1178
.pdf2.Каков порядок наложения и снятия дисциплинарных взысканий?
3.Что следует понимать под систематическим неисполнением трудовых обязанностей?
4.Каким будет решение суда?
Задача 5. Продавца магазина потребительского общества Крюкову в селе «Лесное» перевели старшим продавцом магазина этого же кооператива в село «Весеннее» с увеличением зарплаты на 250 руб. Крюкова отказалась от перевода и пояснила, что новая работа требует от нее дополнительных знаний, кроме того, магазин находится в другом селе на расстоянии 3 км от места ее проживания. Председатель кооператива считает, что речь идет не о переводе, а о перемещении, поскольку оба магазина являются структурным подразделением кооператива, следовательно, согласия продавца Крюковой не требуется.
1.Чем отличается перевод от перемещения на другую работу?
2.Назовите условия перевода на другую работу?
3.Допускает ли законодательство перевод на другую работу без согласия работника?
4.Как правильно разрешить создавшуюся ситуацию?
Нормативный материал
1.Закон РФ «О Порядке разрешения коллективных трудовых споров» // Российская газета. – 2001. – 9 ноября.
2.Кодекс законов о труде РФ // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1988. № 6.
–Ст. 168.
3.Конституция Российской Федерации 1993 г.
4.Трудовой кодекс Российской Федерации // Российская газета. – 2001. 31 дек.
Библиографический список
1.Конституция РФ 1993 г. Государственный флаг РФ. Государственный герб РФ. Государственный гимн РФ – М.: АСТ, 2004.
2.Никонов Д.А. Трудовое право: Учеб. Пособие / Фонд содействия правоохранительным органам «Закон и право». – М.: ЮНИТИ, 2003. – 407 с.
3.Пиляева В.В. Трудовое право России: Учеб. – СПб.: Питер, 2003. – 447 с.
4.Практика применения Трудового кодекса РФ /А.Ф.Нуртдинова, Б.А.Шеломов,
Ю.М.Коршунов и др. – М.: МЦФЭР, 2004. 456 с. (Библиотека журнала «Справочник кадровика»).
5.Соловьев А.А. Трудовое право на основе Трудового кодекса Российской Федерации: Конспект лекций в схемах: [Пособие для подготовки к экзаменам].– М.: Приор – издат., 2003. – 174 с.
6.Трудовое право России: Учеб. / Ред. А.М. Куренной. – М.: Юристъ, 2004. – 493 с.
7.Трудовое право России: Учеб. / Ред. Ю.П. Орловский, А.Ф. Нуртдинова. – М.: ИЦФЭР, 2004. – с. 879.
8.Трудовое право России: Учеб. – М.: Юристъ, 2002. – 269 с.
114
9.Трудовое право: Учеб./Под ред. О.В.Смирнова. – М., 2003. – 197 с.
10.Трудовое право: Учеб./Ред. О.В. Смирнов; Акад. труда и соц. Отношений. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2005. – 555 с.
11.Трудовое право: Учеб./Под ред. Ю.П.Орловского, А.Ф.Нуртдиновой. – М.: Высшая школа, 2004. – 880 с.
12.Трудовой Кодекс РФ: новая редакция. – М.: Элит, 2005. – 171 с.
13.Цыпкина И.С. Трудовой договор: Учеб.-практ. пособие. – М.: Проспект, 2003. –
112 с.
Тема 6. Административное право
1.Понятие административного права. Предмет, метод, система административного права.
2.Источники административного права.
3.Понятие, особенности и виды административной ответственности.
4.Административное правонарушение как основание административной ответственности.
5.Административное наказание. Цели, виды, назначение административного наказания.
Методические рекомендации
На европейском континенте административное право стало развиваться из-за двух основополагающих правовых нововведений: 1) установление принципа разделения властей; и 2) правовая регламентация государственного управления (т.е. установление форм управления, порядка издания правовых актив управления, возможности обжалования действий чиновников).
Административное право представляет собой одну из сложнейших, крупнейших и наиболее развитых отраслей российского права. Это обусловлено специфическим предметом данной отрасли права, широтой и глубиной отношений, которые регулируются его нормами. Поскольку исполнительная власть, управленческая деятельность и само управление характерны практически для всех сфер общественной и государственной жизни, то административное право можно с полным основанием охарактеризовать как центральную отрасль в правовой системе.
Административное право – отрасль российского права, система юридических норм, регулирующая общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации задач и функций органов государственной власти, местного самоуправления (МСУ) при осуществлении исполнительнораспорядительной деятельности, а также отношения внутриорганизационного характера на предприятиях, в учреждениях, организациях.
