1881
.pdfПрименение принципа 5 направлено на совместимость установления требований и форм их изложения в технических регламентах и документах в области стандартизации, тем более что ряд национальных стандартов будет служить «доказательной базой» ТР.
Принцип 7 следует учитывать не только в процедурах обязательной оценки соответствия, но и при проведении добровольной оценки.
Выполнение принципа 6 обеспечивается утверждением систем и правил аккредитации Правительством РФ.
Принцип 9 указывает на то, что уровень требований ТР и национальных стандартов, а также материально-техническая база сертификационных лабораторий должны отвечать мировому уровню, а организация работ по оценке соответствия должна быть идентична зарубежной практике.
8.2. Понятие о технических регламентах,
виды технических регламентов
Главная цель технического регулирования – принятие технических регламентов (далее – «ТР»). ТР принимаются в целях:
•защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
•охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных
ирастений;
•предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Введение в заблуждение может быть вызвано: неполной и недостоверной информацией о качестве и количестве товара; введением в коммерческий оборот неучтенной продукции; подделкой товара с корыстной целью – фальсификацией; производством продукции с нарушением исключительных прав владельцев данных прав – контрафактной продукции; незаконным перемещением товаров через таможенную границу и пр.
Требования к содержанию технического регламента. ТР должен содержать:
•исчерпывающий перечень продукции и процессов ЖЦП (производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации), в отношении которых устанавливаются требования ТР;
81
•правилаидентификации объекта техническогорегулирования;
•минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность продукции и процессов ЖЦП.
В ТР в целях его принятия могут также содержаться:
а) правила и формы оценки соответствия (в том числе схемы подтверждения соответствия), определяемые с учетом степени риска; б) предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого
объекта технического регулирования; в) требования к терминологии, упаковке, маркировке или эти-
кеткам и правила их нанесения.
Содержащиеся в ТР обязательные требования к продукции, процессам ЖЦП, правила и формы оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам (и правилам их нанесения) являются исчерпывающими, имеют прямое действие на всей территории РФ и могут быть изменены только путем внесения изменений в соответствующий ТР.
Перечисленные требования, не включенные в ТР, а регламентированные иными документами, не могут носить обязательный характер.
В ТР с учетом степени риска причинения вреда могут содержаться специальные требования к продукции и процессам ЖЦП, обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан (несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов).
По продукции, по которой (в силу отсутствия исчерпывающих научных данных) не представляется возможным определить степень допустимого риска, ТР может содержать требования, касающиеся приобретателя, о возможном вреде и о факторах, от которых он зависит.
ТР устанавливают также минимально необходимые ветеринарно
–санитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции, импортируемой из отдельных стран и (или) мест, в том числе ограничения ввоза, использования, хранения, перевозки, реализации и утилизации, обеспечивающие биологическую безопасность.
Виды технических регламентов. Федеральным законом «О техническом регулировании» предусмотрено два вида ТР: общие технические регламенты (далее – «ОТР»); специальные технические регламенты (далее – «СТР»).
Требования ОТР обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции и процессов ЖЦП. ОТР принимаются по вопросам:
82
•безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий;
•пожарной безопасности;
•биологической безопасности;
•электромагнитной безопасности;
•экологической безопасности;
•ядерной и радиационной безопасности.
Требования СТР учитывают технологические и иные особенности отдельных видов продукции и особенности ЖЦП – процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
СТР устанавливают требования только к тем отдельным видам продукции и процессам ЖЦП, степень риска причинения вреда которыми выше степени риска причинения вреда, учтенной ОТР.
8.3. Принципиальные основы принятия решения о необходимости разработки технического регламента
При принятии решения о необходимости разработки ТР руководствуются следующими основополагающими принципами:
1)идентификация проблемы (в том числе ее природы и значи-
мости);
2)рассмотрение всех возможных вариантов подхода к проблеме;
3)изучение возможного влияния на барьеры в торговле в случае признания ТР как наиболее предпочтительного варианта;
4)изучение возможности приоритетного принятия стандартов на конечную продукцию (например, на эксплуатационные характеристики) вместо принятия предписывающих стандартов (например, конструкционные характеристики);
5)изучение степени гармонизации с международными и региональными регламентами и стандартами;
6)рассмотрение механизма оценки соответствия;
7)изучение возможности пересмотра и контроля ТР;
8)обеспечение проведения необходимых консультаций;
9)соблюдение правил разработки и принятия ТР.
8.4. Структура технического регламента
В ТР в общем случае рекомендуется включать структурные элементы, отражающие следующие вопросы:
•объекты технического регулирования;
83
•терминологию;
•общее положение для размещения на рынке;
•требования безопасности;
•положение о свободном перемещении;
•подтверждение соответствия;
•оценку соответствия;
•управление перечнем стандартов;
•контроль и надзор на рынке;
•назначение федерального органа исполнительной власти, ответственного за реализацию технического регламента;
•переходный период.
В ТР рекомендуется использовать стандартизированные термины и их определения.
Структурный элемент «Требования безопасности» предусматривает установление в ТР уровня безопасности, который должен быть достигнут изготовителем в соответствии с установленными целями принятия ТР. Это касается безопасности продукции, защиты работников, потребителей и т.д.
Согласно ст. 7 ФЗ содержащиеся в ТР обязательные требования являются исчерпывающими, имеют прямое действие «на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий ТР. Из этой статьи следует, что исключается принятие какими-либо государственными органами РФ (кроме органов, уполномоченных ФЗ) нормативных актов, подлежащих решению в ТР. Закон специально оговаривает требования, которые не могут включаться в ТР:
•требования к конструкции и исполнению изделия, если это не является необходимым для достижения целей принятия ТР;
•требования к продукции, причиняющей вред жизни и здоровью граждан в результате накопления вредных факторов в процессе длительного использования продукции, когда невозможно определить степень допустимого риска. В последнем случае ТР должен содержать требование об информировании приобретателя о возможном вреде и факторах, его вызывающих.
8.5. Применение технических регламентов
ТР применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции; вида осуществляемых процессов ЖЦП; видов и особенностей сделок; физиче-
84
ских и юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.
Всоответствии со ст. 27 ФЗ для информирования приобретателя продукции о соответствии требованиям ТР используется, как уже отмечалось выше, знак обращения на рынке. Маркировка знаком производится заявителем (лицом, осуществляющим обязательное подтверждение соответствия) самостоятельно любым удобным для него способом. Условием использования знака служит наличие на продукцию зарегистрированной декларации о соответствии или сертификата соответствия, выданного органом по обязательной сертификации.
Знак обращения на рынке представляет сочетание букв «Т» и «Р», вписанных в букву «С», стилизованную под измерительную скобу. Аббревиатура GTP расшифровывается как «соответствие техническому регламенту». Расположенная над «Т» точка в комплексе с буквой напоминает человечка. Этот символ должен подчеркнуть главную цель технического регулирования – обеспечение безопасности граждан.
ТР, принимаемый федеральным законом или постановлением Правительства РФ, вступает в силу не ранее чем через шесть месяцев со дня его официального опубликования.
Правила и методы исследований (испытаний) и измерений, а также правила отбора образцов для их проведения, необходимые для применения ТР, разрабатываются федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенций в течение шести месяцев со дня официального опубликования ТР и утверждаются Правительством РФ.
Вцелях обеспечения соответствия ТР техническим интересам национальной экономики, уровню развития материально-технической базы, уровню научно-технического развития, а также международным нормам и правилам Правительством РФ утверждается Программа разработки ТР, которая должна ежегодно уточняться и опубликовываться.
Правительство РФ организует постоянный учет и анализ всех случаев причинения (вследствие нарушения требований ТР) вреда жизни и здоровью граждан; имуществу юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу; окружающей среде; жизни или здоровью животных и растений. На основе собранных материалов приобретатели, изготовители и продавцы информируются о ситуации в области соблюдения требований ТР.
85
8.6. Государственный контроль и надзор за соблюдением требований технических регламентов
Государственный контроль и надзор (далее – ГКиН) осуществляется следующими субъектами: федеральными органами исполнительной власти; органами исполнительной власти субъектов РФ; государственными учреждениями, уполномоченными на проведение ГКиН (в соответствии с законодательством).
ГКиН осуществляется в отношении продукции и процессов ЖЦП исключительно в части соблюдения требований соответствующих ТР и исключительно на стадии обращения.
Перенос центра тяжести контроля на рынок поставит в равные условия отечественного и зарубежного производителя, так как сейчас деятельность множества контролирующих организаций в основном замкнута на проверке отечественной продукции на стадии производства.
