2534

(беднейшую) 10%-ную и последнюю (богатейшую) группу населения, получая таким образом так называемый децильный коэффициент.

Как и другие стороны проблемы выбора, вопрос для кого производить ставит перед обществом дилемму. Чем ближе кривая Лоренца к биссектрисе, тем равномерней распределены доходы и выше социальная стабильность, но одновременно тем ниже мотивация труда и иной социально полезной активности (предпринимательской деятельности, изобретательства и т.п.). Напротив, при высокой дифференциации доходов мотивация в обществе очень сильна: движение вверх по социальной лестнице резко повышает материальное благополучие. Но есть и оборотная сторона высокой дифференциации. В таком обществе много обиженных, несправедливость распределения порождает социальную и классовую вражду.

Некоторые экономические процессы зависят от связи экономики и политики. Государство представляет фундамент общественной системы, концентрирует власть и определяет принципы и формы организации всех сфер жизни общества. С возникновением государства складывается сфера его экономической деятельности, формируются направления воздействия на многообразную хозяйственную жизнь. Если посмотреть на весь исторический путь развития экономики, то можно выделить 2 принципиально различных подхода к хозяйственной жизни. Первый подход наиболее основательно был изложен А.Смитом в работе о природе или причинах богатства народа, где он обосновал способность рыночной системы к саморегулированию. Лучший вариант для государства – придерживаться политики невмешательства. Второй подход к проблеме роли и места государства в экономике связан с именем Кейнса. Составными частями программы Кейнса стали: активная денежная политика, увеличение государственных инвестиций, политика перераспределения доходов в пользу бедных, протекционизм внешней торговли. Фридман предложил денежное правило, суть которого в том, что прирост денег в обращении должен соответствовать приросту цен и национального дохода ВНП, т.е. рост денежной массы должен обеспечивать устойчивость цен.

9.2.Понятие внешних эффектов

Вэкономической литературе часто используются провалы или фиаско рынка, которыми обозначают проявление неэффективности рыночного механизма. Выделяют 4 типа таких ситуаций: 1) внешние

180

эффекты – это издержки или выгоды от экономических сделок, не получившие отражения в ценах. Они называются внешними, т.к. касаются не только участвующих в экономической операции экономических агентов, но и третьих лиц; 2) общественные блага, которые потребляются коллективно всеми гражданами, независимо платят они за них или нет; 3) несовершенная асимметричная информация – это положение при котором одна часть участников рыночной сделки располагает важной информацией, а другая ее часть – нет; 4) монополии могут рассматриваться как результат перерождения конкуренции. Успех в конкурентном противостоянии, экономические прибыли, технические новшества и растущие масштабы выпуска при снижающихся издержках – все это факторы монопольного захвата доминирующей позиции в отраслях и на рынках сбыта. Кроме отмеченных явных провалов рынка за государством обычно признают функции по поддержанию оптимального количества денег в обращении, обеспечению правовой базы и инфраструктуры для эффективного функционирования рыночной системы. Нужно иметь в виду, что деятельность государства, направленная на устранение провалов рынка, нередко сама оказывается далекой от совершенства, т.е. фиаско рынка часто трансформируется в фиаско государства.

Основные понятия

Доход, расходы, кривая Лоренца, коэффициент Джини.

Темы рефератов

1.Социальная дифференциация в России.

2.Распределение совокупного общественного продукта.

Вопросы для самоконтроля

1.Индикаторы социально-экономического неравенства.

2.Экономический смысл кривой Лоренца.

3.Коэффициент Джини, характеристика.

181

в) равны нулю; г) ниже предельных общественных выгод.

6.Английский экономист Филлипс первоначально установил зависимость между

а) уровнем цен и величиной номинальной зарплаты; б) темпом инфляции и уровнем реальной зарплаты;

в) уровнем фактической безработицы и темпом изменения номинальной зарплаты;

г) уровнем безработицы и темпом прироста предложения денег.

7.Рост государственных расходов отразится

а) сдвигом в сторону роста краткосрочной кривой совокупного предложения;

б) сдвигом влево кривой совокупного спроса; в) сдвигом вправо кривой совокупного спроса;

г) сдвигом вправо краткосрочной кривой совокупного предложения.

8.Формой реализации прямого метода государственного регулированиявусловияхтрансформации экономикинеявляются

а) установление минимального размера оплаты труда; б) запрет на определенные виды хозяйственной деятельности; в) предоставление налоговых льгот фирмам; г) прогнозирование и индикативное планирование.

9.Укажите средства прямого государственного регулирования экономики.

а) целевое финансирование; б) налоговая политика;

в) денежно-кредитная политика; г) госзаказ.

10.Целью государственного регулирования рыночной экономики является

а) справедливость неравенства в доходах; б) ослабление конкуренции; в) модификация рыночного механизма;

г) контроль за уровнем занятости и инфляции.