115
Общественные отношения в сфере государственного управления, а также управленческие отношения, возникающие в иных сферах жизнедеятельности общества, составляют предмет административного права.
Предметом административного права является широкий комплекс общественных отношений, складывающихся в связи с реализацией функций государственного управления, с осуществлением исполнительной и распорядительной деятельности органов управления и должностных лиц. Эти общественные отношения имеют сложный и комплексный характер, так как, с одной стороны, управленческие отношения могут образовываться при осуществлении субъектами управления функций управленческой деятельности, а с другой – они возникают и при нарушениях установленных административно-правовыми нормами правил поведения.
Предмет административного права можно определить исходя из следующих положений:
1.Административное право регулирует управленческие отношения в соответствии с интересами государства и общества и направлено на охрану конституционных прав и свобод граждан; оно регламентирует отношения, возникающие в связи с выполнением задач и функций государственно-управленческой деятельности и, следовательно, представляющие публичный (общественно-значимый) интерес. Поэтому в сферу воздействия административного права входят государственно-управленческие отношения по регулированию хозяйственного, социально-культурного и административнополитического строительства в стране. Субъекты административного права, регулирующие управленческие процессы, могут применять специфические для органов исполнительной власти методы, приёмы и правовые средства.
2.Административное право регулирует отношение между обеими сторонами государственно-управленческих отношений – управляющих и управляемых, которые складываются по поводу осуществления органами исполнительной власти возложенных на них управленческих функций.
Административное право устанавливает виды и меры административного принуждения, используемого государством в целях принуждения, предупреждения правонарушений, наказания виновных, пресечения противоправных деяний и возмещения имущественного ущерба, причинённого правонарушением. Административно-правовое регулирование имеет место лишь тогда, когда в правовых отношениях одна сторона выступает в качестве субъекта государственноуправленческой деятельности. Если же орган государственного
116
управления совершает действия, не предусмотренные его компетенцией, и они не установлены нормативно-правовыми актами, то в данном случае орган управления не является субъектом административного права и поэтому не имеет соответствующего административно-правового статуса.
Таким образом, административное право это совокупность правовых норм, которыми регулируется публичное управление в государстве, муниципальных образованиях и других публичных институтах.
Вотдельных случаях государство может передавать свои государственно-властные полномочия общественным организациям или негосударственным организациям (общество защиты прав потребителей, частные нотариусы, аудиторские фирмы). Тогда негосударственные органы замещают органы государственного управления в пределах государственно-властных полномочий.
Впредмет административного права также входят внутриорганизационные отношения в аппаратах органов представительной власти, суда и прокуратуры.
Суммируя сказанное, представим предмет административного права следующим перечнем:
управленческие отношения, возникающие в рамках организации публичного управления (организационное, административное право);
управленческие отношения, в рамках которых регулируются функции и полномочия органов исполнительной власти; отношения, возникающие между звеньями системы исполнительной власти и органов публичного управления;
управленческие отношения, связанные с деятельностью исполнительных органов местного самоуправления (МСУ) и возникающие при осуществлении управленческого процесса;
управленческие отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе функционирования субъектов представительной, судебной властей и прокуратуры;
отношения, связанные с рассмотрением дел о защите прав и свобод граждан от действий и решений публичного управления;
управленческие отношения, возникающие при реализации общественными организациями и иными негосударственными организациями делегированных им государством специальных государственно-властных полномочий по вопросам управленческой деятельности.
Общим признаком, объединяющим названные группы отношений в
единое целое, является то, что в совокупности они составляют общественные отношения в сфере управления (исполнительной власти). Эти отношения регулируются не только правовыми нормами, которые содержаться в федеральных законах, но и в законодательных актах
117
субъектов РФ и многочисленных подзаконных актах (положениях, инструкциях и т.п.).
Предмет правового регулирования, будучи главнейшим критерием разграничения отраслей права, вместе с тем не позволяет провести окончательного разделения системы права на отдельные отрасли. Поэтому механизм правового регулирования включает в себя и методы правового регулирования.
Метод позволяет охарактеризовать соответствующие общественные отношения с юридической точки зрения, т.е. с позиций используемых правовых средств, приёмов, способов и механизмов правового воздействия. Иногда под методом правового регулирования понимают совокупность приёмов и способов регулирования человеческой деятельности.
В литературе существует несколько подходов к вопросу о классификации методов правового регулирования. В зависимости от сочетания различных признаков в теории права можно обнаружить три метода правового регулирования: дозволение – представляющий участникам управленческих отношений возможности самим выбирать наиболее приемлемый вариант поведения в тех пределах, которые определены нормами административного права; предписание – возложение на субъекта управленческой деятельности обязанностей совершения определённых действий в условиях, предписанных административноправовой нормой; запрет – предполагающий возложение обязанностей на участников управленческих отношений воздержатся от определённого варианта поведения под угрозой применения мер государственного принуждения.
Однако все три метода можно обнаружить в различных отраслях, с преобладанием какого-либо.
Согласно другой классификации, в теории права выделяются два основных метода правового регулирования – императивный и диспозитивный.
Императивный метод правового регулирования – это метод властных предписаний, характерный, прежде всего, для административного права. Этот метод отличается властно-императивными началами регламентации отношений и характеризуется отношениями субординации (подчинённости), установлением соответствующего правового статуса субъектов права. Например, государственно-властное регулирование организации и деятельности государственных (муниципальных) служащих обусловлено спецификой деятельности государства в сфере кадровой политики и государственной (муниципальной) службы, которые реализуют методы властных предписаний при осуществлении своих полномочий.
118
Диспозитивный метод в отличие от императивного предполагает юридическое равенство участников правоотношений, применяется в гражданском праве, а также для установления правового статуса государственных (муниципальных) служащих и осуществления ими своих должностных полномочий в сфере государственного (муниципального) управления.
В заключение, говоря о методах правового регулирования, необходимо отметить, что одной из современных тенденций в развитии российского законодательства вообще, а административного в частности является некоторое усиление роли диспозитивного метода правового регулирования, т.е. переход от императивности в управлении к таким формам регламентации, которые позволяют широко использовать и в управленческой практике договорные начала, максимально обеспечивать права и свободы граждан, гарантировать условия для проявления инициативы, творчества, предприимчивости.
Административное право, являясь частью правовой системы России, имеет собственную внутреннюю структуру, собственную систему, характеризующуюся непосредственной связью входящих в неё административно-правовых норм, институтов, подотраслей права.
В основу разделения Общей и Особенной частей административного права следует положить предмет регулирования. В общем административном праве целесообразно сгруппировать правовые нормы, которые одинаково действуют во всех сферах организации и функционирования управления.
Таким образом, общее административное право включает в себя:
1)понятие и сущность публичного управления; правовые источники административного права; основные понятия административного права; особенности административно-правовых отношений;
2)субъекты управленческих действий;
3)структура и содержание государственного управления;
4)управленческий процесс; правовой акт управления и административный договор;
5)административное принуждение;
6)административный процесс или административно-правовая судебная защита прав и свобод граждан от незаконных действий и решений органов государственного управления и должностных лиц;
7)возмещение вреда и ущерба, причинённых физическим и юридическим лицом в административном порядке;
8)контроль и надзор в сфере государственного управления.
Особенная часть современного российского административного права претерпевает значительные изменения; она наполняется новым правовым содержанием в результате развития административного законодательства.
119
В особенную часть административного права целесообразно объединить правовые нормы, регламентирующие конкретные сферы управленческой деятельности. Такому критерию соответствуют, например, строительное, дорожное, предпринимательское (его административноправовая часть) право, социальное, школьное (образовательное), полицейское, служебное право и т.д. Окончательному формированию нового Особенного административного права, т.е. выделению практически самостоятельных правовых отраслей, должна предшествовать интенсивная и тщательная практическая деятельность, как законодателей, так и учёных.
Источники (формы) административного права – это внешнее выражение и закрепление содержания норм административного права.
Виды юридических источников административного права:
нормативный правовой акт – вид юридического акта, принятый компетентными субъектами правотворчества и содержащий нормы административного права;
административно-правовой договор нормативного содержания –
это двустороннее или многостороннее соглашение между субъектами правотворчества, содержащее нормы административного права;
административный прецедент – решение по конкретному управ-
ленческому делу, которое становится обязательным для всех аналогичных дел, возникающих в будущем;
правовой обычай – санкционированное государством исторически сложившееся правило поведения в сфере управления;
административно-правовая наука (доктрина) – научные труды
(монографии, статьи, положения и т.д.) по вопросам административного права, на основании которых вырабатываются новые административноправовые нормы и принимаются решения по конкретным управленческим делам;
правосознание – совокупность идей, теорий, чувств, эмоций, взглядов, настроений, переживаний, на основании которых вырабатываются новые административно-правовые нормы и принимаются решения по конкретным управленческим делам (выступало источником права в первые годы советской власти).
Основополагающими источниками административного права является нормативный правовой акт, что обусловлено принадлежностью российской правовой системы к романо-германской правовой системе.
