2068

Основные международные конференции. Основополагающие принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды были сформулированы в Декларации Стокгольмской конференции ООН 1972 г. по проблемам окружающей среды.

Первый принцип (основной): государства вправе использовать собственные ресурсы в соответствии со своей национальной политикой в подходе к проблемам окружающей среды. Однако на них лежит ответственность за то, чтобы их деятельность не причиняла ущерба окружающей среде других государств или регионов, лежащих за пределами национальной территории.

Второй принцип: природные ресурсы Земли, включая воздух, воду, землю, флору, фауну и особенно репрезентативные (характерные) образцы естественных экосистем, должны быть сохранены на благо нынешнего и будущих поколений путем тщательного планирования деятельности человека и управления ею по мере необходимости.

Третий принцип: невозобновимые ресурсы должны разрабатываться таким образом, чтобы обеспечивалась их защита от истощения в будущем, и чтобы выгоды от их разработки в международных пространствах получало все человечество.

Принципы международного взаимодействия в области охраны окружающей среды дополнены Всемирной хартией природы, которая была одобрена Генеральной Ассамблеей ООН и провозглашена в резолюции от 28 октября 1988 г.:

1)биологические ресурсы используются лишь в пределах их природной способности к восстановлению;

2)производительность почв поддерживается или улучшается благодаря мерам по сохранению их долгосрочного плодородия и процесса разложения органических веществ, по предотвращению эрозии и любых других форм саморазрушения;

3)ресурсы многократного пользования, включая воду, используются повторно или рециклируются;

4)невозобновляемые ресурсы однократного пользования эксплуатируются в меру, с учетом запасов, возможности рациональной переработки для потребления и совместимости их эксплуатации с функционированием естественных систем;

5)должны приниматься особые меры с целью недопущения сброса радиоактивных и токсичных отходов;

111

6)необходимо воздерживаться от деятельности, способной нанести непоправимый ущерб природе;

7)районы, пришедшие в результате деятельности человека в упадок, подлежат восстановлению в соответствии с их природным потенциалом и требованием поддержания благосостояния проживающего в этом районе населения.

Виюне 1992 г. в Рио-де-Жанейро проходила на уровне глав государств и представительств Конференция ООН по окружающей среде и развитию, ставшая переломным этапом в международном экологическом движении. На ней было принято два документа: «Повестка дня на XXI век», где детально охарактеризованы экологические проблемы мира, пути их решения, возможности международного сотрудничества и «Декларация по окружающей среде и развитию».

Одним из самых главных результатов ее работы стал вывод: нынешняя рыночно-потребительская модель, действующая в ряде развитых стран, стремительно ведет к гибели всего человечества. Это модель неустойчивого развития, характеризующаяся экологически несбалансированной разработкой и потреблением природноэнергетических и сырьевых ресурсов биосферы, что делает нецелесообразным движение развивающихся стран (в том числе и России) по пути, которым пришли к благополучию развитые страны. Исходя их этого, провозглашена необходимость перехода мирового сообщества на рельсы устойчивого развития.

В основе концепции лежит утверждение, что окружающую среду и социально-экономическое развитие невозможно рассматривать как изолированные сферы. Поэтому лишь в мире со здоровой социально-экономической средой может быть здоровая окружающая среда. Должны быть предотвращены экологические проблемы, такие как изменение климата, опустынивание. Концепция также предполагает: развитие экологического образования, работу различных экологических объединений, развитие промышленных и сельскохозяйственных технологий, борьбу с бедностью, изменение структур потребления, развитие устойчивых поселений и другие вопросы.

Провозгласив концепцию устойчивого развития, конференция ООН призвала правительства государств мира принять национальные концепции устойчивого развития. В соответствии с этим издан Указ Президента РФ от 1.04.1996 г. «О концепции перехода Российской

112

Федерации к устойчивому развитию». Документом намечены основные направления по реализации государственной экологической политики в России. Они включают следующие мероприятия:

–разработку общих принципов природоохранного законодательства;

–разработку общих принципов экологической этики;

–сохранение общей системы экологического мониторинга;

–разработку интегрированной системы мер для сохранения и рационального использования биологического разнообразия;

–выполнение обязательств по международным договорам в области охраны окружающей среды.

