1178

Федерации на федеральном уровне государственную власть осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ и суды РФ. Только федеральным законом или федеральным конституционным законом учреждаются органы судебной власти.

2.Орган государственной власти наделен властными полномочиями, т.е. его решения носят обязательный для всех характер и при необходимости подкрепляются принудительной силой государства. Органы власти издают правовые акты, которые устанавливают порядок использования гражданами тех или иных прав, регулируют отношения между гражданином и государством в определенной мере, на определенном уровне и в определенной области.

3.Деятельность органов государственной власти осуществляется в формах и методами, установленными правовыми актами. Ни при каких условиях орган государственной власти не вправе прибегать к действиям, выходящим за рамки допустимых организационных форм и методов, особенно в отношении применения принудительных мер.

Органы государственной власти состоят из выборных депутатов или назначенных государственных служащих, обличенных определенными властными полномочиями. Такими являются Президент РФ, президенты республик и губернаторы (главы администраций) субъектов РФ, Генеральный прокурор РФ, Уполномоченный по правам человека.

Следует отметить, что в Конституции РФ наряду с наиболее часто применяемым термином «орган государственной власти» встречается термин «государственный орган» (ст. 33, 120). Пока же в обиходе и в литературе оба термина используются как идентичные.

Взависимости от критерия органы государственной власти могут быть классифицированы на несколько групп.

1) По уровню своей деятельности органы государственной власти делятся на федеральные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Отдельно стоят на этой «лестнице» органы местного самоуправления.

Федеральные органы, или органы государственной власти Российской Федерации, включают Президента РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ, а также органы исполнительной власти (федеральные министерства и ведомства) и суды Российской Федерации.

2) В Российской Федерации, т.е. на федеральном уровне и уровне субъектов РФ, органы государственной власти делятся на органы законодательной власти, органы исполнительной власти и органы судебной системы.

54

Следовательно, каждый из органов этих трех ветвей власти может называться органом государственной власти.

Органы законодательной власти включают: Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума) и законодательные органы субъектов РФ. Законодательные органы одновременно являются представительными органами, т.е. представляющими и выражающими интересы народа. Государственная Дума избирается гражданами, а Совет Федерации формируется на основе представительства исполнительного и представительного органа государственной власти каждого субъекта РФ. Органы законодательной власти всегда состоят из большого числа депутатов, которые образуют комитеты и комиссии, сами по себе не являющиеся органами законодательной (представительной) власти.

Органы исполнительной власти наиболее разветвлены и многообразны. Именно они организуют исполнение законов и указов главы государства, издают большое количество организационно-распорядительных актов. К числу органов исполнительной власти следует отнести и Президента РФ, который, однако, при этом соединяет в своем лице функции и полномочия главы государства. Институт президента был введен Законом РСФСР от 24 апреля 1991 г. «О президенте РСФСР». Принятию Закона предшествовал общероссийский референдум, проведенный 17 марта 1991 г. по вопросу о введении поста Президента РСФСР. 12 июня 1991 г. состоялись первые всеобщие президентские выборы, на которых Президентом сроком на 5 лет был избран Б.Н.Ельцин. До принятия Конституции 1993 г. по статусу Президент являлся высшим должностным лицом и главой исполнительной власти в РСФСР.

В соответствии со ст. 80 Конституции 1993 г. Президент Российской Федерации является главой государства. В этом качестве Президент исполняет функции:

является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина;

принимает меры по охране суверенитета, независимости, государственной целостности Российской Федерации;

обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;

представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.

Ворганах исполнительной власти практически нет выборности, эти органы обычно учреждаются, а их руководители назначаются Президентом РФ, Председателем Правительства РФ, главами администрации (президентами, губернаторами) субъектов РФ. Органы исполнительной власти обладают компетенцией, закрепленной в законе, Указе Президента РФ, постановлении Правительства.