Виды нормативных правовых актов – источников административного права:
Конституция РФ;
Федеральные конституционные законы;
Федеральные законы;
120
законы СССР, не противоречащие российскому законодательству;
законы РСФСР, не противоречащие российскому законодательству;
указы Президента РФ;
постановления Правительства РФ;
Постановления Государственной думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ;
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти;
Конституции и Уставы субъектов РФ;
законы и другие нормативные правовые акты представительных (законодательных) органов субъектов РФ;
нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ;
локальные нормативные правовые акты (отдельных предприятий, учреждений, организаций).
Нормативный правовой акт – это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определённой форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм.
Под правовой нормой понимается общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.
Как уже отмечалось выше, нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде:
постановлений;
приказов;
распоряжений;
правил;
инструкций;
положений.
Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускаются.
Постановление – документ, содержащий решение по важнейшему вопросу, принятое в рамках установленной процедуры и компетенции. Оно является, как правило, нормативным по своему содержанию.
Приказ – распорядительный документ федерального органа исполнительной власти. Проекты приказов разрабатываются структурными подразделениями ведомств по поручению руководства или по собственной инициативе.
Распоряжение – распорядительный документ, принимаемый руководителем органа исполнительной власти, по несложным (обычным)
121
текущим вопросам практической управленческой деятельности. Распоряжения подписывает руководитель органа исполнительной власти, или по его указанию (поручению) его заместитель.
Правила – документ, в котором определяется порядок (процедура) осуществления специального вида управленческой деятельности, в частности контрольной деятельности.
Инструкция – документ, в котором излагаются правила, регулирующие специальные стороны деятельности федерального органа исполнительной власти. Инструкция принимается руководителем органа исполнительной власти и устанавливает порядок исполнения законодательных актов, указов Президента, постановлений Правительства РФ. Таким образом, инструкция является нормативным актом, который детализирует положения законов, определяет процедуру исполнения тех или иных дел, порядок совершения действий и принятия решений.
Положение – документ, в котором органами федеральной исполнительной власти устанавливаются статус органа исполнительной власти, его полномочия, компетенция, функции, задачи, права, обязанности, ответственность, взаимоотношения с другими органами, а также порядок осуществления как позитивной управленческой деятельности, так и юрисдикционного принуждения.
Основные подходы к пониманию административной ответственности:
Позитивная административная ответственность – это требование к будущей активной, инициативной деятельности субъектов административного права.
Традиционная (ретроспективная) административная ответственность – это вид юридической ответственности, выражающейся в применении уполномоченными органами и должностными лицами административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение.
Особенности административной ответственности:
Она урегулирована нормами административного права, содержащимися в федеральных законах и законах субъектов РФ;
Основанием её применения является административное правонарушение;
она состоит в применении к виновным административных наказаний;
к ней привлекаются физические лица (граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и др.), а также юридические лица;
она применяется должностными лицами исполнительных органов государственной власти, коллективными органами (комиссиями по делам несовершеннолетних, административными комиссиями и др.), а также судьями (судами);
122
порядок привлечения к административной ответственности урегулирован административно-процессуальными нормами.
Любая реальная юридическая ответственность имеет три основания: а) нормативное (систему регулирующих её правовых норм); б) фактическое (неправомерные деяния субъектов права); в) процессуальное (акты субъектов власти о применении санкций правовых норм к конкретным субъектам).
Для наступления реальной ответственности необходимо, чтобы были все три её основания. Прежде всего, должна быть норма, устанавливающая обязанность и санкцию за её неисполнение, затем может возникнуть фактическое основание – правонарушение.
Виды административной ответственности:
по порядку возложения;
в судебном порядке;
в административном (внесудебном) порядке.
По органам, возлагающим ответственность:
ответственность, возлагаемая судебными органами;
ответственность, возлагаемая исполнительными органами.
Взависимости от наступивших последствий:
влекущие материальные лишения;
влекущие психологические лишения;
влекущие организационные лишения.
Административная ответственность может наступать, если совершено административное правонарушение. Юридически, более точно, следует сказать так: лицо может быть привлечено к административной ответственности, если в его действиях содержатся все признаки конкретного состава правонарушения и отсутствуют основания, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, исключающие ответственность.
Легальное понятие административного правонарушения закреплено ч.1 ст.2.1 КоАП РФ. Им «признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность».
Это определение является формальным, поскольку содержит только юридические признаки деяния. Статья 14 УК РФ в понятие «преступления» включила и материальный признак: «общественно опасное деяние». Названные в статьях Особенной части КоАП РФ деяния потому и запрещены законом, что они общественно вредны. Об этом косвенно сказано в ст. 2.2 КоАП РФ, которая связывает деяния с вредными последствиями. Противоправность – это юридическое признание
123