В 2002 г. В Йоханнесбурге (ЮАР) состоялся крупнейший всемирный саммит по устойчивому развитию – «РИО + 10», на котором были подведены итоги первого десятилетия движения мирового сообщества по пути устойчивого развития.

Одним из инструментов эффективного сотрудничества государств являются международные организации, которые призваны решать актуальные экологические проблемы современности. Они, как правило, объединяют более сотни стран.

Международные организации, занимающиеся охраной окружающей среды, делят на следующие категории:

–специализированные учреждения ООН;

–программы и комиссии ООН;

–международные экологические организации.

Специализированные учреждения ООН:

–ЮНЕСКО (ООН по вопросам образования, науки и культуры) – специализированное учреждение ООН, созданное в 1946 г. с целью способствовать миру и безопасности, развитию сотрудничества стран

вобласти науки, культуры и образования и др. Одним из главных направлений деятельности является охрана окружающей среды и памятников культуры. Штаб-квартира находится в Париже;

–ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения) – основана в 1946 г., главная цель – достижение всеми народами Земли наиболее высокого уровня здоровья. Штаб-квартира в Женеве;

–МОТ (Международная организация труда) – её целью является предупреждение профессиональных заболеваний, уменьшение загрязнения среды и ликвидация других факторов, отрицательно сказывающихся на здоровье и благополучии работающих;

113

–ФАО (ООН по вопросам продовольствия и сельского хозяйства) – специализированное учреждение ООН, созданное в 1945 г. с целью улучшения питания и повышения уровня жизни народов;

–ИМО (Международная морская организация) – создана в 1948 г. для международного сотрудничества в области морского судоходства и охраны моря от загрязнения;

–ВМО (Всемирная метеорологическая организация) – создана в 1947 г., действует в рамках глобальной системы мониторинга окружающей среды;

–МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергии) – учреждено в 1957 г. Разрабатывает правила строительства и эксплуатации атомных электростанций, проводит экспертизу проектируемых и действующих АЭС и т.д.;

–МЮО (Международная юридическая организация) – участвует

вподготовке международно-правовых актов природоохранного характера.

Программы и комиссии ООН:

–ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде) – специализированное учреждение ООН, созданное по рекомендации Стокгольмской конференции ООН 1972 г. по окружающей среде. Основная задача – координация усилий государств в борьбе с загрязнением и деградацией окружающей природной среды, с опустыниванием земель, потерей плодородия почв, ухудшением качества вод;

–КУР (Комиссия ООН по устойчивому развитию) – создана в 1992 г. на конференции в Рио-де-Жанейро, участники 53 государства;

–ИСАР (Международный центр оперативной связи и информации по проблемам экологии) – некоммерческая, неполитическая организация. Штаб-квартира в Вашингтоне;

–Гринпис (зелёный мир) – международная неправительственная организация, созданная в 1971 г. Основная цель – добиться решения глобальных экологических проблем, в том числе путём привлечения к ним внимания общественности и властей;

–ВХП (Всемирная хартия природы) – совокупность программных положений, принятых в 1982 г., отражающих основные принципы взаимоотношений человечества с окружающей средой и предлагающих меры по их осуществлению;

114

–Всемирный фонд дикой природы (WWF-International) – международная неправительственная организация, основная цель которой обеспечение охраны всех биологических ресурсов Земли в экосистемах;

–МГП (Международная гидрологическая программа) – изучает водные ресурсы и гидрологические процессы на планете. В программе участвуют более130 стран.

