1081

процессы обработки документов радикальным образом, но не изменяет сути этих процессов. Переход от бумажных журналов учета в делопроизводстве к электронным, замена наложения резолюции «на бумаге» на возможность создать задание по документу на планшетном устройстве, автоматическая фиксация электронного журнала согласования вместо ведения бумажного листа согласований

— это, безусловно, удобнее, но не меняет сути процесса обработки. Однако возможности кардинального изменения этих процессов и соответствующего повышения их эффективности существуют, что открывает огромные перспективы развития СЭД. В чем они заключаются?

Содной стороны, при переходе на электронный документооборот в информационной системе день за днём накапливается информация об уже реализованных сценариях обработки информации: данные о том, какие типовые операции выполняли пользователи системы при обработке документов, какие решения принимали участники бизнес-процессов на основании содержимого документов и другой информации, которая эти бизнеспроцессы сопровождает. Важная характеристика этой информации, в отличие от аналогичной при бумажном документообороте, в том, что она доступна для машинной обработки и может служить исходным материалом для применения технологий машинного обучения.

Сдругой стороны, бурное развитие технологий искусственного интеллекта, и машинного обучения в частности, сделало доступным и относительно недорогостоящим применение этих технологий в создании специализированных решений. Именно они обеспечат максимальную эффективность работы с документами и с лёгкостью избавят сотрудников от рутинных операций.

1.4.Перспективы повышения открытости и доступности органов государственной и муниципальной власти для граждан.

Внедрение антикоррупционных механизмов и технологий

Вопросы для рассмотрения: Применение мобильных технологий в электронном правительстве. Мировой опыт использования мобильных технологий в электронном правительстве Российский опыт использования мобильных технологий в электронном правительстве. Разработка методологии перевода государственных услуг в электронный вид на региональном уровне.

Реинжиниринг внутри правительственных процессов. Внедрение антикоррупционных механизмов.

Рекомендуемая литература: 3, 4.

Перечень дополнительных ресурсов: 1, 2, 5.

Наименование вида самостоятельной работы: Изучение вопросов темы, подготовка к лабораторным работам; выполнение творческих задач и заданий для самостоятельной работы.

Открытое правительство — это не орган власти или бюрократическая структура. Это система принципов организации государственного управления, основанная на вовлечении граждан, общественных организаций и бизнес-объединений в принятие и реализацию властных решений. Целью этого вовлечения является повышение качества принимаемых решений и достижение баланса интересов.

Достижение оптимального качества и сбалансированности принимаемых решений становится особенно актуальным в условиях нарастающей и в России, и в мире динамики социальных и экономических процессов. В такой ситуации государство само предъявляет спрос на эффективность интерфейса взаимодействия с обществом и возможности краудсорсинга, включая независимую экспертизу.

В феврале 2012 года Указом Президента РФ Д.А. Медведева была создана рабочая группа по формированию в России системы Открытого правительства. В ее состав вошли несколько сотен ведущих экспертов, многие из которых впоследствии стали членами Экспертного совета при Правительстве РФ.

Тогда же на тот момент Председатель Правительства РФ В.В. Путин в программной статье «Демократия и качество государства» заявил: «Демократия, на мой взгляд, заключается как в фундаментальном праве народа выбирать власть, так и в возможности непрерывно влиять на власть и процесс принятия ею решений. А значит, демократия должна иметь механизмы постоянного и прямого действия, эффективные каналы диалога, общественного контроля, коммуникаций и обратной связи».

Указом №601 от 7 мая 2012 г. «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Президент РФ В.В. Путин определил ряд целевых показателей этого

совершенствования и комплекс мер по их достижению, включающий,

вчастности, обеспечение:

-открытости системы госуправления;

-доступности и качества государственных услуг;

-вовлечения граждан в обсуждение, принятие и контроль исполнения государственных решений.

Реализуя идеологию открытости на федеральном уровне, Правительство РФ в январе 2014 г. утвердило Концепцию открытости федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ), ставшую основой Стандарта открытости ФОИВ.

Как комплексный документ Стандарт включает в себя три функциональных блока:

упомянутую Концепцию открытости, которая описывает основные принципы и механизмы открытости (к какому формату взаимодействия с обществом и какими путями следует стремиться органам власти);

методические рекомендации по реализации принципов открытости в ФОИВ (подробная «карта» этих путей);

методику мониторинга и оценки результатов внедрения ФОИВ этих принципов (как «не заблудиться» в пути).

Основным инструментом внедрения Стандарта в практику ФОИВ являются Методические рекомендации, подробно описывающие работу каждого механизма открытости, включая, например, использование ведомственных интернет-сайтов. Такие, на первый взгляд, простые, «технические» темы нуждаются в специальном описании, поскольку внедрение принципов открытости

впрактику бюрократического аппарата возможно только «от простого к сложному». Открытый режим работы противоречит бюрократической традиции, основанной на использовании «административной валюты» — умении в ручном режиме провести нужный кому-то вопрос по секретному маршруту.