183

Тема 10. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА

ВСОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ

10.1.Фиаско рынка и экономические функции современного государства

Государство можно определить как политическую организацию во главе с правительственными органами. Государство – фигура противоречивая. С одной стороны, как пишет К. Маркс, это «великий организм», который только и способен выступить от имени всего общества, эффективно регулируя отношения между разными социальными группами, а с другой стороны, государство может подавлять свободы, предпринимательскую активность людей, вводить запреты, налоги, преследовать инакомыслящих.

Основная причина экономической деятельности государства в современном обществе – ограниченность рыночного механизма, а именно:

рынок не обеспечивает стратегические структурные преобразования экономики;

не решает экологические проблемы;

не заинтересован в обеспечении развития фундаментальной

науки;

не решает социальные вопросы;

неспособен удовлетворять потребности вколлективных благах;

незаинтересованв инвестировании депрессивных отраслейи др. Государство является самым крупным агентом экономических

процессов. Существует прямая зависимость между экономической политикой государства и уровнем рыночных отношений: чем сильнее развиты рыночные отношения, тем значительнее влияние государства на формирование рыночных механизмов.

Историки считают, что государство в его нынешнем виде сложилось не так давно. В Европе началом его формирования считают XV в.; главными «конструкторами» Российского государства следует считать, скорее всего, Петра I и Екатерину II (XVIII в.). У этого государства были три главные задачи: 1) заставить себе повиноваться, подчинить агрессивные наклонности граждан, направив их на борьбу

184

с внешними врагами; 2) контролировать различными способами экономическую жизнь, организуя её так, чтобы она обеспечивала государству получение значительной доли национального дохода на содержание правителей, чиновников и армии; 3) участвовать в духовной жизни общества, без которой (как считали тогда) не устоит никакое общество, формировать эту духовную жизнь, поощряя одни и подавляя другие культурные, идеологические или религиозные течения и теории.

Современное государство решает те же задачи, но другими методами государственного влияния, вмешательства с помощью определённой государственной экономической политики. Под экономической политикой понимается совокупность мер, направленных на то, чтобы упорядочить ход экономических процессов, оказать на них влияние или непосредственно предопределить их протекание. Можно выделить четыре уровня экономической политики государства: национальный, региональный (административных единиц), наднациональный (рынки Европейского и других сообществ), межгосударственный (связанный с деятельностью международных организаций). При этом главная цель экономической политики государства – достижение общеэкономического равновесия, что предполагает выполнение, как минимум, четырёх условий: а) стабильность цен (поддержание устойчивой покупательной способности национальной валюты); б) высокая степень занятости трудоспособного населения); в) постоянный и соразмерный экономический рост; г) внешнеэкономическое равновесие.

Такая характеристика равновесия получила в научной литературе название магического четырёхугольника (или многоугольника) целей (рис. 36). В современной России обнаруживается противоречие этих целей, для разрешения этого противоречия необходимо решить следующие главные вопросы: приоритетность целей; реальность их достижения; отражение в них интересов большинства; в структуре целей осуществить движение от приоритетности развития добывающих отраслей к обрабатывающим и далее к сфере услуг.

185

Рис. 36. Пирамида целей

Наиболее остро вопрос о роли государства в экономической жизни общества стал для учёных и политиков в XX в., когда убедились, что даже в системе «свободного» рынка нельзя обойтись без государства. На протяжении всего века экономисты и политики пытались найти совершенную модель государственно-регулируемой экономики. Стало очевидным, что государство берёт на себя функции, которые принципиально не может осуществить сам рынок.

В разных научных источниках по-разному формируются эти функции, но речь идёт об одном и том же содержании. У А.Я. Лившица читаем, что роль государства в рыночной экономике проявляется через следующие важные функции:

а) создание правовой основы для принятия экономических решений. Государство разрабатывает и принимает законы, регулирующие предпринимательскую деятельность, определяет права и обязанности граждан;

б) стабилизацию экономики. Правительство использует бюд- жетно-налоговую и кредитно-денежную политику для преодоления спада производства, сглаживания инфляции, снижения безработицы, поддержания стабильного уровня цен и национальной валюты;

186

в) социально ориентированное распределение ресурсов. Государство организует производство товаров и услуг, которым не занимается частный сектор. Оно создаёт условия для развития сельского хозяйства, связи, транспорта, определяет расходы на оборону, науку, формирует программы развития образования, здравоохранения, решает экологические проблемы и т.д.;

г) обеспечение социальной защиты и социальных гарантий. Государство гарантирует минимум заработной платы, пенсии по старости, инвалидности, пособие по безработице, различные виды помощи малоимущим и т.д.

Иными словами, государство выполняет по крайне мере три функции:

–обеспечение экономики нужным количеством денег;

–регулирование так называемых «внешних» (или побочных) эффектов;

–удовлетворение потребностей в «коллективных благах» или в «общественных товарах».

Рассмотрим подробнее две последние функции (первая рассматривалась в соответствующей теме курса).

Взаимодействие участников экономической системы многообразно по формам и социальным последствиям. Большинство из них охвачено рынком. Но есть и такие отношения, которые оказываются вне рынка, когда деятельность производителя и потребителя порождает внешние для рынка эффекты, возможно, не имеющие денежной оценки, но реально влияющие на благосостояние рыночных субъектов. Внешние эффекты могут быть как отрицательными, так и положительными. Классическим примером отрицательного эффекта является строительство плотины в верховьях реки. В этом случае для живущих в нижнем течении реки ухудшаются условия ловли рыбы. Пример положительного внешнего эффекта: фермер проводит оросительный канал на свой земельный участок, в результате чего качество соседних земельных участков улучшается.

Регулирование внешних для рынка эффектов берёт на себя государство. Большое значение для современной экономики имеет государственное регулирование внешних эффектов, связанных с экологическим аспектом производства. Рыночная экономика, ориентированная на спрос в течение многих лет, стимулировала вовлечение всё больших природных ресурсов в экономику, что ухудшило экологическую ситуацию настолько, что появились специальные государствен-

187

ные регуляторы, призванные предотвратить отрицательные социальные последствия рыночной конкуренции. Что представляет собой следующая функция государства: удовлетворение потребностей в «общественных товарах»? Рынок призван удовлетворять не только те потребности, которые рождены спросом. Кроме них есть и такие потребности, в удовлетворении которых участвуют все члены общества, потребляя товары и услуги коллективного пользования. Их невозможно измерить в деньгах, поэтому рынок не заинтересован в их удовлетворении. Это оборона, охрана общественного порядка, государственное управление и т.д. – эти блага в экономической науке называются общественными товарами. Они характеризуются неисключаемостью из потребления, всем потребителям они достаются поровну и часто потребляются коллективно.

Представление общественных товаров населению является функцией государства, а их финансирование осуществляется через центральный или местный бюджет. На практике, правда, порой трудно отличить общественные товары от частных. К примеру, высшее образование имеет черты общественного товара (коллективное потребление и поровну), но оно же имеет и черты частного товара, так как не отвечает принципу неисключаемости из потребления. Отсюда следует, что система высшего образования может развиваться как в рамках частной, так и государственной собственности.

Три указанные выше функции – это максимум того, что может делать государство в условиях свободного рынка, и одновременно минимум того, что оно делает в реальной рыночной экономике.

Государственное вмешательство в экономику связано с ограниченностью самого рыночного механизма. Очень часто в учебниках «Экономикс» выделяют три глобальные функции государства: эффективность, справедливость и стабильность. Как это понимать?

Эффективность проявляется в использовании государством различных экономических инструментов, которые обеспечивают эффективное функционирование производства. К примеру, таким инструментом является антимонопольная деятельность государства, направленная на создание благоприятных условий для действия рыночного механизма, поддержания конкуренции.

Помимо этого государство обеспечивает правовую основу и социальный климат, способствующие эффективному функциониро-

188

ванию рыночной экономики, поддержке малого и среднего бизнеса, проведению фискальной политики.

Справедливость с позиции рынка – это когда высокие доходы получают те, кто преуспел в конкуренции, а низкие – кто потерпел неудачу. Рынок признаёт лишь один критерий распределения доходов: итог участия в конкуренции на рынке товаров и услуг, капиталов и рабочей силы. Поэтому чисто рыночное распределение вовсе не гарантирует получения прожиточного минимума. С такой точки зрения распределение доходов несправедливо в общечеловеческом плане. Отсюда государство берёт на себя функцию перераспределения доходов через налоги, а также поддержание нетрудоспособных, престарелых и т.п. К тому же рыночная экономика не обеспечивает полной занятости населения, поэтому регулирование рынка труда, материальное обеспечение безработных – тоже функции государства в рыночной экономике. Государство должно также позаботиться о занятых, гарантируя минимальный уровень их потребления через минимальную зарплату.

Стабильность. Эта функция государства реализуется в процессе сглаживания государством циклической формы развития, проведения антиинфляционной политики, поддержания экономической сбалансированности и стабильности. Государство обеспечивает развитие фундаментальных научных исследований, стимулирует вложения в такие направления НТП и новые отрасли, которые связаны с длительным сроком окупаемости, большим риском и неясными перспективами. Кроме этого, государство берёт на себя решение части региональных проблем.

Таким образом, государство, выполняя названные функции, регулирует рыночный механизм, дополняя и корректируя его. При этом необходимо иметь в виду, что степень государственного вмешательства в экономику может быть разная, в зависимости от того, какую модель экономического развития избирает общество – кейнсианскую или неоклассическую с её разновидностями. Но в любом случае государственными регуляторами следует пользоваться осторожно, не ослабляя рыночные стимулы. Более подробно экономические функции государства в современном обществе представлены на рис. 37.

189