–МСОП (Международный союз охраны природы и природных ресурсов) – межправительственная научно-консультативная организация, созданная в 1948 г. по инициативе ЮНЕСКО. Основные цели деятельности – сохранение природных богатств и их рациональное использование;

–ЮНИСЕФ (Чрезвычайный фонд помощи детям при ООН). Изучает влияние загрязнения окружающей среды на здоровье молодого поколения;

–ВКП (Всемирная климатическая программа) – принята в 1979 г. Задачи: помогать народам в использовании имеющихся данных о климате при планировании и регулировании всех сторон человеческой деятельности;

–ВСП (Всемирная служба погоды) – международная организация, целью которой является координация деятельности всех заинтересованных стран в области сбора и обмена метеорологической информации;

–Конвенция о трансграничном загрязнении на большие расстояния. Реализация указанного документа направлена на выработку странами – участницами политики в области регулирования качества атмосферного воздуха, а также мер по борьбе

сего загрязнением посредством применения экологически приемлемых малоотходных и безотходных технологий. Все это позволит установить контроль за выбросами диоксида серы, оксида азота, аммиака, летучих органических соединений;

–Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением призвана регламентировать экспорт, импорт и транзит опасных отходов на территории России. К настоящему времени принят ряд поправок к Конвенции, согласно которым под запрет на ввоз опасных отходов попадают отходы, содержащие мышьяк, ртуть, свинец, асбест и другие вещества;

115

– Венская конвенция об охране озонового слоя и

Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой. В соответствии с данным документом в России происходит поэтапное сокращение производства озоноразрушающих веществ. Предполагается проведение широкомасштабной реконструкции ряда предприятий страны, направленной на перевод последних на производство озонобезопасных веществ, используемых в медицинской, химической и холодильной промышленности;

– Рамочная конвенция ООН об изменении климата и Киотский протокол к Конвенции. В рамках данной Конвенции предусмотрено, что ведущие страны мира, ответственные за основное загрязнение природной среды, принимают на себя обязанность снизить выбросы тех веществ (в частности, диоксида углерода), которые способствуют изменению глобального климата.

Модернизации экономики России может способствовать использование предусмотренных Киотским протоколом рыночных механизмов – торговли квотами на выбросы парниковых газов с переуступкой квот другим странам.

Международные экологические организации:

–РЕЦ (Региональный центр по окружающей среде для Центральной и Восточной Европы). Создан в 1990 г. Участниками являются 15 государств Центральной и Восточной Европы, США. Штаб-квартира в Будапеште.

–Северный форум. Создан в 1991 г. Члены организации – 14 представителей от северных районов. Штаб-квартира находится на Аляске.

–ЭСКОТО (Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана). Создана в 1947 г. Включает в себя 59 государств.

–Европейское агентство по окружающей среде – создано в

1990 г. при Европейском союзе. Штаб-квартира в Брюсселе.

–МЭС (Международный экологический совет). Создан в 1992 г. Участвуют 11 государств СНГ.

Вышеперечисленные международные организации и международные конвенции являются реальным отражением межгосударственного сотрудничества, которые можно назвать «инструментами» осуществления процесса глобальной экологизации мира.

116

Участие России в международном экологическом сотрудничестве. Международное сотрудничество России в области природопользования и охраны окружающей среды основывается на принципах и подходах, вытекающих из национальных задач страны.

Охрана окружающей среды осуществляется на нескольких международных уровнях:

с другими странами СНГ;

со странами Балтии;

с восточноевропейскими странами;

с индустриально развитыми государствами;

с развивающимися странами.

Объекты охраны окружающей среды делятся:

на находящиеся в пользовании всех государств (атмосфера, озоновый слой, Мировой океан);

на используемые несколькими или многими государствами (Антарктида, Балтийское, Черное, Баренцево моря);

на используемые двумя государствами (как правило, пограничные объекты – реки Дунай и Амур, мигрирующие животные).

РФ явилась одним из инициаторов и стала участницей подписания исторических международных соглашений: Конвенции о защите Черного моря от загрязнения (1992), Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий (1992), Конвенция о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения (1973).

В настоящее время разрабатываются несколько соглашений между странами СНГ: об охране и использовании мигрирующих видов птиц и млекопитающих и мест их обитания; о редких, находящихся под угрозой исчезновения видах животных и растений.

Активно развивается двустороннее сотрудничество России с США, Скандинавскими странами, Германией. На очередной сессии Российско-американской комиссии по экономическому и технологическому сотрудничеству подписано совместное заявление в области охраны окружающей природной среды. Правительство США выразило готовность оказать техническое содействие и поддержку конкретным российским природоохранным проектам – это сотрудничество по проблемам озера Байкал.