Практической разработкой соответствующей методологии занимаются Экспертный совет при Правительстве РФ и Проектный центр этого совета. Утверждением и внедрением — Правительственная комиссия по координации деятельности Открытого правительства, министр РФ, а также специальный правительственный департамент.

1.5.Организация предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме

Вопросы для рассмотрения: Сервисы электронного правительства. Электронные услуги, электронное правительство, е- включенность, электронный бизнес, телемедицина и другие грани информационного общества. Электронные государственные услуги как сфера деятельности электронного правительства. Понятие «Электронные государственные услуги». Электронные государственные услуги как основная задача электронного правительства. Трансформация обычных госуслуг в электронные. Типы электронных государственных услуг. Значение деятельности «Электронного правительства» в сфере предоставления электронных услуг населению. Понятие «Универсальная электронная карта гражданина». Услуги, получаемые по универсальной электронной карте. Безопасность карты.

Рекомендуемая литература: 3, 4.

Перечень дополнительных ресурсов: 1, 2, 5.

Наименование вида самостоятельной работы: Изучение вопросов темы, подготовка к лабораторным работам; выполнение творческих задач и заданий для самостоятельной работы.

Портал Административной реформы в Российской Федерации о совершенствовании государственного управления: ar.gov.ru

Одним из ключевых факторов успешного экономического развития России является качество государственного управления. Новые рыночные условия предъявляют более высокие требования к эффективности государственного аппарата и самой исполнительной власти.

За последнее десятилетие тематика совершенствования государственного управления по сложившейся практике и особенностям правового регулирования разбивалась на несколько базовых блоков: административная реформа, реформа государственной службы, электронное правительство, бюджетная реформа. Как показал опыт реализации данных реформ, их содержательное пересечение по составу мероприятий, подходам, идеологии больше не позволяет их разделять на отдельные частные реформы. Объектом реформирования становится государственный сектор со всеми его компонентами – государственной службой,

финансами, системой управления, информационными ресурсами. Ключевые направления совершенствования системы

государственного управления были обозначены в программных документах – «Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных услуг на 2011-2013 годы» и Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».

При этом центральными направлениями совершенствования системы государственного управления, по которым ведется систематическая работа, остаются:

-снижение избыточного государственного регулирования;

-повышение качества государственных услуг;

-повышение эффективности органов власти;

-повышение информационной открытости.

Оптимизация предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций

Виюле 2010 года принят Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее Федеральный закон № 210-ФЗ), закрепляющий инновационные для Российской Федерации принципы

имеханизмы взаимодействия органов государственной власти и общества при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Вчастности, законом закреплены права граждан на получение государственной (муниципальной) услуги своевременно и в соответствии со стандартом; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных (муниципальных) услуг, в том числе в электронной форме; получение государственных (муниципальных) услуг в электронной форме, а также в иных формах по выбору заявителя; досудебное рассмотрение жалоб в процессе получения государственных (муниципальных) услуг; получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре.

Всоответствии с законом государственные органы, органы местного самоуправления обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, а

также в иных формах по выбору заявителя; предоставлять в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг, а также получать от них такие документы и информацию.

Законом запрещается требовать от граждан и предпринимателей предоставления информации или документов, которые уже имеются в соответствии с законодательством в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления, а также информации или документов, предоставление которых не предусматривается напрямую нормативными актами.

Определяются конкретные случаи взимания платы за предоставление государственных и муниципальных услуг – либо на основании Налогового кодекса Российской Федерации, либо на основании Перечней платных услуг, утверждаемых Правительством Российской Федерации, законом субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования.

1.6. Стандартизация и регламентация государственных услуг на федеральном и региональном уровнях

Вопросы для рассмотрения: Нормативная, правовая и методологическая основа функционирования системы электронного правительства в субъекте РФ. Концепция региональной информатизации. Необходимость создания, цели и задачи автоматизированной межведомственной системы для оказания государственных услуг в электронном виде. Административный регламент: структура, общие требования к разработке проекта административного регламента. Требования к стандарту предоставления государственной и муниципальной услуги. Процессный подход к разработке административных процедур.

Рекомендуемая литература: 3, 4.

Перечень дополнительных ресурсов: 1, 2, 5.

Наименование вида самостоятельной работы: Изучение вопросов темы, подготовка к лабораторным работам; выполнение творческих задач и заданий для самостоятельной работы.

Российская Федерация, после объявления себя социальным

государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, тем самым взяла на себя обязанность по осуществлению всех необходимых мер по государственному обеспечению и предоставлению разнообразных видов социальных услуг.

Совершенно очевидно, что при оказании такого рода услуг должны быть задействованы органы публичной власти всех уровней: федерального, регионального, муниципального. Все подразумеваемые услуги принято называть государственными и муниципальными услугами.