Органы ГКиН вправе:
•требовать от изготовителя (продавца) предъявления документов, подтверждающих соответствие ТР (декларации о соответствии или сертификата о соответствии);
•выдавать предписания об устранении нарушений ТР в установленный срок;
•принимать решения о запрете передачи продукции, а также
ополном или частичном приостановлении процессов ЖЦП, если иными мерами невозможно устранить нарушения ТР;
•приостановить или прекратить действие декларации о соответствии или сертификата о соответствии;
•привлекать изготовителя (продавца) к ответственности, предусмотренной законодательством РФ.
За нарушение требований ТР изготовитель (исполнитель, продавец) несет ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Поскольку главным приоритетом системы технического регулирования является безопасность, то ее обеспечение – главная цель ГКиН. Другой целью ГКиН является выявление фальсифицированной продукции, товаров с неправильной маркировкой с целью «предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей» (п. 1 гл. 10 ФЗ «О техническом регулировании»). На достижение этой цели ФЗ, как указывалось выше, устанавливает специальную систему информирования о появлении на рынке продукции, не соответствующей требованиям ТР (гл. 7 ФЗ).
86
Глава 9. СТАНДАРТИЗАЦИЯ
9.1. Основные этапы развития стандартизации
Стандартизация зародилась в глубокой древности. Вначале появились всевозможные табу (запреты), обычаи и традиции. Рождались социальные механизмы – стандарты поведения. Через тысячелетия были установлены «стандартные» меры: длины, веса, времени, скорости и много других. Позднее возникла необходимость найти порядок применения мер. Сложилось так, что стандарты поведения стали относить к социальной и духовной жизни общества. В сферу религии и культуры ушли нормы поведения, регулирующие взаимоотношения людей в процессе общения на основе понятий нравственности. Такие нормы стали называть заповедями, кодексами чести и т.д. С развитием производства возникла осознанная необходимость установить нормы, образцы, сделать взаимозаменяемыми различные детали. Люди отбирают наиболее удачные результаты своей деятельности для их повторного использования. Они поняли преимущества направленного ограничения, обеспечивающего единство методов, удобство изготовления и применения изделий. Древние хетты еще сорок веков назад применяли единые образцы построек при строительстве своих городов. В Римской империи было унифицировано оружие, установлен единый диаметр труб для городского водопровода (95 мм). Первые упоминания о стандартах в России были отмечены во времена правления Ивана Грозного, когда для измерения пушечных ядер были введены стандартные калибры – кружала. 15 сентября 1925 г. считается официальной датой начала государственной стандартизации в
СССР. Был создан Комитет по стандартизации при Совете Труда и Обороны. Он руководил работой по стандартизации и утверждал стандарты, обязательные для всех отраслей народного хозяйства. Впервые были разработаны положения, определяющие место и роль стандартизации в народном хозяйстве. Комитетом введены первые общесоюзные стандарты – ОСТы; так, в 1926 г. утвержден первый общесоюзный стандарт ОСТ 1 «Пшеница. Селекционные сорта зерна. Номенклатура». В этом же году был принят стандарт на стальной прокат.В 1926 – 1928 гг. было принято 350 стандартов. В 1929 г. была впервые установлена уголовная ответственность за несоблюдение стандартов.В 1945 г., после Великой Отечественной войны, перед страной была поставлена задача в кратчайший срок восстановить народное хозяйство. Стандартизация рассматривалась как важный фак-
87
тор восстановления советской экономики, отмечалась необходимость при восстановлении производства и освоении новых типов машин обеспечить стандартизацию узлов и деталей. В 1954 г. был организован Комитет стандартов, мер и измерительных приборов при Совете Министров СССР.В 1965 г. Совет Министров СССР издал Постановление «Об улучшении работ по стандартизации в стране». В соответствии с этим постановлением была расширена научноисследовательская база стандартизации, введена научная экспертиза стандартов, начата работа по созданию Государственной системы стандартизации. Тогда же была введена государственная аттестация качества продукции.В 1970 г. Комитет стандартов, мер и измерительных приборов при Совете Министров СССР был преобразован в Государственный комитет стандартов Совета Министров СССР
(Госстандарт СССР).Стандартизация в современном мире играет интегрирующую роль во всем жизненном цикле – «наука – техника – производство». Она, опираясь на ускоренное развитие фундаментальной науки, обеспечивает развитие техники. В принятой в 1998 г. Концепции национальной системы стандартизации про эффективность стандартизации написано: «Эффективность стандартизации как формы регулирования процессов и результатов деятельности во всех сферах производственно-технических, торгово-экономических, социальных и других отношений находит подтверждение на международном уровне, в расширяющихся масштабах работ по стандартизации в развитых и развивающихся странах». В процессе гармонизации рынка стандартизация обретает стратегическую ориентацию. Необходимо защитить национальные интересы, противостоять продвинутым позициям других стран.