55

Органы судебной власти – это Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ, Высший арбитражный суд РФ, другие федеральные суды (например, окружные арбитражные суды) и суды в субъектах РФ. Федеральный конституционный закон о судебной системе Российской Федерации от 31 декабря 1996 г. устанавливает, что суды в субъектах РФ создаются и действуют как часть единой судебной системы. Судебные органы действуют посредством конституционного, уголовного, гражданского и административного судопроизводства.

Примерные темы докладов и рефератов

1.Конституция Российской Федерации – главный источник российского права.

2.Правовой статус человека и гражданина.

3.Федеративное устройство России.

4.Действующая Конституция о месте и роли Президента в механизме российского государства.

5.Правовой статус Федерального Собрания Российской Федерации.

6.Основания и порядок роспуска Государственной Думы.

7.Место Правительства РФ в системе органов государственной власти.

8.Отставка Правительства РФ как конституционно-правовой институт.

Вопросы для самоконтроля

1.Источники российского права.

2.Перечислите виды Конституций.

3.Как в Конституции закрепляются основы конституционного строя?

4.Как в Конституции РФ определяется статус субъектов РФ?

5.В чем заключается статус президента как главы государства?

6.Как формируется Совет Федерации?

7.Общий порядок работы Государственной Думы.

8.Каковы конституционно-правовые основы судебной власти?

Задачи по конституционному праву

Задача 1. Дайте письменное определение следующих терминов: «текст правового акта», «реквизиты правового акта», «раздел закона», «глава закона», «статья закона», «пункт статьи (закона)», «часть статьи», «преамбула закона». Схематично соотнесите их между собой.

56

Задача 2. Что такое гипотеза, диспозиция, санкция нормы? Найдите в Конституции РФ 1993 г. примеры норм, состоящих из: а) гипотезы и диспозиции; б) диспозиции; в) гипотезы, диспозиции, санкции.

Задача 3. 20 жителей Кировского района г. Омска решили учредить религиозную местную организацию. Каков порядок их действий? Свой ответ обоснуйте.

Нормативный материал

1.Конституция Российской Федерации 1993 г.

2.О свободе совести и религиозных объединениях: Федер. закон от 26.09.1997 г.

№125-ФЗ // СЗ РФ. –2000. – № 14. – Ст. 1430.

Библиографический список

1. Баглай М.В. Конституционное право РФ. Учебник. М.: Изд-во «Норма. – М». –

2002.

2.Баширов Р.А. Теория разделения властей в конституционном праве РФ // Международные юридические чтения – (2004 15 апр.) – Омск. – Ч.1. – С. 146-155.

3.Бошно С.В. Правоведение: Учеб. пособие. – М.: Право и закон, 2002. – С. 409 -

414.

4.Габричидзе Б.Н. Конституционное право: Учебник. – М.: Проспект, 2003. –

472 с.

5.Герасименко Ю.В. Основы правоведения: Учеб. пособие. – Омск: Омск. академ. МВД РФ, 2001. – 109 с.

6.Иванов Р.Л. Основы российского государства и права: Учебник / Ом. гос. ун-т.

–Омск, 1995. – 333 с.

7.Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учеб. /– 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2003. – 567 с.

8.Конституция Российской Федерации. 1993 г.

9.Макаренко С.Н. Правоведение: Курс лекций. – М.: Приор, 2000. – 190 с.

10.Мамонтов В.В. Конституционный строй РФ: понятие, основы, гарантии // Государство и право – 2004. – № 10. – С. 42-51.

11.Никитин А.Ф. Правоведение: Учебник. – М.: Просвещение, 2004. – С. 284-

352.

12.Основы государства и права: Курс лекций / Ред. В.В. Бабурин. – Омск: Ом. юрид. ин-т МВД РФ, 1997. – 136 с.

13.Основы государства и права: Хрестоматия / Ред. Н.В. Ильютченко. – М.: Зеркало, 1998. – с. 495.

14.Севостьянов Н.В. Экзамен по конституционному праву России: 100 ответов на 100 возможных вопросов. – Ростов-на-Дону: Феникс, 1998. – 316 с.

15.Смоленский М.Б. Конституционное (государственное) право России: Учеб. / Экспертно-консультатив. Совет при Гос. думе РФ, Акад. Изучение Проблем Нац. Безопасности. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2002. – 415 с.

57

Тема 3. Гражданское право

1.Понятие гражданского правоотношения и его собственности.

2.Субъекты и объекты гражданского правоотношения.

3.Виды гражданских правоотношений.

4.Правоспособность и дееспособность граждан, признание гражданина недееспособным.

5.Безвестное отсутствие.

6.Объявление гражданина умершим.

7.Опека и попечительство.

8.Понятие и виды юридических лиц.

9.Понятие права собственности.

10.Понятие, система и основания возникновения обязательств.

11.Исполнение обязательств.

12.Обеспечение исполнения обязательств (общие положения

о способах обеспечения исполнения обязательств; неустойка, залог, удержание, поручительство, задаток).

13.Наследование по закону и по завещанию.

14.Гражданско-правовой договор.

15.Гражданско-правовая ответственность.

Методические рекомендации

Гражданское правоотношение – это не что иное, как само общест-

венное отношение, урегулированное нормой гражданского права. Гражданское право имеет дело, прежде всего, с имущественными

отношениями, лежащими в сфере экономического базиса общества.

В большинстве случаев гражданские правоотношения устанавливаются по воле участвующих в нем лиц. Типичным для гражданского права основанием возникновения правоотношения является договор. Наиболее существенной чертой гражданских правоотношений является равенство их сторон, их юридическая независимость друг от друга.

Юридическое равенство сторон является неотъемлемым свойством гражданского правоотношения. Участники гражданских правоотношений именуются их субъектами. В качестве субъектов гражданских правоотношений выступают либо отдельные индивиды, либо определенные коллективы людей. В качестве субъектов гражданских правоотношений могут участвовать и организации, которые называются юридическими лицами. В гражданских правоотношениях могут участвовать не только российские, но и иностранные юридические лица. Таким образом, субъектами гражданских правоотношений могут быть:

58

1)граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства;

2)российские и иностранные юридические лица;

3)Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муници-

пальные образования.

Под объектом правоотношения обычно понимают то, на что данное правоотношение направлено и оказывает определенное воздействие. В качестве объекта гражданского правоотношения выступает поведение его субъектов, направленное на различного рода материальные и нематериальные блага.

Имущественные и личные неимущественные правоотношения. Иму-

щественные правоотношения устанавливаются в результате урегулирования нормами гражданского законодательства имущественно-стоимост- ных отношений, а личные неимущественные – в результате урегулирования гражданским законодательством личных неимущественных отношений. По общему правилу имущественные права защищаются посредством возмещения причиненных убытков. Защита же неимущественных прав осуществляется другими способами. Так, в случае опубликования в газете сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию гражданина, выплата ему денежной компенсации сама по себе не восстановит его пошатнувшуюся репутацию. Но репутация гражданина будет восстановлена, а его личное неимущественное право защищено, если по решению суда газета опубликует опровержение.

Относительные и абсолютные гражданские правоотношения. В отно-

сительных правоотношениях управомоченному лицу противостоят строго определенные лица. Это может быть как одно, так и несколько точно определенных лиц. Между участниками долевой собственности существует относительное правоотношение, поскольку субъектный состав данного правоотношения строго определен. В абсолютных правоотношениях управомоченному лицу противостоит неопределенное число обязанных лиц.

Вещные и обязательные правоотношения. В вещном правоотношении интерес управомоченного лица удовлетворяется за счет полезных свойств вещей путем его непосредственного взаимодействия с вещью. В обязательственном правоотношении интерес уполномоченного лица может быть удовлетворен только за счет определенных действий обязанного лица по предоставлению управомоченному лицу соответствующих материальных благ.