Отличительными чертами современного правового регулирования публичных услуг в России по-прежнему остаются неполнота и противоречивость понимания услуг как законодательно определенного термина, а также отсутствие ясного разграничения понятий «государственная услуга» или «муниципальная услуга» [1].

Государственные (муниципальные) услуги – это услуги, которые предоставляются всем физическим лицам или организациям по их запросу федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами управления государственных внебюджетных фондов РФ или местными администрациями в рамках их полномочий и компетенции.

Муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, – деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения [4].

Проанализировав законодательство, представляется возможным сделать вывод о том, что в качестве государственных и муниципальных услуг чаще всего выступают социальные услуги, и это вполне обоснованно соответствует конституционному определению Российской Федерации как социального государства.

Базовыми муниципальными услугами являются услуги, которые будут обеспечивать жизнедеятельность граждан конкретного муниципального образования. Содержание этих услуг обязательно должно быть согласовано с предметом деятельности органов местного самоуправления (муниципалитета). В случае передачи отдельных государственных полномочий муниципальным образованиям для исполнения к уже существующим услугам

возможно присоединение и деятельности органов государственной власти субъекта РФ либо Федерации.

Муниципальные услуги, довольно-таки условно, можно разбить на следующие блоки:

-услуги образования (в том числе дополнительное внешкольное образование – музыкальное, художественное и прочее);

-услуги здравоохранения и поддержания жизнеспособности и жизнедеятельности (уход за людьми с ограниченными возможностями и престарелыми, предоставление социальной помощи на дому, предоставление денежной и материальной помощи, обеспечение санаторно-курортного лечения);

-услуги по обеспечению досуга (культурные, спортивные, информационные виды услуг);

-услуги по обеспечению среды обитания (благоустройство, озеленение парковых зон, градостроение, содержание и ремонт дорог)

исодержанию жилья (услуги жилищно-коммунального хозяйства);

-услуги транспорта и связи;

-услуги по обеспечению правопорядка и личной защиты, и неприкосновенности граждан;

-услуги жилищных и коммунальных служб.

-и другие.

В связи с огромным количеством и разнообразием государственных и муниципальных услуг остро встает вопрос об их регламентации, стандартизации и оценке их качества.

Разработка административных регламентов государственных (муниципальных) функций и услуг в некоторой мере позволила систематизировать полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления, упорядочить их деятельность, а также восполнить нормативные правовые пробелы в законодательстве нашего государства.

Административный регламент представляет собой нормативный правовой акт, в котором устанавливается порядок и стандарт предоставления государственных или муниципальных услуг.

На сегодняшний день административный регламент можно считать основным документом, способным регулировать порядок и необходимые условия предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнение государственных и муниципальных функций. Административные регламенты призваны стать основой для оптимизации государственных и муниципальных

функций и услуг.

В связи с этим, довольно остро встает вопрос о систематическом мониторинге выполнения и, в случаях острой необходимости, корректировки административных регламентов. Целью данных мероприятий является подготовка комплексных предложений по совершенствованию регламентации государственных функций (услуг) по полученным результатам исследования и анализа качества внедрения административных регламентов, исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг в целях повышения качества исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.

1.7. Создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг

Вопросы для рассмотрения: Многофункциональные центры: цели и задачи, принцип работы. Особенности организации предоставления государственной и муниципальной услуги в многофункциональных центрах.

Функции, права и обязанности многофункционального центра. Обязанности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, при предоставлении государственной и муниципальной услуги в многофункциональных центрах.

Рекомендуемая литература: 3, 4.

Перечень дополнительных ресурсов: 1, 2, 5.

Наименование вида самостоятельной работы: Изучение вопросов темы, подготовка к лабораторным работам; выполнение творческих задач и заданий для самостоятельной работы.

Предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами по принципу "одного окна", в соответствии с которым предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом о предоставлении государственной или

муниципальной услуги или запросом, указанным в статье 15.1 настоящего Федерального закона, а взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, или органами, предоставляющими муниципальные услуги, осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии.

(в ред. Федерального закона от 29.12.2017 N 479-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции)

2. Организация деятельности многофункциональных центров осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В целях осуществления организации деятельности многофункциональных центров высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации определяет один многофункциональный центр, расположенный на территории данного субъекта Российской Федерации, уполномоченный на заключение соглашений о взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также на координацию и взаимодействие с иными многофункциональными центрами, находящимися на территории данного субъекта Российской

многофункциональный центр). Порядок определения высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации уполномоченного многофункционального центра, требования к нему и особенности взаимодействия уполномоченного многофункционального центра с иными многофункциональными центрами, находящимися на территории данного субъекта Российской Федерации, и организациями, указанными в части 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, устанавливаются правилами организации деятельности многофункциональных центров, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

(часть 2 в ред. Федерального закона от 21.12.2013 N 359-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции)

3. Предоставление государственных услуг федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов в многофункциональных центрах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации,