176

Сальников В.А., Соловьёв Л.Л., Струнима 11.11. Материалы Всемирной конференции по высшему образованию «Новая динамика высшего образования и научных исследований

для изменения и развития общества» и Болонекий процесс. - Омск, СибАДИ, 2010. -36 с.

В Сибирской Государственной антомоби.тыю-дорожной академии состоится 3-4 февра­ ля 2010 I. Межвузовская научно-методическая конференция «Профессиональное образова­ ние: Двухуровневое и модульное обучение, кредитные системы, компетентностиый подход».

Считаем, что представленные материалы буду! полоны для всех участников конфе­ ренции и вызовут определённый интерес для обсуждения и дискуссий.

«В то время, как развитые страны заняты, в основном, проблемой оживления сытей экономики, многие бедные страны стоят перед лицом надвигающейся уз розы поворота вспять тенденций в области образования. Мы не можем допустить, чтобы подрастало поко­ ление потерянных детей, лишенных права на 1акое образование, которое способно вытащить их из трясины нищеты», - заявила Генеральный директор ЮНЕСКО Ирина Кокова.

«В целом Ьолонский процесс может быть оценен как противоречивый, поскольку он объ­ ективно допускает различные сценарии развития Европейского пространства высшего образо­ вания. По отношению к Болонскому процессу недопустимы ни полное его отрицание, ни безо­ говорочное признание» (Л. Келлер).

«К сожалению, Ьолонский процесс чаще анализируют через негативные очки... вместо то­ го, чтобы совместно продвигаться вперед и улучшать положение, ведутся непродуктивные дискуссии» (Ф. Мейер-Гукель).

«При реализации реформ очень часто лишь заливают старое вино «в новые бурдюки» (Т. Заттяьберг).

Редактор: проректор но научной работе института «Ин-Яз.- Омск», профессор Рожков Л.Г.

G СибАДИ. 2010 г.

Всемирная конференция по высшему образованию:

НОВАЯ ДИНАМИКА ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУЧНЫХ

ИССЛЕДОВАНИЙ ДЛЯ ИЗМЕНЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ОМЦЕСТВА

(ЮНЕСКО, 11ариж, 5-8 июля 2009 года)

КОММЮНИКЕ

(8 июля 2009 года)

2009 World Conference on Higher Education:

The New Dynamics of Higher Education and Research for Societal Change and Development (UNESCO, Paris, 5-8 July 2009)

COMMUNIQUE

(8 July 2009)

Преамбула

Мы, участники Всемирной конференции по высшему образованию, прохо­ дившей с 5 по 8 июля 2009 года в штаб-квартире ЮНЕСКО в Париже, призна­ вая сохраняющуюся актуальность решений и Декларации Всемирной конферен­ ции по высшему образованию 1998 года, учитывая итоги и рекомендации шести региональных конференций (Картахена де Индиас, Макао, Дакар, Дели, Каир и Бухарест), а также дискуссии и результаты настоящей Всемирной конференции «Новая динамика высшего образования и научных исследований для изменения и развития общества », принимаем данное коммюнике.

Будучи общественным благом и стратегическим императивом для всех уров­ ней образования, а также фундаментом исследований, инноваций и творчества, высшее образование должно быть в сфере ответственности и экономической поддержки со стороны всех правительств. Как подчеркивается во Всеобщей дек­ ларации прав человека, «высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого ».

Нынешний экономический спад может увеличить разрыв в доступности и ка­ честве высшего образования между развитыми и развивающимися странами, а также внутри государств, что породит дополнительные проблемы для стран, где доступ уже ограничен.

Никогда прежде не было так важно инвестировать в высшее образование, являющееся одной из основных сил в создании инклюзивного и многообразного общества знаний, и всячески содействовать научным исследованиям, инноваци­ ям и творчеству.

Последнее десятилетие показало: высшее образование и научные исследо­ вания способствуют искоренению нищеты, устойчивому развитию и прогрессу в

з

достижении согласованных на международном уровне целей развития, включая «Цели Развития Тысячелетия (MDGs) и «Образование для всех» (EFA). Глобаль­ ная повестка дня в области образования должна отражать эти реалии.

Социальная ответственность высшего образования

1. Высшее образование как общественное благо является ответственностью всех заинтересованных сторон, особенно правительств.

2. Перед лицом сложнейших глобальных вызовов сегодняшнего дня и бу­ дущего высшее образование несет социальную ответственность за то, чтобы со­ действовать пониманию нами многообразия проблем, включающих социальные, экономические, научные» культурные аспекты, и совершенствовать нашу способ­ ность откликаться на них. Оно должно стать ведущей силой общества в формиро­ вании глобальных знаний для решения глобальных проблем, таких как продоволь­ ственная безопасность, изменение климата, управление водными ресурсами, межкультурный диалог, использование возобновляемых источников энергии и здоровье населения.

3. Высшие учебные заведения в рамках своих основных функций (научные ис­ следования, обучение и служение обществу), осуществляемых в условиях инсти­ туциональной: автономии и академических свобод, должны расширять свою междисциплинарность всячески способствовать развитию критического мышле­ ния и активной гражданственности. Это станет вкладом в обеспечение устойчивого развития, мира, благополучия и в реализацию прав человека, включая тендерное равенство.

4.Высшее образование призвано не только обеспечивать формирование проч­ ных навыков для нынешнего и будущего мира, но и способствовать воспитанию вы­ соконравственны): граждан, приверженных делу мира, защите прав человека и ценностям демократии.

5.Необходимо обеспечить лучшую информированность, открытость и про­ зрачности в отношении миссий и результатов деятельности высшего учебного заведения.

6.Автономия является необходимым условием осуществления миссий вуза на основе качества, актуальности, эффективности, прозрачности и социальной от­ ветственности.

Доступность, справедливость и качество

7.За последние десять лет проделана огромная работа по улучшению дос­ тупности высшего образования и обеспечению справедливости. Эта работа долж­ на продолжаться. Но только одной доступности недостаточно, и предстоит сделать еще очень многое. Необходимо направить усилия на обеспечение успеха уча­ щихся.

8.Расширение доступа стало одним из приоритетов в большинстве госу­ дарств-членов ЮНЕСКО, при этом рост показателей участия в высшем образо-

вании составляет одну из основных глобальных тенденций. Тем не менее, сохра­ няются существенные различия, что является одним из основных источников не­ равенства. Правительства и высшие учебные заведения должны поощрять доступ, участие и успех женщин на всех уровнях образования.

9. Расширяя доступ к высшему образованию, необходимо добиваться спра­ ведливости, востребованности и качества. Справедливость - это не просто во­ прос доступности высшего образования: должны быть обеспечены успешность участия и завершения, а также благополучие студентов. Это требует соответст­ вующей финансовой и образовательной поддержки представителей бедных и маргинализированных слоев общества.

10.Общество знаний нуждается в многообразии систем высшего образования, в наличии целого ряда вузов, которые имеют различные мандаты и ориентирова­ ны на разныетипы учащихся. Помимо государственных учреждений, важную роль играют частные высшие учебные заведения, выполняющие государственные за­ дачи.

11 Возможность достижения целей программы «Образование для всех» за­ висите нашей способности решить проблему нехватки во всем мире преподавате­ лей. Необходимо увеличить число получающих высшее педагогическое образова­ ние (с отрывом и без отрыва от производства) по программам, которые позволяли бы выпускникам передавать свои учащимся знания и навыки, необходимые в XXI веке. Это потребует новых подходов среди, которых открытое и дистанци­ онное обучение (ODL) и использование информационно - коммуникационных технологий (ICTs).

12Лодготовка специалистов по планированию образования и научные ис­ следования, направленные на совершенствование педагогических методов, так­ же способствуют реализации программы «Образование для всех ».

В.Открытое и дистанционное обучение и информационнокоммуникационные технологии расширяют возможности доступа к качествен­ ному образованию, особенно если открытые образовательные ресурсы могут со­ вместно использоваться многими странами и высшими учебными заведениями.

14.Применение ICTs в преподавании и обучении имеет огромный потенци­ ал для расширения доступности, достижения качества и успеха. Чтобы обес­ печить результативность их внедрения, высшие учебные заведения и правитель­ ства должны объединить свои усилия, выработать политику и укрепить инфра­ структуру, в частности обеспечить развитие широкополосной связи.

15.Высшие учебные заведения должны вкладывать средства в переподго­ товку преподавателей и сотрудников для выполнения ими новых функций в эво­ люционирующих системах преподавания и обучения.

16.Жизненно важным для всех наших обществ является повышенное внима­ ние к естественным наукам, технологии, инженерии и математике, а также к со­ циальным и гуманитарным наукам.

П.Необходимо обеспечить открытый доступ к научной литературе и об­ мен результатами научных исследований посредством информационнокоммуникационных технологий.

18.Предлагаемая высшими учебными заведениями подготовка должна от-

вечать потребностям общества и одновременно предвосхищать их. Это означает поддержку исследований по разработке и использованию новых технологий, обеспечение профессионально-технической подготовки, обучение предпринима­ тельству и реализацию программ образования в течение всей жизни.

19.Расширение доступности высшего образования делает актуальной про­ блему качества высшего образования. Обеспечение качества является одной из важнейших функций современного высшего образования и требует участия всех заинтересованных сторон. Необходимо создание систем обеспечения каче­ ства, формирование принципов оценки и развитие культуры качества в высших учебных заведениях.

20Для всего сектора высшего образования необходимо наладить регули­ рующие и обеспечивающие качество механизмы, облегчающие доступ к обуче­ нию и создающие условия для его завершения.

21.Критерии качества должны отражать основные цели высшего образова­ ния, прежде всего такие, как формирование у студентов критического и неза­ висимого мышления и способности обучаться на протяжении всей жизни. Они должны стимулировать инновации и разнообразие. Обеспечение качественного высшего образования требует привлечения и сохранения квалифицированных, талантливых и преданных делу преподавателей и научных работников.

