзорных детей, а также военных дезертиров, которыми было совершено 11% и 10% от общего количества преступлений соответственно;

3)проникновение уголовного элемента в торговлю и промышленные организации;

1Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении» // СПС «КонсультантПлюс».

2ГАРФ. Ф. Р – 9415. Оп. 5. Д. 211. Л. 15; Д. 214. Л. 18.

3Диденко А.А., Меняйло Д.В. История органов внутренних дел. - Белгород: ООНиРИД Бел ЮИ МВД России, 2005. С. 132.

4РГВА, Ф. 386. Оп. 1. Д. 605.

5РГВА, Ф. 38652. Оп. 1. Д. 10.

28

4) разруху и неустроенность восстановительного периода на освобожденной территории1.

Можно выделить и иные обстоятельства, повлиявшие на увеличение числа преступлений: относительная доступность оружия; усложнение работы транспортной системы страны; мобилизация огромного количества рабочего населения, в т.ч. и наиболее опытных сотрудников милиции в ряды Красной армии; ограничение торговли продовольственными и промышленными товарами; введение карточной системы распределения продуктов питания и промышленных товаров; резкое снижение объемов сельскохозяйственного производства и др2.

В военной обстановке на милицию были возложены многочисленные дополнительные обязанности. Милиция была переведена на двухсменный режим работы – по 12 часов. Отпуска всем сотрудникам были отменены.

Уже 24 июня 1941 года Советом народных комиссаров СССР было принято Постановление «О мероприятиях по борьбе с парашютными десантами и диверсантами противника в прифронтовой полосе», исполнение которого возложено на НКВД СССР. Во исполнение данного нормативного правового акта в течение 24 часов при городских, районных и уездных отделах (отделениях) НКВД были сформированы истребительные батальоны, значительную часть которых составляли сотрудники постовой службы. Они сыграли большую роль в период борьбы с вражеской агентурой, забрасываемой для разведывательнодиверсионной деятельности, подрыва и дезорганизации тыла3.

Реагируя на вызовы времени, по-новому была организована наружная служба милиции. Для поддержания общественного порядка в городах патрулировали наряды военного коменданта и милиции. В Москве в соответствии с Инструкцией коменданта города от 6 июля 1941 г. осуществлялось круглосуточное патрулирование силами войск и милиции. С августа 1941 г. на дорожных магистралях, ведущих к столице, были организованы заставы, которые возглавили старшие инспектора дорожного надзора и участковые уполномоченные милиции.

9 июля 1941 было принято Постановление ГКО «О противовоздушной обороне Москвы», согласно этому документу значительно усиливалась и МПВО УНКВД МО. Начавшиеся 22 июля бомбежки Москвы показали высокую организованность и эффективность службы МПВО, которая смогла сохранить жизни тысяч москвичей и обеспечить безопасность важнейших оборонных объектов4. Наружная служба в системе местной противовоздушной обороны возглавлялась начальником органа милиции. Ей подчинялись бригады содейст-

1Министерство внутренних дел. 1902-2002. Исторический очерк / под общ. ред. Р.Г. Нурга-

лиева. - М., 2008. С. 345.

2Карагодина А.А. Деятельность органов милиции на Урале в период Великой Отечественной Войны 1941-1945 гг. (Историко-юридическое исследование): научно-практическое пособие. - Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2010. С. 10.

3Внутренние войска в Великой Отечественной войне. – М., 1975. С. 192.

4История органов правопорядка России в точных датах. Хронологический справочник / Ю.Н. Моргунов. – М.: Объединенная редакция МВД России, 2007. С. 104.

29

вия милиции, дворники, бойцы звеньев охраны порядка и группы самозащиты. Милиция содействовала командам противовоздушной обороны в ликвидации последствий воздушного нападения, оказывала помощь военным властям в проведении военных мероприятий, принимала активное участие в осуществлении эвакуации населения и предприятий.

Сотрудники милиции вели борьбу с дезертирством, уклонением, осуществляли контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами обязательных решений местных Советов, за выполнением установленных правил поведения населения в условиях противовоздушной обороны, а в местностях, объявленных на военном положении, - приказов военного командования, касающихся выполнения правил военного учета, светомаскировки, автогужевой повинности, паспортного режима и др.

Милиция оказывала содействие военным властям в привлечении граждан к выполнению оборонных работ, охране военных объектов, а также в обеспечении военно-квартирной обязанности и автогужевой повинности, изъятии транспортных средств у государственных, общественных организаций и отдельных граждан, в надзоре за соблюдением правил работы предприятиями торговли и общественного питания, коммунальными предприятиями, за правильностью отпуска продуктов и товаров населению.

НКВД принимал активное участие в создании и руководстве действиями партизанских отрядов и подпольных групп для борьбы с оккупантами. Практически в каждом партизанском отряде воевали работники милиции. 3 июля 1941 г. и в постановлении ЦК ВКП(б) от 18 июля 1941 г. «Об организации борьбы в тылу германских войск» говорилось о создании в тылу противника невыносимых условий для врага и его пособников, о создании партизанских отрядов и диверсионных групп. Во исполнение этих указаний для руководства разведыва- тельно-диверсионными группами 3 октября 1941 г. в составе НКВД СССР был организован 2-й отдел во главе с майором госбезопасности П.А. Судоплатовым. А 18 января 1942 года было образовано 4-е Управление по руководству борьбой в тылу противника, которое обеспечивало взаимодействие партизанских отрядов и диверсионно-разведовательных групп НКВД СССР1.

Важную роль в выполнении задач по защите государственных интересов в период Великой Отечественной войны сыграли женщины (около 20% от общей численности личного состава НКВД), активно решавшие вопросы охраны общественного порядка и борьбы с правонарушениями.

К концу Великой Отечественной войны по мере освобождения территории от немецко-фашистских захватчиков милиция содействовала организованному возвращению в освобожденные районы эвакуированного населения, обеспечивала необходимые условия для работы местных Советов, способствовала восстановлению народного хозяйства, охраняла заминированные участки.

1 Органы государственной безопасности СССР в Великой Отечественной войне: сборник документов. Крушение «Блицкрига». 1 января - 30 июня 1942 года. - М.: Русь, 2003. Т. 3. Кн. 1. С. 374.

30