Понятие правосубъектности, применяемое в современной теории права, определяет, какими качествами должны обладать субъекты права и нести обязанности. Представление о гражданской правосубъектности связываются с наличием у лиц таких качеств, как правоспособность и дееспособность

59

Закон определяет правоспособность как способность иметь гражданские права и нести обязанности (ст. 17 ГК). Правоспособности свойственны абстрактность и неотчуждаемость.

Гражданской правоспособностью в равной мере обладают все граждане.

Правоспособностью гражданин наделен с момента рождения и до самой смерти. Правоспособность возникает один раз и прекращается также один раз. Никаких изменений не претерпевает правоспособность гражданина и в случаях объявления судом гражданина умершим.

Дееспособность граждан. Закон определяет дееспособность как «способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их» (ст. 21 ГК). Наиболее существенными элементами содержания дееспособности граждан является возможность самостоятельного заключения сделок (сделкоспособность) и возможность нести самостоятельную имущественную ответственность (деликтоспособность).

ГК в качестве элемента дееспособности гражданина выделил также возможность гражданина заниматься предпринимательской деятельностью (ст. 23 ГК). Одним из обязательных условий осуществления гражданами предпринимательской деятельности является государственная регистра-

ция гражданина в качестве индивидуального предпринимателя.

В отличие от правоспособности, дееспособность связана с совершением гражданином волевых действий, что предполагает достижение определенного уровня психической зрелости. Закон в качестве критерия достижения гражданином возможности собственными действиями приобретать для себя права и нести обязанности предусматривает возраст. Полная дееспособность признается за совершеннолетними гражданами, т.е. гражданами, достигшими восемнадцатилетнего возраста. Допускаются два исключения из этого правила: полная дееспособность может возникнуть у гражданина и до достижения восемнадцатилетнего возраста в случаях, во-первых, вступления в брак лицом, не достигшим 18 лет, если ему в установленном законом порядке снижен брачный возраст, и, вовторых, эмансипации (ст. 27 ГК).

Эмансипация – объявление несовершеннолетнего, достигшего 16 лет, если он работает по трудовому договору либо с согласия родителей занимается предпринимательской деятельностью, полностью дееспособным.

Цель эмансипации заключается в придании несовершеннолетнему полноценного гражданско-правового статуса. Следует иметь в виду, что отдельные права и обязанности возникают исключительно по достижении определенного возраста (например, право на приобретение огнестрельного оружия).

60

Несовершеннолетние, не достигшие 14-летнего возраста (малолетние), по общему правилу недееспособны, все сделки от их имени совершают только их родители, усыновители и опекуны. От 6 до 14 лет – первый возрастной промежуток, с которым закон связывает определенный этап взросления. В этом возрасте малолетние вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки; сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации; сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с его согласия третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения (п. 2 ст. 28 ГК).

Мелкие бытовые сделки – сделки, которые направлены на удовлетворение обычных, ежедневных потребностей малолетнего или членов его семьи и незначительные по сумме. Граждане, не достигшие 14 лет, являются недееспособными. С достижением 14-летнего возраста несовершеннолетний наделяется правом совершать самостоятельно любые сделки при условии письменного согласия его законных представителей. Согласие может быть получено как для совершения сделки, так и быть письменным одобрением уже состоявшейся сделки. Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно и без согласия законных представителей, помимо сделок, совершаемых малолетними, распоряжаться собственным заработком, стипендией и иными доходами; осуществлять права автора произведений, науки, литературы и искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности.

Признание гражданина недееспособным происходит вследствие наличия обстоятельства (болезни), которое впоследствии может отпасть. Гражданин может быть признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года он постоянно отсутствует в месте его жительства и нет никаких сведений о месте его пребывания, это место невозможно установить.

Если гражданин безвестно отсутствует не менее пяти лет, то он может быть объявлен судом умершим.

Для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан законом введен институт опеки и попечительства (ст. 31-40 ГК). Опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными недееспособными. Попечительство – над несовершеннолетними в возрасте от 14 и до 18 лет и гражданами, ограниченными в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами. Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане.