22.Политика и инвестиции должны обеспечивать поддержку широкого многообразия трегичного после среднего образования и научных исследований, в том числе в университетах, но не ограничиваясь ими, и реагировать на быстро меняющиеся потребности новых и разных категорий учащихся.

23.0бщество знаний требует растущей дифференциации функций в рам­ ках систем высшего образования и наличия вузов с центрами и сетями передо­ вого научно-исследовательского опыта, а также инноваций в области преподава­ ния и обучения и новых подходов к служению обществу.

Интернационализация, регионализации и глобализация

24. Международное сотрудничество в сфере высшего образования должно осуществляться на основе солидарности, взаимного уважения, поддержки гумани­ стических ценностей и межкультурного диалога. Это сотрудничество необходимо укреплять даже в условиях экономического спада.

2 5. Учреждения высшего образования во всем мире несут социальную ответ­ ственное за преодоление отставания в развитии путем увеличения трансгранично­ го экспорта знаний, особенно в развивающиеся страны, и поиска общих решений, способствующих «циркуляции мозгов» и смягчению негативных последствий их утечки.

26.Международные сети университетов и отношения партнерства являются частью решения этой проблемы, они способствуют укреплению взаимопонима­ ния и культуры сохранения мира.

27.Партнерство в области научных исследований и обмены персоналом и студентами стимулируют международное сотрудничество. Поддержка более ши­ рокой и сбалансированной академической мобильности должна стать частью ме-

/

ханизмов, обеспечивающих подлинно многостороннее и мультикультурное со­ трудничество.

28.Партнерство должно стать залогом становления национального интеллек­ туального потенциала во всех заинтересованных странах, обеспечивая тем самым многообразие источников производства высококвалифицированных исследовате­ лей и знаний в региональном и глобальном масштабах.

29.Чтобы глобализация вьгсшего образования стала преимуществом для всех, необходимо обеспечить равные возможности доступа и успеха, содейство­ вать повышению качества и уважать культурное разнообразие и национальный суверенитет.

ЗО.Глобализация показала необходимость создания национальных систем ак­ кредитации и обеспечения качества наряду с поддержкой объединения их в се­ ти.

31.Трансграничный способ предоставления высшего образования может вне­ сти существенный вклад в его развитие при условии, что оно является качест­ венным, сохраняя актуальность и приверженность академическим ценностям, уважает основные принципы диалога и сотрудничества, взаимного признания и соблюдения тграв человека, многообразия и национального суверенитета.

32.Трансграничное высшее образование может открывать возможности для мошенничества и деятельности недобросовестных провайдеров, чему необходимо прстгиводействовать. Серьезную проблему представляют собой ложные провай­ деры («фабрики степеней»). Борьба с такими «фабриками степеней » требует все­ сторонних усилий на национальном и международном уровнях.

33.Новая динамика преобразует ландшафт высшего образования и науч­ ных исследований. Необходимо укреплять партнерские отношения и согла­ совывать действиям национальном, региональном и международном уровнях в целях обеспечения качества и устойчивости систем высшего образования во всем мире, особенно в Африке к югу от Сахары, в малых островных развиваю­ щихся государствах (SIDs) и других наименее развитых странах (LDCs). Сюда же необходимо включить сотрудничество Юг— Юг и Север, -Юг-Юг.

34.Необходимо укреплять региональное сотрудничество в таких областях, как признание квалификаций, обеспечение качества, управление, исследования и инновации, преподавании и научных исследованиях высшее образование должно отражать международные, региональные и национальные аспекты.

•

Обучение, исследования и инновации

35.В условиях острой потребности в увеличении финансирования на­ учных исследований и разработок во многих странах высшие учебные за­ ведения должны искать новые пути расширения научных исследований и инноваций, в том числе на основе многостороннего партнерства между го­ сударственным и частным секторами, включая малые и средние предприятия.

Зб.Все труднее становится поддерживать надлежащий баланс между фундаментальными и прикладными исследованиями из-за необходимости

огромных инвестиций в фундаментальные исследования и проблемы увязки глобальных знаний с локальными проблемами. Необходима большая гиб­ кость в организации систем научных исследований, с тем чтобы наука и междисциплинарность могли лучше служить потребностям общества.

37.Для обеспечения качества и целостности высшего образования про­ фессорско-преподавательский состав должен иметь возможность для науч­ ных исследований и получения знаний. Академическая свобода является одной из фундаментальных ценностей, которые необходимо защищать в се­ годняшней меняющейся и нестабильной глобальной среде.

38.Высшие учебные заведения должны определить области научных исследований и обучения, которые могут обеспечить решение проблем, связанных с благосостоянием населения, и создать прочную основу для развития науки и технологии в регионах.

39Системы знаний и представлений коренных народов могут расши­ рить наше понимание возникающих проблем; высшая школа должна соз­ давать взаимовыгодные партнерские отношения с общинами и граждан­ ским обществом для содействия обмену и передаче соответствующих зна­ ний.

