5. Механізм контролю міграції.

У той час як більшість країн світу просуваються по шляху лібералізації своєї зовнішньої торгівлі, практично всі вони застосовують заходи, що обмежують міжнародну міграцію. Як було показано вище, міграція призводить до зростання сукупного обсягу виробництва, хоча розподіл економічних вигод від міграції далеко не рівномірно. Однак позитивні економічні ефекти міграції можуть перекриватися негативними ефектами, які теж мають місце. Один з них - фінансовий тягар, який іммігранти покладають на бюджет більш розвинених країн. Особливо чітко це проявляється, коли розвинені країни близько розташовані або навіть межують з менш розвиненими державами.

Практично всі держави світу регулюють процес трудової міграції населення, щоб із загального потоку потенційних мігрантів отримати для своєї економіки потрібних працівників. З цією метою у всіх промислово розвинених країнах створені державні органи, яким доручено вирішення питань, пов'язаних з переміщенням іноземної робочої сили через національні кордони.

Проблеми, які несе з собою міжнародна міграція робочої сили, привела до створення широкої системи державного і міждержавного регулювання. Втручання держави в міжнародний рух робочої сили почалося значно раніше, ніж його участь в регулюванні міжнародної торгівлі.

Законодавство більшості країн, що регулюють в'їзд іноземців, перш за все, проводять чітке розходження між іммігрантами - людьми, що переїжджають в країну на постійне місце проживання, і не іммігрантами - людьми, які приїздять до країни тимчасово та / або не є кандидатами там, на постійне місце проживання.

Зазвичай державне регулювання здійснюється через прийняття фінансованих з бюджету програм, спрямованих на обмеження припливу іноземної робочої сили (імміграції) або на стимулювання мігрантів до повернення на батьківщину (рееміграції).

6. Регулювання імміграції.

Одним з важливих методів регулювання імміграції працівників є укладення міжнародних угод, які можуть бути дво- і багатосторонніми. Їх основна мета полягає в тому, щоб ввести кількісні обмеження в процес трудової міграції.

Двосторонні угоди приймають вид міжурядових або міжвідомчих договорів. В обох випадках в якості уповноважених виступають відомства з праці. Підписані угоди реалізуються наступним чином: запит про кандидатів-мігрантів прямує до уповноваженого органу своєї держави, який вивчає його відповідність умовам угоди і переправляє його уповноваженому органу приймаючої країни.

Багатосторонні угоди набули поширення в Західній Європі. Між її країнами на різних рівнях останнім часом відбуваються переговори про проведення єдиної імміграційної політики.

Більшість приймаючих країн використовують селективний підхід при регулюванні імміграції. Його сенс полягає в тому, що держава не перешкоджає в'їзду тих категорій працівників, які потрібні в даній країні, обмежуючи в'їзд всім іншим. Перелік бажаних іммігрантів варіюється від країни до країни, але зазвичай вони відносяться до даної з наступних категорій:

-працівники, готові за мінімальну плату виконувати важку, шкідливу, брудну і некваліфіковану роботу, - будівельні, підсобні, сезонні, вахтові, муніципальні робітники;

-фахівці для нових і перспективних галузей - програмісти;

-представники рідкісних професій - огранщики алмазів, реставратори картин, лікарі, що практикують нетрадиційні методи лікування;

-фахівці зі світовим ім'ям - музиканти, артисти, вчені, спортсмени, лікарі, письменники;

-великі бізнесмени, які переносять свою діяльність в приймаючу країну, інвестують капітал і створюють нові робочі місця.

Проблемами трудової імміграції займаються державні інститути приймаючих країн, що діють на основі національного законодавства, а також підписаних двосторонніх і багатосторонніх угод. Зазвичай у вирішенні проблем імміграції задіяні як мінімум три державних відомства: міністерство закордонних справ, яке курує через своє консульське управління видачею в'їзних віз, міністерство юстиції в особі служби по імміграції чи інші органи прикордонного контролю, які безпосередньо виконують визначений законом режим в'їзду, і міністерство праці, наглядає за використанням іноземної робочої сили.

У більшості країн дозвіл на в'їзд іммігранту видається на підставі підписаного контракту з наймачем про його працевлаштування і укладення міністерства праці про те, що дана робота, оскільки вимагає спеціальних навичок або з інших причин, не може виконуватися місцевими робітниками. У деяких країнах перед видачею дозволу на в'їзд потенційного іммігранта його роботодавець зобов'язаний отримати згоду міністерства внутрішніх справ і профспілок даної галузі.

Нормативно-правова база для імміграції в більшості приймаючих країн надана величезною кількістю законів і підзаконних актів.

Основні риси імміграційного законодавства такі:

Професійна класифікація. Законодавства всіх приймаючих країн встановлюють жорсткі вимоги до рівня освіти і стажу роботи за спеціальністю. Мінімальною вимогою до утворення вважається закінчення повного курсу середньої школи або професійно-технічного училища, що має підтверджуватися відповідним дипломом.

Іноземцям, які мають інфекційні хвороби, психічні захворювання, що представляють небезпеку для них самих і навколишніх, або є наркоманами;

Іноземцям, засудженим у зв'язку з кримінальним злочином, що мали в минулому дві і більше судимостей із загальним строком вироку більше 5 років позбавлення волі, які приїжджають для заняття проституцією або викритих в занятті проституцією протягом останніх 10 років, викритих у перевезенні наркотиків;

Кількісне квотування. Більшість країн, що приймають іммігрантів, встановлюють їх максимальну кількість. Кількісні квоти можуть вводитися в рамках всієї економіки в цілому, визначаючи максимальну частку іноземної робочої сили в числі всіх трудових ресурсів; в рамках окремих галузей, визначаючи максимальну частку іноземних робітників в числі всіх зайнятих в даній галузі; в рамках окремих підприємств, визначаючи максимальну частку іноземних

робітників на одному підприємстві; або як обмеження на загальну кількість іммігрантів, які приїжджають в країну протягом року.

Кількісне квотування є дуже жорстким методом державного регулювання імпорту робочої сили і зазвичай визначається відповідними законами, за дотриманням яких наглядають правоохоронні органи.

Економічне регулювання. Воно вводить певні фінансові обмеження, що забезпечують скорочення чисельності іммігрантів. Що стосується юридичних осіб, то в деяких країнах фірми мають право наймати іноземну робочу силу тільки після досягнення певного обсягу обороту і продажів або після внесення певних платежів до державного бюджету. Приватні особи мають право іммігрувати, тільки якщо вони готові інвестувати в економіку приймаючої країни визначену законом суму, довести легальність походження цих грошей і створити певну кількість робочих місць. За законодавством деяких країн за оформлення імміграції і працевлаштування на місцеве підприємство іммігранти зобов'язані платити. Деякі пільги надаються для керівного складу корпорацій, які мають право укладати угоди від її особи, заможним іноземцям, готовим використовувати працю місцевих громадян у домашньому господарстві.

Тимчасові обмеження. Законодавство більшості країн встановлюють максимальні терміни перебування іноземних працівників на їх території, після закінчення яких вони повинні або залишити приймаючу країну, або отримати від компетентних органів дозвіл на продовження свого перебування в ній.

Географічні пріоритети. Практично кожна країна, що приймає іммігрантів, законодавчо встановлює географічну та національну структуру імміграції. Вона зазвичай регулюється за допомогою кількісних квот на в'їзд іммігрантів з певних країн.

Заборони. Явні і приховані заборони наймати іноземну робочу силу зазвичай міститися в законах про професії, якими іноземцям займатися заборонено. Явні заборони прямо перелічують галузі чи спеціальності, в яких працювати іноземцям не можна. Приховані заборони, навпаки, встановлюють перелік галузей або спеціальностей, в яких можуть працювати тільки громадяни даної країни, перекриваючи тим самим доступ до них іноземців. Зазвичай для будь-яких пересувань іммігранта, зміни спеціальності, зміни місця роботи потрібно отримувати додатковий дозвіл імміграційної влади, які можуть і відмовити в його видачі. Зрозуміло, заборонена нелегальна імміграція, яка в більшості країн припиняється поліцейськими методами, які, правда, далеко не завжди ефективні.

Законодавчо встановлюються санкції за порушення порядку імміграції. Вони можуть накладатися як на самих мігрантів, так і на тих, хто допомагає їм незаконно в'їхати в країну або наймає їх на роботу. Незаконне проникнення в країну вважається злочином. За його вчинення передбачаються депортація, грошові штрафи і / або тюремне ув'язнення. Подібний злочин, вчинений повторно, карається повторною депортацією, великим грошовим штрафом і більш тривалими термінами ув'язнення. За незаконне посередництво або наймання на роботу нелегального іммігранта, які також вважаються злочином, передбачаються настільки великі штрафи, що вони можуть вести до руйнування деяких невеликих фірм і підприємств.