61

Если подопечный обладает недвижимым или ценным движимым имуществом, которое требует специальной заботы и управления, орган опеки и попечительства может определить управляющего и заключить с ним договор о доверительном управлении таким имуществом (ст. 38 ГК).

Попечительство может устанавливаться не только над частично или ограниченно дееспособными гражданами, но и над дееспособными лицами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, например над инвалидами по зрению. Такая форма попечительства именуется патронажем (ст. 41 ГК). Попечитель над совершеннолетним дееспособным гражданином назначается органом опеки и попечительства с согласия совершеннолетнего и осуществляет свои функции на основании договорапоручения либо договора о доверительном управлении.

Согласно п. 1 ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В зависимости от своей деятельности юридические лица могут быть

коммерческими и некоммерческими организациями.

Собственность – это общественное отношение. Владение означает хозяйственное господство собственника над вещью. Пользование означает извлечение из вещи полезных свойств путем ее производительного и личного потребления. Распоряжение означает совершение в отношении вещи актов, определяющих ее судьбу, вплоть до уничтожения вещи. Это и отчуждение вещи, и сдача ее внаем, и залог вещи и многое другое. Собственность – это отношение лица к принадлежащей ему вещи как к своей, которое выражается во владении, пользовании и распоряжении ею, а также в устранении вмешательства всех третьих лиц в ту сферу хозяйственного господства, на которую простирается власть собственника.

Принято различать первобытно-общинный, рабовладельческий, феодально-крепостнический и капиталистический типы собственности.

Право собственности – это система правовых норм, регулирующих отношения по владению и распоряжению собственником принадлежащей ему вещью по усмотрению собственника и в его интересах, а также по устранению вмешательства всех третьих лиц в сферу его хозяйственного господства.

Согласно п. 2 ст. 8 ныне действующей Конституции, в РФ признаются

изащищаются равным образом частная, государственная, муниципальная

ииные формы собственности.

62

Из содержания ст. 212-215 ГК может быть сделан вывод, что частная собственность по российскому законодательству подразделяется на собственность граждан и юридических лиц, а государственная собственность – федеральную, принадлежащую РФ, и собственность, принадлежащую субъектам Федерации, – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области и автономным округам.

Муниципальная собственность, в качестве ее субъектов выступают городские и сельские поселения, а также другие муниципальные образования.

Обязательство – это относительное правоотношение, опосредующее товарное перемещение материальных благ, в котором одно лицо (должник) по требованию другого лица (кредитора) обязано совершить действия по предоставлению ему определенных материальных благ.

Научно обоснованная система обязательств имеет важное значение, прежде всего для их надлежащего правового регулирования. Она позволяет рассредоточить нормативный материал по различным структурным подразделениям обязательственного права. Таким образом, что единые по своей природе обязательственные отношения регулируются одними и теми же нормами права.

Договорные обязательства возникают на основе заключенного договора, а внедоговорные обязательства предполагают в качестве своего основания другие юридические факты.

Группы обязательств. В рамках договорных обязательств в зависимости от характера опосредуемого ими перемещения материальных благ выделяются следующие группы: обязательства по реализации имущества, обязательства по предоставлению имущества в пользование, обязательства по перевозкам, обязательства по оказанию услуг, обязательства по расчетам и кредитованию, обязательства по страхованию, обязательства по совместной деятельности, смешанные обязательства. Как и любые гражданские правоотношения, обязательства возникают на основе определенных юридических фактов, которые принято называть основаниями возникновения обязательств. Среди всех возможных оснований возникновения обязательств законодательство особо выделяет договор

(п. 2 ст. 307 ГК).

Наряду с договорами основанием возникновения обязательств могут служить и односторонние сделки. Основанием возникновения обязательств могут служить и административные акты. Обязательства заключаются для того, чтобы привести к определенному результату, например, получить или отремонтировать какую-либо вещь, что достигается реализацией должником и кредитором прав и обязанностей, составляющих содержание обязательства. Действующее гражданское законодательство предусмат-

63