40.В условиях растущего недостатка ресурсов заинтересованные сто­ роны должны активизировать использование электронных инструментов и библиотечных ресурсов для поддержки преподавания, обучения и научных исследований.

Высшее образование в Африке

41.Всемирная конференция по высшему образованию 2009 года уде­ лила особое внимание проблемам и возможностям придания нового им­ пульса высшему образованию в Африке - важнейшему инструменту раз­ вития этого континента.

42.Участники Парижской конференции приветствовали рекомендации Дакарской региональной подготовительной конференции (ноябрь 2008 го­ да) и отметили прогресс, достигнутый после Всемирной конференции по высшему образованию 1998 года, особенно рост приема в высшие учебные заведения. Они акцентировали внимание на необходимости противостоять возникающим сегодня вызовам, таким как тендерное и расовое неравен­ ство, проблема академической свободы, утечка умов и неготовность выпу­ скников к выходу на рынок труда. Участники конференции подчеркнули настоятельную необходимость новой динамики высшего образования в Африке, его комплексной перестройки, с тем чтобы существенно повы­ сить его значимость и способность реагировать на политические, социаль­ ные и экономические реалии африканских стран. Придание нового импуль­ са высшему образованию может стать одним из путей борьбы с недоста­ точным развитием и бедностью в Африке. Это потребует большего внима­ ния к высшему образованию и научным исследованиям, чем уделялось в африканских странах последние одиннадцать лет. Высшее образование в

к

Африке нуждается в хорошем управлении, основанном на надежной под­ отчетности и прочных финансовых принципах.

43.Стимулом развития качества высшего образования и сферы науч­ ных исследований в Африке станет вузовское, национальное, региональ­ ное и международное сотрудничество. Вот почему необходима стратегическая ориентация в направлении создания/ укрепления такого сотрудничества. Афри­ канские страны с хорошо развитыми системами высшего образования должны де­ литься опытом со странами, имеющими менее развитые системы. Мы должны сделать африканское высшее образование инструментом региональной интегра­ ции.

44.Развитию сферы высшего образования в Африке будет способствовать создание механизма обеспечения качества на региональном уровне. В этой связи мы призываем скорейшему осуществлению инициативы Ассоциации африкан­ ских университетов при поддержке ЮНЕСКО по стимулированию создания на­ циональных, субрегиональным, региональных систем обеспечения качества. Широкая реализация Арушской конвенция о взаимном признании дипломов, сертификатов и степеней будет способствовать мобильности сотрудников и студентов в африканской зоне высшего образования. Особу» роль в содействии интеграционным процессам в Африке играет Панафриканский университет.

45.Доступ. Для удовлетворения быстро растущего спроса на высшее образо­ вание и научные исследования в Африке необходима дифференциация высших учебных заведений - от исследовательских университетов до политехнических институтов и технически; колледжей с разнообразными профаммами в каждом вузе. Это будет отвечать интереса, различных типов учащихся и позволит удовле­ творить потребности страны. Растущий спрос на высшее образование не может быть удовлетворен только традиционной очной формой обучения. Необходимо использовать другие подходы к обучению, такие как открытое, дистанционное обучение и онлайн-обучение, особенно в таких областях, как непрерывное обра­ зование для взрослых и подготовка преподавателей.

46.Актуальность учебных программ. Ряд областей знания, имеющих ключе­ вое значение для диверсификации экономики африканских сфан, остаются без должного внимания. Это сельское хозяйство, добыча природных ресурсов, ох­ рана окружающей среды, системы знаний и представлений коренных народов и энергия. Особое внимание к высшему образованию в этих областях будет способ­ ствовать росту конкурентоспособности экономики африканских стран.

47.Финансирование. Образование остается общественным благом, тем не ме­ нее, не обходимо стимулировать частное финансирование. Прилагая все уси­ лия для увеличения государственной поддержки высшего образования, нужно также отдавать себе отчет; том, что государственные средства ограничены и могут быть недостаточны для такого быстроразвивающегося сектора. Необхо­ димо искать другие формулы и источники финансирования, особенно на основе модели государственно-частного партнерства.

48.Сгуденты должны получить право голоса в управлении высшим образова­ нием на всех уровнях.

49.Участники конференции выразили глубокую признательность ряду стран

9

и организаций за их постоянную поддержку развитию высшего образования в Африке. Они также одобрили обязательства, взятые на себя в этой сфере рядом новых партнеров; частности Китаем, Индией и Республикой Корея. Участники конференции приветствовали конкретные предложения Африканского банка раз­ вития, Африканского союза», ассоциаций университетов, в частности Ассоциа­ ции африканских университетов (AAU), Агентства франкофонских университе­ тов (AUF) и Ассоциации университетов Содружества (ACU) по проблемам управления и моделям предоставления высшего образования.

50.Участники высоко оценили особое внимание, которое на данной конфе­ ренции, ЮНЕСКО уделила проблемам Африки.

Призыв к действиям: государства-члены ЮНЕСКО

51. Государства-члены в сотрудничестве со всеми заинтересованными сто­ ронами должны на системном и институциональном уровнях выработать полити­ ку и стратегии, которые бы позволили:

а) сохранить и, если возможно, увеличить инвестиции в высшее образование для обеспечения качества и равенства возможностей и для поддержки диверси­ фикации высшего образования и способов его финансирования;

Ь)обеспечить надлежащие инвестиции в высшее образование и научные ис­ следования с учетом растущих ожиданий и потребностей общества;

с) создавать и укреплять соответствующие системы обеспечения качества и регулирующие механизмы с участием всех заинтересованных сторон;

Ь!)увеличить масштабы подготовки преподавателей (с отрывом и без отрыва от производства) по программам, которые позволяли бы им готовить студентов к жизни ответственных граждан;

е) поощрять доступ женщин к высшему образованию, их участие и успехи; Г) гарантировать равный доступ дня недопредставленных групп, таких как

рабочие, малоимущие, меньшинства, люди с ограниченными возможностями, мигранты, беженцы и другие уязвимые группы населения;

g)разрабатывать механизмы борьбы с негативными последствиями утечки умов при одновременной поддержке мобильности академического персонала и студентов;

h)поддерживать более активное региональное сотрудничество в области высшего образования, способствующее развитию и укреплению регионального высшего образования и научных исследований;

i)обеспечить наименее развитым странам и малым островным развиваю­ щимся государствам возможность воспользоваться преимуществами глобализа­ ции и способствовать укреплению сотрудничества между ними;

j)обеспечить достижение целей: равенства возможностей, качества и успеха

-путем развития более гибких траекторий обучения и более широкого признания предшествующего обучения и опыта работы;

к) повысить привлекательность научной карьеры путем соблюдения прав и обеспечения надлежащих условий труда профессорско-преподавательского со­ става в соответствии с Рекомендациями 1997 года по статусу преподавательских

кадров высших учебных заведений; 1) обеспечить активное участие студентов в академической жизни, гаранти­

руя свободу выражения мнений и право на организацию, создавать надлежащие службы поддержки студентов;

т) предпринимать всесторонние действия для борьбы с «фабриками степе­ ней » на национальном и международном уровнях;

п) развивать более гибкие и организованные исследовательские системы, ко­ торые бы стимулировали развитие науки и междисциплинарных связей и служи­ ли бы обществу;

о) обеспечить лучшую интеграцию ИКТ и поддерживать открытое и дистан­ ционное обучение с целью удовлетворения растущего спроса на высшее образо­ вание.

Призыв к действиям: ЮНЕСКО

52. Добившись значительного прогресса в обеспечении всеобщего начально­ го образования, в своих программах и бюджетах на будущее ЮНЕСКО должна подтвердить приоритет высшего образования. Выполняя эту задачу, ЮНЕСКО в рамках своих функций

лаборатории идей, катализатора международного сотрудничества, информа­ ционного центра, «законодателя » нормативов, вдохновителя и участника нара­ щивания потенциала должна:

a)оказывать содействие в разработке долгосрочных, устойчивых стратегий высшего образования и научных исследований, которые бы отвечали согласован­ ным на международном уровне целям развития и национальным/региональным потребностям;

b)обеспечивать платформы для диалога и обмена опытом и информацией по вопросам высшего образования, научных исследований и содействовать форми­ рованию плодотворной политики высшего образования и научных исследований;

c)содействовать правительствам и высшим учебным заведениям в решении международных проблем в области высшего образования путем:

-дальнейшего внедрения нормативно-правовых инструментов, в частности нового поколения региональных конвенций о признании квалификаций и Реко­ мендации о статуи: преподавательских кадров высших учебных заведений (1997 год);

-продолжающейся работы по наращиванию потенциала в области обеспе­ чения качества в высшем образовании развивающихся стран;

-укрепления международного сотрудничества в области педагогического образования во всех регионах, особенно в Африке, в рамках инициативы TTISSA (подготовке преподавателей, учителей в странах Африки к югу от Сахары);

-передачи знаний посредством сети UNITWIN и кафедр ЮНЕСКО в со­ трудничество

с другими учреждениями для наращивания потенциала в достижении согла­ сованных на международном уровне целей, таких как поставленные в програм-

мах «Образование для всех», «Цели развития тысячелетия » и в Десятилетиях Объединенных Наций.

d)поощрять международную мобильность и обмены студентами и персона­ лом, одновременно вырабатывая стратегии борьбы с негативными последствиями «утечки мозгов"

e)расширять участие студентов в форумах ЮНЕСКО и обеспечивать под- держку»-бального диалога студентов;

Ообеспечить исполнение решений Всемирной конференции по высшему образованию 2009 года. Для этого необходимо: выявлять наиболее важные про­ блемы и приоритет» для принятия незамедлительных действий; осуществлять мониторинг тенденций, реформ и новых явлений; содействовать региональной интеграции и научному сотрудничеству путем поддержки создания и развития приоритетных областей высшего образования и научных исследований в регио­ нах и укрепления региональных подразделений ЮНЕСКО в сотрудничестве с существующими сетями.

g)укрепить и расширить Целевую группу ЮНЕСКО АДЕА (UNESCOADEA) по вопросам высшего образования в Африке, в состав которой входят ос­ новные паргнеры и доноры, с тем чтобы обеспечить эффективную реализацию решений Всемирной конференции по высшему образованию и перейти от слов к делу.

БОЛОНСКИЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ: ПРОБЛЕМЫ И ПРОТИВОРЕЧИЯ

Тема вызовов, рисков и угроз, связанных с Болонским процессом, посто­ янно присутствует в академической и общественной рефлексии на всем спектре отношений к нему - от полного отрицания до безоговорочного принятия. Как и на протяжении всех статей цикла", мы попытаемся избежать соблазна вступать в полемику с теми, кто в своем восприятии, часто ограниченном националь­ ным или даже вузовским опытом болонских реформ, фокусирует внимание лишь на их противоречивых и негативных «зонах». Мы будем свидетельствовать здесь о проблемах Болонского процесса в том виде, как они видятся его сто­ ронниками и активными участниками уже достаточно проявились в ходе много­ образной и нелинейной «болонской практики». Впрочем, набор «тревог» и у адептов реформ, и у их критиков - почти идентичен.

Начало болонских реформ

Еще на старте Болонского процесса (1999 г.) многие западноевропейские аналитики отмечали возможные опасности и грядущие риски заявленных реформ. В частности, К. Инге и X. Гай высказывали тревогу, что новые названия степеней без качественных изменений и улучшений приведут к ситуации, «когда новые сте­ пени бакалавра будут считаться не более чем промежуточным этапом в традици­ онном длительном обучении». Эксперты предполагали, что первые могут не от-

крыть реальных возможностей трудоустройства или их станут расценивать как «вынужденный выбор тех, кто не был принят на последипломный (магистерский ) курс обучения».

Авторы Trends I усматривали большой риск в добавлении новых степеней к длинному и сложному списку квалификаций, «особенно в том случае, если две системы квалификаций четко не разделяются или слишком долго существуют параллельно». Они также не исключали возможной опасности уменьшения раз­ нообразия образовательных программ, вызванной тенденцией к предоставлению академического образования в неуниверситетских вузах и профессионального - в классических университетах.

Вызовом Болонскому процессу, как считали К. Инге и X. Гай (Trends I, 1999 г.), будет «...стремительное развитие в Европе нового образовательного сектора, функционирующего параллельно с традиционным национальным, часто бесплатным высшим образованием, которое регулируется государством... » (имеется в виду расширяющееся предложение образовательных услуг зару­ бежными университетами, открытие ими своих филиальных кампусов, появле­ ние на рынке сугубо частных провайдеров, работающих в нише транснацио­ нального дистанционного образования).

Авторы Trends I обращают внимание на то, что «начавшийся и потенциаль­ ный рост оффшорного, франчайзингового и открытого транснационального об­ разования либо игнорируется университетами и правительствами Европы, либо воспринимается ими как смутная угроза национальному высшему образова­ нию». Между тем «транснациональное образование часто базируется на про­ фессиональном маркетинге такого типа, который неизвестен подавляющему большинству (континентальных) европейских университетов (включая и те, ко­ торые обладают всемирно известной "торговой маркой"). Кстати, в российском академическом сообществе редко высказывается озабоченность относительно угроз, которые исходят как для Болонского процесса, так и для отечественной высшей школы (шире - всей образовательной системы) от транснациональных форм предложения образовательных услуг и грядущего (возможного) присоеди­ нения России к GATS - Генеральному соглашению по торговле услугами, ини­ циированному Всемирной торговой организацией (ВТО).

Андреас Келлер уже после Берлинской конференции (2003 г.) высказал важнейшие, на его взгляд, критические замечания, основанные на анализе предшествующего этапа развития Болонского процесса, «с тем, чтобы на их основе сформулировать требования к дальнейшему формированию процесса на европейском и национальном уровнях». Критике подверглись следующие тен­ денции:

• сведение предметной области болонских реформ к изменению струк­ турного ландшафта вьгсшего образования, к введению кредитов и оценке ре­ зультатов обучения, при том, что без должного внимания остаются научные вузовские исследования, вопросы содействия молодым ученым, финансирова­ ния высшей школы, кадрового обеспечения - словом, многие проблемы по­ строения Европейского пространства высшего образования;

• выстраивание Европейского пространства высшего образования по-

средством содержательной унификации, то есть своего рода «макдональдизации », уравнивания структур и курсов обучения в соответствии с некоей европей­ ской нормой, угрожающей многообразию и гетерогенности национальных систем высшего образования;

•усиление экономического подхода к болонским реформам при игнориро­ вании всей полноты культурных и социальных целей пространства высшего об­ разования;

•высокая вероятность сокращения доступа в вузы, в том числе ограни­ чения доступности магистратуры из-за формальных или социальных барьеров на основе фискально мотивированной целесообразности или даже консерва­ тивной убежденности в якобы объективной неспособности 30, 50 или 70% мо­ лодежи получать академически ориентированное (элитное)высшее образова­ ние;

•подмена европеизации высшего образования его интернационализацией при том, что «связи национальных систем высшего образования в европейском регионе и в глобальных масштабах должны иметь различные формы: в евро­ пейском регионе речь идет об интеграции национальных систем в единую евро­ пейскую систему, в глобальном масштабе - о рыночной конкуренции», т.е. в первом случае подразумевается конвергенция и, по меньшей мере, частичное уравнивание систем высшего образования, а во втором - конкуренция вузов в глобальном измерении.

