2534

мирования колониальной системы, первоначального накопления капитала, что невозможно было осуществлять без поддержки государства. На государственном уровне принимались законы, защищавшие политику накопления в стране золота и серебра, развития собственной промышленности.

Представители второй экономической школы – физиократы (XVIII в.) – уделяли первостепенное значение для развития экономики сельскому хозяйству, в частности земледелию. Отсюда, как считали физиократы, государство призвано защищать естественное право собственника на частную собственность.

ВXIX в. происходит первый промышленный переворот в 1832 г.

вАнглии. Для защиты интересов промышленной буржуазии появля-

ется классическая школа политэкономов, которая подвергла пере-

смотру теорию меркантилистов и развила теорию физиократов. Это был период свободного рынка, конкуренции, поэтому представители этой школы А.Смит, Д.Рикардо поддерживали экономически свободного человека и считали необходимым ограниченно вмешиваться государству в дела экономики. Государство, по мнению А.Смита, должно выполнять три обязанности:

ограждать общество от насилия и вторжения других независимых обществ;

ограждать по мере возможности каждого члена от несправедливости и угнетения со стороны других его членов или установить хорошее отправление правосудия;

создавать и содержать определённые сооружения и учреждения, создание и содержание которых не может быть в интересах отдельных лиц или небольших групп и затраты на которые не могут быть покрыты частными лицами.

Неклассическое направление возникло ещё в 70-х гг. XIX в. Ос-

новоположником этой школы был английский экономист Альфред Маршалл. Неоклассики (консерваторы) защищали принципы экономической свободы, считая, что рыночная система способна к саморегулированию и поддержанию экономического равновесия, поэтому государство должно создавать благоприятные условия для действия рынка и не вмешиваться в конкурентный рыночный механизм.

Обострение конкуренции, «сбои рынка» в конце XIX – начале XX вв. заставили обратить внимание неоклассиков на тот факт, что рынок не может самостоятельно справляться с возникшими противоречиями. Внешние эффекты (экстерналии), необходимость создания

191

общественных благ, внешней и внутренней безопасности экономического развития, придание устойчивости национальной валюте требовали обеспечения правовыми нормами, системой институтов. Это вело к необходимости усиления поддерживающих мер государства для более эффективной самореализации рыночного механизма.

Экономический кризис 1929–1933 гг. окончательно подорвал доверие к саморегулирующим возможностям рыночного механизма.

Английский учёный Дж.М. Кейнс (1883–1946) теоретически обосновывает необходимость активного государственного вмешательства в экономику этого периода. Путём увеличения государственных расходов оживляется инвестиционный рост, стимулируется занятость, увеличивается доходность населения и совокупный спрос, активизируется предпринимательская деятельность. Эффективность кейнсианской теории активного государственного вмешательства в экономику была показана не только в 30-е гг. и во время Второй мировой войны, но и в послевоенный период. Триумфом кейнсианства считаются 50-е – начало 70-х гг. XX в.

С середины 70-х гг. XX в. многие развитые страны пришли к хроническому бюджетному дефициту, высокому уровню инфляции; начался нефтяной кризис. Виновниками этих процессов объявляли кейнсианцев, рецепты которых привели к огромным государственным расходам. Представители либеральной мысли настаивали на урезании социальных расходов и обосновывали государственное невмешательство. Главные позиции в этом направлении заняли неолиберализм, монетаризм и теории «экономики предложения».

Общей чертой для этих теорий является вера в саморегулируемый механизм рыночной экономики. Неолибералы (Ф. Хайек, Л. Эрхард), стоя на позициях либералов классической школы, экономическую роль государства сводят к созданию наиболее благоприятных условий функционирования экономики, определяя порядок и правила игры, осуществляя контроль за их соблюдением. Неолибералы защищают тезис «конкуренция везде – где возможно, государство – где необходимо». Государство, с их точки зрения, ответственно за экономическую политику, но непосредственно в экономику не вмешивается (Л. Эрхард).

Монетаристы (М. Фридмен) признают за рынком регулирующие функции на основе добровольного сотрудничества индивидов. Единственной сферой вмешательства государства признаётся денежное обращение. Именно контроль за денежной массой в обращении,

192

сохранение стабильности денег расценивается монетаристами как приоритет экономической политики современного государства.

Представители теории «экономики предложения» считают, что если необходимо государственное регулирование, то оно должно носить долгосрочный характер и ориентироваться на стимулирование предложения товаров, капиталов и факторов производства посредством налоговой политики.

Таким образом, все рассмотренные взгляды на экономическую роль государства различаются методами и долей государственного вмешательства в экономику. Современному рынку свойственны финансовые, энергетические, экологические и другие кризисные явления, предупредить, избежать и исключить которые можно с помощью государственного регулирования.

В то же время современной экономике противопоказаны обе крайности: «рыночный фундаментализм» и диктатура государства. Экономическая политика должна быть разумной, меняющейся с изменением условий. В этой связи американский учёный-экономист Пол Самуэльсон (1915 г.) выдвинул идею кейнсианско-неокласси- ческого синтеза, сущность которого в оптимальном соотношении стихийных сил рынка и сознательногогосударственногорегулирования.

10.3. Основные субъекты, объекты и методы государственного регулирования современной экономики

Регулирование (от лат. Regulo) – устраиваю, привожу в порядок. Под государственным регулированием необходимо понимать совокупность законодательных, исполнительных, контролирующих мер, осуществляемых правительственными учреждениями ради достижения устойчивого развития социально-экономической системы страны. Основными субъектами государственного регулирования являются носители, выразители и исполнители экономических интересов. Носителями выступают конкретные социальные группы общества, которые отличаются доходами, профессией, отраслевой принадлежностью. Выразители – это объединения, ассоциации и союзы носителей экономических интересов, деятельность которых направлена на защиту своих интересов, на обмен опытом и экономию ресурсов в процессе совместной деятельности. Исполнителями экономических интересов являются правительственные органы власти всех уровней и Центральный банк страны.

193

Объекты государственного регулирования – это конкретные ситуации, явления, процессы, отрасли, районы, сферы деятельности, на которые осуществляется государственное воздействие с целью разрешения возникших противоречий и нормального функционирования экономики. Примерами объектов могут быть экономические циклы, цены, сферы занятости и денежного обращения, условия конкуренции, окружающая среда, региональная экономика и др.

Государственное регулирование осуществляется с помощью следующих методов: прямых и косвенных. Методы прямого воздействия вынуждают субъектов экономики принимать решения, основанные не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства. Как правило, прямые методы имеют высокую эффективность. Но у них есть и недостатки, связанные с тем, что они затрагивают не только тех субъектов, на которые непосредственно направлены, но и субъектов, связанных с ними рыночными отношениями, т. е. они нарушаютестественноеразвитиерыночногомеханизма.

Правовые методы. Большое значение имеет правовая основа предпринимательства, в частности, установление в стране прав и форм собственности и правил хозяйственной деятельности; регулирование трудовых отношений и пенсионного порядка (минимальные размеры зарплат и пенсий, пособия по нетрудоспособности и безработице, законы о пенсиях, условиях и охране труда); защита потребителей; экологическое законодательство; проведение антимонопольной политики и пр. Основными элементами правового регулирования являются меры запрета, меры разрешения и меры принуждения. Формы реализации этих элементов – законы, договоры, контракты, правила, права. Создание законодательной основы – это, по сути, установление «правил игры» или юридических принципов экономического общения, которых обязаны придерживаться в своих действиях все экономические агенты-производители, потребители, само государство. Правовые нормы распространяются на проблемы качества продукции и безопасность труда, вопросы взаимоотношений профсоюзов, администраций и многое другое.

Необходимость создания правовой основы особенно важна в период реформирования экономики. Для России создание новой жизнеспособной правовой системы, регулирующей экономические отношения, – одна из первоочередных задач, которую необходимо решить при укреплении рыночной экономики. Однако процесс её создания идёт подчас бессистемно. Законы принимаются почти ежедневно и с

194

разование, здравоохранение, национальные музеи, парки, заповедники, курорты, дороги, уборка и освещение улиц, маяки, дамбы от наводнений и т.д. При этом многие из этих объектов и сфер могут находиться в государственной или муниципальной собственности. Наконец, ещё одним важным инструментом правительственной политики являются государственные программы и заказы. Такие программы разрабатываются в самых различных областях: в сфере освоения космоса или Мирового океана, строительстве крупных сооружений (например, делового центра Москва-Сити в российской столице), в создании новых типов сооружений, в проведении крупных научных исследований и т.д. При этом правительство делает соответствующий госзаказ фирмам на производство определённых видов продукции (космических аппаратов, морских судов, железнодорожных вагонов, строительных объектов, военной техники и пр.). Эти заказы надёжны и выгодны, поэтому предприятия охотно участвуют в конкурсах на их получение.

Отдельно следует сказать об экономическом программировании, или индикативном (рекомендательном) планировании, когда государство разрабатывает долгосрочные ориентиры развития общественного производства в соответствии с принятым вариантом социальноэкономического развития и хозяйственной стратегии. При программировании, во-первых, определяются приоритеты развития и, во-вторых, увязываются выбранные цели(приоритеты) с системойрегуляторов.