9.2. Основные понятия и определения
В теории стандартизации существуют различные определения понятия стандартизации.
Стандартизация – это деятельность, заключающаяся в нахождении решений для повторяющихся задач в сферах науки, техники, экономики, направленная на достижение оптимальной степени упорядочения в определенной области.
Стандартизация в экономике соответствует тому экономическому укладу, который она обслуживает. Переход в 1993 г. к либеральнорыночной экономике был несовместим с директивным нормированием и регламентированием, волевым поголовным внедрением стандартов.
88
Это потребовало пересмотра методических и организационных основ Государственной системы стандартизации.
В нашей стране впервые был принят Закон «О стандартизации». Ранее вопросы о стандартизации регулировались правительством, это вело к необходимости принятия большого количества актов различного уровня.
Закон устанавливал основные положения, принципы, понятия, порядок организации работ в области стандартизации, которые являлись едиными и обязательными для всех предприятий, организаций и учреждений независимо от формы собственности, а также гражданпредпринимателей. Он распространялся на изготовителей продукции, продавцов, исполнителей услуг, конструкторские, проектные, транспортные и другие организации и предприятия (ГСС). Стандарты поделили на две части – обязательную и добровольную. В настоящее время регулирование этой деятельностью осуществляется в соответствии с Законом РФ «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. № 184 – ФЗ. Согласно ФЗ: стандартизация – деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.
Согласно российской версии основополагающего документа Руководства 2 ИСО/МЭК (ISO/IEC Guide 2:1996 Standardization and related activities – General vocabulary): стандартизация – деятельность, направленная на достижение оптимального уровня упорядочения в определенной области посредством задания требований к объектам стандартизации по выделенным аспектам.
Объекты стандартизации – термины и определения; классификации; форматы представления и передачи данных; продукция (товары и услуги); процессы ее производства, оборота, транспортирования, хранения, утилизации; эксплуатация произведенных экономических активов (материальных и нематериальных).
Аспекты стандартизации – безопасность, совместимость, взаимозаменяемость продукции, в том числе на этапах ее производства и оборота; требования по обеспечению стойкости продукции к механическим, климатическим и специальным видам воздействий; эргономические требования к продукции; требования по охране окружающей среды; требования к системам организации данных и др.
89
Всеобщее многократное применение – выделение для целей стандартизации областей, объектов и аспектов массовых, а не единичных процессов и явлений.
Оптимальный уровень упорядочения в определенной области – достижение таких уровней унификации объектов и аспектов стандартизации, при которых унификация не становится тормозом развития.
Стандартизация в наши дни пронизывает все сферы нашей жизни, аккумулирует в себе достижения науки, техники и передового опыта. Она способствует внедрению их в практику и определяет основу не только настоящего, но и будущего развития общества. Стандартизация направлена на совершенствование управления, повышение эффективности общественного производства и качества продукции, рациональное использование ресурсов.
В зависимости от формы руководства стандартизацией и сферы действия стандартов различают государственную, национальную и международную стандартизацию.
Государственная стандартизация – форма развития и проведения стандартизации, осуществляемая под руководством государственных органов по единым государственным планам стандартизации.
Национальная стандартизация проводится в масштабе государства без государственной формы руководства.
Международная стандартизация проводится специальными международными организациями или группой государств с целью облегчения взаимной торговли, научных, технических и культурных связей.
Устанавливаемые при стандартизации нормы оформляются в виде нормативно-технической документации по стандартизации – стандартов и технических условий.
Стандарт – документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.
Основные функции стандарта как нормативного документа: 1.Стандарт – инструмент задания требований к объектам стан-
дартизации по выделенным аспектам.
90