Осторожно: GATSI

В течение десяти лет в рамках Болонского процесса неоднократно обсуж­ далась тема распространения GATS на высшее образование. Особо следует подчеркнуть, что тревожные оценки высказываются академическими деятелями государств, давно уже являющихся членами ВТО. На болонском семинаре в Афинах «Исследование социальных аспектов Европейского пространства высшего образования » (2003 г.) его участники договорились о принципах, ко­ торыми должно руководствоваться в переговорах с Всемирной торговой органи­ зацией:

1) «любые переговоры по торговле образовательными услугами не должны ставить под угрозу финансирование государственного образова­ тельного сектора»; 2) они не могут подвергать сомнению соглашения о признании «права каждой страны реализовывать соответствующие меха­ низмы обеспечения качеств»; 3) необходимо гарантировать возможность для создания новых и поддержки уже имеющихся способов и инструментов ре­ гулирования» финансирования на национальном и международном уров­ нях; 4) допускается разработка альтернативных структур «для интерна­ ционализации в рамках Болонского процесса и на международной арене» на основе академического сотрудничества, доверия и уважения к многообра­ зию; 5) требуется «оценить воздействие GATS на системы образования с правовой точки зрения, учитывая при этом роль высшего, образования в обществе »; 6) необходимо обеспечить прозрачность переговоров и вов­ лечение всех заинтересованных сторон.

Увы, значительная часть нашей академической среды попросту находится в неведении и поэтому даже риторически не ориентируется на конструктивнокритическое отношение к GATS в части высшего образования. А между тем уни­ верситетские круги «стран-старожилов» ВТО видят в числе крайне нежела­ тельных такие последствия, как:

•подрыв государственной ответственности за сферу образования вслед­ ствие ее возрастающей коммерциализации;

•пренебрежение образовательными потребностями малоимущих;

«ухудшение экономических условий для государственных вузов в кон­ тексте их конкуренции с частными провайдерами;

•возрастающая глобальная стандартизация образования, навязывае­ мая образовательными концернами-гегемонами;

•ликвидация национальных стандартов и норм качества высшего об­ разования и его социальных аспектов.

Организация Education International (EI), членами которой являются более одного миллиона профессоров и исследователей, в Меморандуме о Болонском процессе (2005 г.) заявила:

«Не рынок и связанные с ним кратковременные тенденции, не коммерче­ ские интересы, а прежде всего стремление к знаниям должно определять цели

исодержание академических курсов и научных исследований. Поэтому необхо­ димо приостановить все переговоры о включении высшего образования в Гене­ ральное соглашение по торговле услугами, а контроль над транснациональным образованием во всех секторах возложить на ЮНЕСКО». Ниже в меморандуме можно прочитать: «Генеральное соглашение по торговле услугами (GATS) не уделяет должного внимания вопросам обеспечения качества, поэтому существует реальная угроза, что оно откроет рынок неконтролируемым провайдерам высшего образования, единственная цель которых - увели­ чение прибыли».

Можно констатировать, что еще в начале пути многое в развертывании Бо­ лонского процесса порождало у экспертов тревожность и настороженность. В ходе его географического распространения и концептуальной проработки на европейском, страновом и вузовском уровнях возникали новые вопросы.

Середина «болонского десятилетия»

Сибилла Райхерт в Trends IV (2005 г.) приходит к заключению, что болонские реформы целесообразно рассматривать как системные вызовы. К ним она относит следующие:

•переход к студентоцентрированному обучению потребует пересмотра как учебных программ, так и программ повышения квалификации сотрудников

сцелью освоения ими новых форм руководства, консультирования, препода­ вания и оценивания;

•замена традиционных продолжительных программ приведет к тому,

что «слишком большой объем содержания будет втиснут в узкие временные рамки-преподаватели и студенты опасаются, что сжатый характер новых про­ грамм не предусматривает достаточного времен» для развития критического и вдумчивого подхода к представляемым материалам и в целом не способствует формированию независимого мышления»;

•усиление акцента на трудоустраиваемое™ выпускников как необходи­ мом интегрированном образовательном результате, а также складывающиеся профессионально-прикладные типы бакалавриата, будут сопровождаться сти­ ранием различий между традиционными университетами и вузами, реализую­ щими профессионально-ориентированные программы;

•проведение этой самой крупной перестройки высшего образования по­ следних десятилетий, предполагающей решение сложнейших общесистемных проблем совершенствования качества, требующей дополнительных компетен­ ций и затрат времени как преподавателей, так и управленцев, не обеспечивается необходимой финансовой поддержкой. Кроме того, есть весомые основания полагать, «что болонские реформы используются государством как повод

устраниться от финансирования высшего образования. Согласно этому те­ зису, государственная поддержка... будет ограничиваться полным финан­ сированием первого цикла и поддержкой магистерского уровня только для избранной группы наиболее квалифицированных и/или платных сту­ дентов. Магистерский уровень будет доступен только элите, способной получать стипендию... или вносить установленную плату за обучение».

Д. Крозье, Л. Персер, X. Шмидт (Trends V) выделяют четыре типа про­ блем, связанных с реализацией уровневой архитектуры высшего образования.

К первому типу относится «недостаточная автономия вузов для макси­ мально эффективной реализации реформ, а также недостаточная государст­ венная поддержка реформ». Это касается, прежде всего, отсутствия дополни­ тельного финансирования. Кроме того, не развернут соответствующий диалог с правительством в области выработки политических решений, относящихся к высшей школе, т.е. «изменения в законодательстве делаются без адекватного участия основных заинтересованных сторон общества ». «И это, - утверждают авторы Trends V, — вовсе не особенность Болонского процесса, а скорее отра­ жение "нормальной" общественной практики. К тому же многие законода­ тельные меры объясняются правительствами с точки зрения необходимых из­ менений системы в соответствии с болонскими целями, отчего Болонский про­ цесс иногда становится очагом напряженности».

Второй тип проблем обусловлен отделением структурной реформы от ее целей. «Можно четко различить, - свидетельствуют эксперты, - две группы ву­ зов: те, в которых проведение реформ носит внешний, поверхностный харак­ тер, часто чтобы удовлетворить основным требованиям нового законодатель­ ства, и те, где реформа была запланирована и осуществляется разумно, как часть стратегии вуза... Следует отметить, что негативное отношение к про­

ведению реформ почти всегда высказывалось людьми, которые не видят связи между структурной реформой и развитием студентоцентрированного обучения как новой парадигмы высшего образования и которые не

осознают настоятельной потребности в переосмыслении вузами своей ро­ ли в обществе. И напротив, позитивное отношение почти всегда связано с той точкой зрения, что реформы дадут вузам возможность предлагать студентам наиболее адекватное, гибкое образование ».

К третьему типу можно отнести часто ослабленное (если не сказать по­ верхностное) внимание к студентоцентрированному обучению как основопола­ гающему принципу реформирования (переосмысления, переопределения) обра­ зовательных программ.

Проблемы четвертого типа возникают в связи с тем, что нередко болонские реформы на национальном уровне ограничиваются внесением частичных измене­ ний при сохранении в основном характеристик традиционных подходов. Весьма часто проводимые преобразования не соотносятся с общеевропейским процессом, но объясняются национальными условиями. «Если суммировать все эти нацио­ нальные особенности, то полученная картина покажет сходство на поверхностном уровне и значительные различия внутри национальных систем и между ними по всевозможным аспектам».

На основе приведенных в докладе Trends V наблюдений кратко предста­ вил читателю проблемную полифонию, каковой сопровождается введение двух болонских циклов высшего образования. Авторы доклада, подготовленного к Лондонской конференции министров, ответственных за высшее образование (2007 г.), подчеркивают: «Было бы нереалистично предполагать, что существуют единое видение и философия первого цикла, которые составляют основу процесса реформировании в Европе».

Внекоторых случаях наблюдается введение бакалаврской степени под госу­ дарственным прессом (без участия вузов в соответствующих консультационных процессах и без достаточной поддержки). «Поэтому начальные этапы этой работы в вузах характеризовались вынужденным согласием и одновременно стремлением найти преимущества и смысл в этих обязательных для' них реформах», - пишут эксперты. Такой старт болонских преобразований приводи к поверхностным и неорганичным решениям. «Вместо мышления в терминах новой образовательной парадигмы и пересмотра учебных программ на основе результатов обучения, первым автоматическим действием стало разбиение прежнего длительного цикла и, таким образом, немедленное по явление двух циклов там, где ранее суще­ ствовал один».

Вдругих случаях сетуют, что по причине жесткости и концентрированное™ содержания образовательных программ сокращается пространство для перио­ дов мобильности студентов.

Кроме того, «нередко высказывается аргумент, что реформа не стимули­ ровала более широкий выход на рынок труда после завершения первого цикла »

Эксперты обоснованно полагают: «Если программы первого цикла не будут разработаны как самостоятельные сущности, если не приложены достаточные усилия, чтобы добиться востребованности содержания первого цикла на рынке труда, то не вызовет удивления тот факт, что у студентов, как правило, нег дру­ гого выбора, кроме как перейти на программу второго цикла ».

Опыт введения бакалавриата расценивается как отрицательный, если