2068

Выделяют следующие функции экоменеджмента:

техническую (например, экологически чистое безотходное производство, инженерные меры по охране окружающей среды),

коммерческую,

финансовую (привлечение капиталов в экологическую сферу и эффективное распоряжение ими),

страховую (экологическое страхование),

учетную (кадастры природных ресурсов),

организационно-административную (регулирование природопользования и охраны окружающей среды, экологический контроль и др.).

Классификация методов экологического управления. Все методы можно разделить на три группы: информационные, предупредительные и принудительные.

К информационным методам относят мониторинг окружающей среды, экологический учёт, исследования, образование, экорекламу, пропаганду, прогнозирование, ГИС-технологии.

Предупредительные методы включают административные и финансово-экономические стимулы: инвестиции, субсидии, дотации, кредиты, льготные займы, ускоренную амортизацию. Административные, в свою очередь, подразделяются на административно-правовые (норма права, экостандарты, планы, программы) и административно-контрольные (экологический контроль и надзор, инвентаризация, аудит, другие проверки). Такие методы, как экологическое лицензирование, экологическая сертификация, экологическая экспертиза, являются комплексными и содержат элементы административно-правовых и административноконтрольных.

Впринудительных методах выделяют экономические меры взыскания (налоги, платежи, штрафы, компенсации, обязательное страхование, облигации) и меры пресечения и ответственности (запреты работ, ограничения деятельности, приостановка лицензии, арест нарушителя, отстранение от работы, другие дисциплинарные и иные взыскания, изъятие и т.д.).

Взависимости от форм взаимоотношений общества и природы различаются и формы экоменеджмента, к которым относятся

91

окружающей средой» и «управление безопасностью в экологической сфере».

Управление природопользованием определяется как управление деятельностью, связанной с извлечением полезных свойств из природных объектов (ресурсов) и их использованием для удовлетворения различных потребностей общества и человека, или, как иногда говорят, «управление природными ресурсами».

Управление природопользованием часто использует следующие методы: учёт в основном статистический и кадастровый (например, земель или лесов); социально-экономическую оценку природных ресурсов; экологические налоги, платежи за пользование природными ресурсами и иные отчисления (например, за операции с землёй, на воспроизводство минерально-сырьевой базы, за пользование водами и др.); мониторинг (в том числе земель) и экспертиза запасов тех или иных природных ресурсов (в частности, недр); нормирование их количества (например, стоимости земельных участков), стандартизация и сертификация их качества (например, древесины «на корню»); лицензирование и выдача разрешений для осуществления работ в области использования природных ресурсов (недр, объектов животного мира и др.); а также применение различных санкций за нарушения (например, по землям) и другие меры, регулирующие недро-, водо-, лесопользование и иные виды природопользования.

Управление охраной окружающей среды – это разработка и реализация комплекса мер (технических, административно-правовых, экономических и др.), направленных на рациональное использование, сохранение и воспроизводство природных объектов (в целом, а не только их полезных ресурсов), а также на улучшение качества окружающей человека среды.

При управлении охраной окружающей среды применяются не только общие с природопользованием методы, но и особенные – «природоохранные»:

статистический учёт (наблюдение) видов и источников неблагоприятного воздействия на окружающую среду;

платежи за загрязнение окружающей среды;

экологический мониторинг (контроль) источников её загрязнения;

оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС);

экологическую экспертизу;

92

экологическое нормирование вредных воздействий;

экологическую стандартизацию;

экологическую паспортизацию;

выдачу различных разрешений и лицензирование в области охраны окружающей среды;

применение санкций за нарушение требований охраны окружающей среды.

Управление безопасностью в экологической сфере – это управление состоянием (положением) объекта управления, при котором отсутствуют (нейтрализованы) угрозы жизненно важным интересам личности, общества и государства со стороны природных объектов, нарушенных (в т.ч. загрязненных) длительной техногенной деятельностью или в результате внезапной аварии (катастрофы) природного и техногенного характера. Управление безопасностью в экосфере является важнейшей задачей экоменеджмента.

5.4. Экологическое лицензирование

Лицензирование природопользования – это выдача лицензий.

Лицензия – разрешение компетентного государственного органа на осуществление определенной деятельности. Примером объектов экологического лицензирования является:

–Деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов.

–Недропользование.

–Пользование животным миром.

–Объекты животного и растительного мира.

–Племенное животноводство, семеноводство, содержание и разведение животного мира, относящиеся к объектам охоты, водных биологических ресурсов в произвольных условиях и прочее.

Экологическая лицензия выдается только после проведения экологической экспертизы. Деятельность может быть одновременной или повторяемой оговоренное количество раз в течение оговоренного

влицензии времени.

Экологические лицензии выдаются на следующие виды деятельности:

–утилизация или захоронение отходов;

–выброс отдельных видов загрязняющих веществ в окружающую среду;

93

–проведение экологической паспортизации, сертификации;

–выпуск продукции определенного рода;

–осуществление видов деятельности, связанных с работами природоохранного назначения (отстрел дичи, отлов рыбы и т.д.).

В случае, если владелец лицензии допускает какие-либо нарушения или ничего не делает, чтобы устранить их, действие лицензии может быть прекращено досрочно.

5.5.ОВОС, экологическая экспертиза и контроль

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) – вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления.

ОВОС проводится при разработке всех альтернативных вариантов предпроектной, в том числе прединвестиционной, и проектной документации. Оценивается влияние объекта на все компоненты и объекты природной среды: атмосферный воздух, водные объекты, почвы и т.д. Процедура ОВОС сопровождает разработку раздела «Охрана окружающей среды», который входит в градостроительную документацию всех видов. Правильность выводов ОВОС проверяет государственная экологическая экспертиза.

Экологическая экспертиза – установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Заявленная цель экологической экспертизы: экологическое обоснование как только намечаемых, так и уже принятых решений (для их корректировки и даже отмены, если реализация таковых может повлечь за собой негативные воздействия на здоровье населения и качество среды обитания).

94

Объекты экологической экспертизы:

1)проекты технико-экономических обоснований (ТЭО) строительства и эксплуатации хозяйственных сооружений, а также действующие предприятия-комплексы;

2)нормативно-техническая документация на создание новой техники, технологий, материалов, а также работающее оборудование;

3)проекты нормативных и административных актов, а также действующее законодательство.

Виды экологической экспертизы: государственная, ведомственная, научная и общественная.

Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) представляет собой самостоятельный вид экологического контроля, который государство оставляет за собой. Объекты, которые подлежат ГЭЭ, это проекты комплексных федеральных социально-экономических, научно-технических и иных программ, при реализации которых может быть оказано серьезное воздействие на окружающую среду; проекты схем развития отраслей народного хозяйства РФ, в том числе промышленности; проекты международных договоров, проекты правовых актов РФ (законы, указы Президента), реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду, и т.п.

Ведомственная экологическая экспертиза осуществляется в соответствии с приказом руководства министерства, ведомства. Ее выводы имеют силу только внутри соответствующей ведомственной структуры и при условии, что они не входят в противоречие с выводами ГЭЭ.

Научная экологическая экспертиза проводится по инициативе научных учреждений, вузов или по инициативе отдельных групп учёных.

Общественная экологическая экспертиза осуществляется по инициативе общественных объединений и проводится негосударственными структурами. Законом запрещается препятствовать проведению общественной экологической экспертизы. Должностные лица, виновные в этом, а также отказывающиеся предоставить необходимую для работы общественных экспертов информацию, привлекаются к экологоправовой ответственности.

95

Экологический контроль (надзор) – система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды.

Система экологического контроля состоит из следующих подсистем:

1)государственная служба наблюдения за состоянием окружающей среды;

2)государственный экологический контроль;

3)производственный экологический контроль;

4)общественный экологический контроль.

В настоящее время сложились две формы экологического контроля – предупредительная и карательная.

Предупредительная форма экологического контроля включает в себя разработку и введение в действие нормативов качества окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, выдачу и аннулирование разрешений или лицензий на различные виды природопользования, установление лимитов сбросов и выбросов загрязняющих веществ, лимитов хранения твердых отходов и другие виды предупреждений о необходимости проведения обязательных или необходимых природоохранных мероприятий (например, рекультивации земель после проведения геологоразведочных работ, военных учений и др.).

Карательная форма применяется в тех случаях, когда последствия правонарушения не позволяют ограничиваться только предупреждением (например, ограничение, приостановление или прекращение какого-либо производства, завода, цеха и др.).

5.6. Нормирование в области охраны окружающей среды

Регламентация качества окружающей среды и воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности осуществляется с помощью нормирования. Нормирование в области охраны окружающей среды

заключается в установлении нормативов качества окружающей среды и нормативов допустимого воздействия на нее, рис. 44.

96

Нормативы в области охраны окружающей среды

97

Рис. 44. Схема нормативов в области охраны окружающей среды

97

Нормативы качества окружающей среды – это нормативы,

которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда. То есть нормативы качества окружающей среды – это предельно допустимые уровни антропогенных воздействий, превышение которых создает опасность для природной среды и здоровья человека. Норматив становится юридически обязательным с момента его утверждения органами государственной власти.

В настоящее время для регламентации качества окружающей среды города используются санитарно-гигиенические нормативы. Санитарно-гигиеническим нормативом является предельно допустимая концентрация (ПДК).

ПДК – это наибольшая концентрация вредного вещества в среде (воздухе, воде, почве), которая при более или менее длительном действии на организм – контакте, вдыхании, приеме внутрь – не оказывает влияния на здоровье и не вызывает неблагоприятных последствий у потомства. В зависимости от длительности действия вредного вещества, чувствительности организма, условий его жизнедеятельности и других обстоятельств различают ПДК среднесуточные (ПДКс.с), максимально разовые (ПДКм.р), ПДК рабочих зон (ПДКр.з), ПДК для человека, животных, растений.

Одни и те же концентрации вредных веществ по-разному действуют на организмы в разных средах: воздухе, воде и почве. Поэтому ПДК вредных веществ в разных средах могут сильно различаться. Существуют несколько тысяч ПДК индивидуальных вредных веществ.

Уровни допустимого воздействия физических факторов на окружающую среду регламентируются действующими гигиеническими нормативами. К ним относятся, например, предельно допустимые уровни (ПДУ) электромагнитного излучения, допустимые уровни звука и др. Нормативы качества окружающей среды приведены в табл. 7.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду

установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и рассчитаны на соблюдение нормативов качества окружающей среды. К нормативам допустимого воздействия на окружающую среду относятся:

98

нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;

нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;

нормативы допустимых физических воздействий;

нормативы образования отходов производства и потребления

илимиты на их размещение;

нормативы допустимого изъятия компонентов природной

среды.

Окончание табл. 7

Нормативами, ограничивающими выбросы (в атмосферу) и сбросы (в гидросферу) веществ и микроорганизмов, действующими в настоящее время, являются предельно допустимые выбросы ПДВ и нормативно (предельно) допустимые сбросы НДС (ПДС). Они устанавливаются расчетным путем с учетом технологических нормативов и фонового загрязнения окружающей среды. Конечная цель установления нормативов ПДВ – обеспечение концентраций вредных веществ и микроорганизмов в атмосферном воздухе, не превышающих нормативы качества атмосферного воздуха. В расчетах ПДВ используют условие, при котором концентрация вредных веществ С, выбрасываемых в атмосферный воздух за пределами санитарно-защитной зоны, не должна превышать значения ПДК, т.е. соблюдается соотношение: С 1 ПДК. Конечная цель установления нормативов НДС (ПДС) – обеспечение такой концентрации вредных веществ в водном объекте, которая не превышает значений ПДК.

Вслучае если фактические выбросы и сбросы вредных веществ

имикроорганизмов превышают нормативы ПДВ и ПДС, устанавливаются лимиты на выбросы и сбросы. Лимиты на выбросы

исбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов – это ограничения выбросов и сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, установленные на основе

100