Основные препятствия, затрудняющие оптимальное функционирование государства при выполнении регулирующей деятельности:

а) общие характеристики госучреждений: бюрократизация, дефицит ответственности;

б) препятствия, порождённые внешней средой, характерные более для госсектора: желание сохранить заведённый порядок, сложившаясяпроцедура принятия решений вобластифинансирования;

в) препятствия, порождённые людьми: ошибки, мнения, поведение.

10.4. Государство как самостоятельный хозяйствующий субъект

Речь идёт о государственном секторе в современной экономике. Сложилось два подхода в определении государственного сектора экономики. Первый, когда под госсектором экономики понимается ком-

196

плекс экономических субъектов, частично или целиком принадлежащих разным уровням государственных органов. Формами его появления могут быть национализация предприятий, новое строительство за счёт госбюджетных средств, приобретение (или выкуп) хозяйственных субъектов за счёт государственного бюджета. В разных странах его доля различна. Так, в США его доля традиционно минимальна – удельный вес государственной продукции в национальном доходе в середине 80-х гг. XX в. – 1–2%, в странах Западной Европы она значительна: удельный вес госсектора ВВП Австрии – 26%, Франции – 20%, Швеции – 14%, Италии – 12%. В США 10 – 12% предприятий строятся государством, около 6% из них остаются в его собственности, а остальные передаются частным компаниям для эксплуатации. Разница в положении госсектора США и Западной Европы объясняется размахом деятельности и силой крупных фирм. В России в 1997 г. госсектор составил 25%, на конец 2005 г. – 14–16%; в 2008 г. – 24%,

на начало 2009 г. – 22%.

В мире отмечается рост государственного сектора экономики. Основными причинами роста государственного сектора в экономике являются войны и национальная оборона, инфраструктурное обеспечение макродинамических процессов, рост народонаселения, урбанизация, проблемы окружающей среды, преодоление нищеты и сокращение неравенства доходов.

После Второй мировой войны в Западной Европе частный сектор не охватывал все сферы деятельности, а государственный сектор был значительным. К примеру, в Германии в настоящее время государству принадлежит около 25% национального имущества (прежде всего в капиталоёмких отраслях). В каких сферах, в первую очередь, получает развитие госсектор изображено на рис. 39.

Второй подход в определении госсектора в мировой экономической науке связан не столько с самой государственной собственностью, сколько со всей совокупностью форм и участия государства в производстве, распределении, обмене и потреблении. При таком понимании этот сектор выступает в качестве основы выполнения государством своих функций. Причём если в сфере распределения удельный вес государства очень велик, то в производстве его вмешательство должно быть минимальным, а в обмене – практически равно нулю.

197

часть приватизированных предприятий быстро разорилась, и чтобы не допустить резкого скачка безработицы, государству пришлось их снова национализировать, а потом опять приватизировать, но уже не спеша и по одному.

Ещё один пример – развитие государственной экономики СССР

примерно за 70 лет советской власти. В течение этого периода удалось решить ряд задач, объективно важных для страны: создать крупную промышленность; наладить неплохую систему всеобщего среднего образования; обеспечить хотя бы минимальный уровень медицинских услуг для всех граждан страны; организовать массовое жилищное строительство; создать подготовленную армию. Но, как известно, достигнуты эти цели были при крайне неэффективном использовании всех видов ресурсов. Поэтому сегодня в экономической науке преобладающей стала точка зрения, состоящая в том, что государство должно вмешиваться в экономику лишь тогда, когда собственно рыночные механизмы срабатывают плохо или не работают на пользу общества вообще, т.е. рынка – сколько возможно, а государственного вмешательства – сколько необходимо.

Для современной России эффективное государственное регулирование рыночного механизма, своевременное усиление и модернизация рыночной системы может служить одним из главных инструментов развития социально-экономического потенциала страны, основой создания условий для вхождения России в мировое сообщество и определения в последнем достойного места.

Важно обратить внимание на то, что в последние 30–40 лет возникло новое явление: формирование смешанных государственночастных предприятий и корпораций. Часто государство не является собственником, но осуществляет жесткий контроль. Этот сектор получил название «третий», т.е. не частный и не государственный.

Таким образом, следует подчеркнуть, что государственное регулирование осуществляется по принципу: «Конкуренция – везде, где возможно, регулирование – везде, где необходимо!», при этом регулирование осуществляется на трёх уровнях: микро- (предприятия, корпорация), мезо- (средний уровень, в основном отрасль, регион) и макро- (общегосударственный). Причём прямое регулирование в минимальной степени распространяется на микроуровень, а в максимальной – на макроуровень.

199