Подписано соглашение между Правительством РФ и Правительством Финляндской Республики о реализации проектов

117

сотрудничества в области охраны окружающей среды по объектам, расположенным на территории Республики Карелия, Ленинградской, Мурманской, Новгородской, Псковской областей и г. СанктПетербурга. В перечень приоритетных проектов включены строительство водоочистных сооружений и завода по переработке сложных отходов; внедрение экологически безопасных процессов в деревообрабатывающей и машиностроительной промышленности.

Основные направления сотрудничества с Норвегией связаны с исследованием проблем локального загрязнения окружающей среды комбинатом «Печенганикель», а также загрязнением Баренцева и Карского морей. В ходе сессии Российско-датской комиссии по охране окружающей среды намечена большая программа действий, определено для совместной реализации более 20 проектов.

Развивается российско-германское сотрудничество, в частности, по решению экологических проблем в Тульской и Калининградской областях, в районе озера Байкал. Завершены работы по внедрению проекта ИРИС (создание системы радиологического мониторинга) в местах расположения объектов атомной энергетики. На Смоленской АЭС установлена и введена в действие аппаратура, налажен сбор информации о радиологической обстановке, ее обработка и обмен с Германией. Затем проект ИРИС будет введен на Курской и Ленинградской станциях.

Продолжаются двусторонние контакты и сотрудничество с Нидерландами, Канадой, Великобританией и Китаем. Внутри России постоянно делаются какие-то усилия по регулированию охраны окружающей среды и интегрированию усилий России в международное сообщество.

118

Тесты к разделу 5

1.Предельно-допустимая концентрация (ПДК) – это, прежде всего … норматив, ибо основная масса его показателей относится к здоровью человека.

1)санитарно-гигиенический;

2)биоиндикаторный;

3)флористический;

4)фаунистический.

2.Умышленное уничтожение леса путем поджога относится к … ответственности.

1)трудовой;

2)дисциплинарной;

3)материальной;

4)уголовной.

3.Земля, недра, леса, животный мир, атмосферный воздух, природнозаповедный фонд, континентальный шельф, а также окружающая среда в целом являются объектами:

1)государственного экологического контроля;

2)экологической сертификации;

3)экологической экспертизы;

4)экологического аудита.

4.Для регламентирования антропогенного загрязнения атмосферы при выбросе газообразных веществ из источника применяется такой экологический норматив, как:

1)предельно допустимый сброс (НДС);

2)предельно допустимый уровень (ПДУ);

3)предельно допустимый выброс (ПДВ);

4)предельно допустимая нагрузка (ПДН).

5.В основе международного сотрудничества в области охраны окружающей среды лежат общепризнанные принципы, одним из которых является:

1)от каждого по способности, каждому по потребностям;

2)недопустимость экологического благополучия одного государства за счет другого государства;

3)правильно и разрешено то, что полезно человеку;

4)экономический рост любым путем.

119

6.При осуществлении экологического контроля в качестве критериев оценки качества окружающей среды применяются экологические:

1)нормативы;

2)пределы выносливости;

3)факторы;

4)платежи и сборы.

7.Для поступления жидких загрязняющих веществ в водные экосистемы или водные объекты применяется такой экологический норматив, как:

1)предельно допустимый сброс (НДС);

2)предельно допустимый уровень (ПДУ);

3)предельно допустимый выброс (ПДВ);

4)предельно допустимая нагрузка (ПДН).

8.Основной международной неправительственной природоохранной организацией, стоящей во главе мирового природоохранного движения, является созданный(-ая) в 1948 г. по инициативе ЮНЕСКО:

1)Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП);

2)Международная комиссия ООН по окружающей среде и развитию (МКОРС);

3)Всемирная метеорологическая организация (ВМО);

4)Международный совет по охране птиц (СИПО).

9.Установление соответствия намечаемой хозяйственной или иной

деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации проектируемого объекта, называется

10. Вид ответственности, который предусмотрен за несоблюдение стандартов и иных нормативов качества охраны окружающей среды, называется … ответственностью.

1)уголовной;

2)дисциплинарной;

3)административной;

4)материальной.

120