- •Актуальные проблемы юридической науки - Правкин с.А.
- •Глава 1.
- •1.2. Юридическая наука (правоведение) - наука о правовых формах человеческого общения. Состав юридической науки
- •Глава 2.
- •2.2. Сущность и содержание права
- •Глава 3.
- •3.2. Функции правоведения как системы юридических наук
- •3.3. Правовые системы современности и эволюция источников права
- •Глава 4. Модуль 2. Методологические проблемы юридической науки
- •4.1. Системная методология
- •4.2. Основные принципы реализации системной методологии
- •4.3. Преимущества и недостатки системной методологии
- •Глава 5. Тема 5. Методы эмпирического уровня познания государства и права
- •5.1. Эмпирическое познание «среды» права
- •5.2. Общая характеристика и параметры правовой действительности
- •Глава 6. Тема 6. Методы теоретического уровня познания государственно-правовых явлений
- •6.1. Понятие метода познания в правоведении
- •6.2. Особенности методологии познания государства и права
- •Глава 7. Тема 7. Истина как критерий правовых исследований
- •7.1. Содержание теории ценностного познания
- •7.2. Специфические ценности познания истины в правовой реальности
- •7.3. Применение истины как критерия в правовом исследовании
- •Глава 8. Модуль 3. Юриспруденция как наука о правомерном поведении и правовое образование
- •8.1. Логико-правовой анализ понятий
- •8.2. Принцип иерархичности построения понятий
- •8.3. Юридические термины и правовые конструкции
- •Глава 9. Тема 9. Юридическая наука и юридическое образование
- •9.1. Юридическое образование и организация образовательного процесса
- •9.2. Правовое регулирование образования в рф
- •Глава 10. Тема 10. Инновационные технологии в обучении и воспитании магистра
- •10.1. Понятие и содержание инновации в образовании
- •10.2. Педагогические инновации
- •Глава 11. Модуль 4. Теоретические и методологические проблемы отраслевых и межотраслевых юридических наук
- •11.1. Основные направления развития науки конституционного права
- •11.2. Проблемы развития источников конституционного права
- •Глава 12. Тема 12. Проблемы науки гражданского права
- •12.1. Общие направления развития науки гражданского права
- •12.2. Проблемы развития источников гражданского права
- •Глава 13. Тема 13. Проблемы науки уголовного права
- •13.1. Основные направления развития науки уголовного права
- •13.2. Проблемы развития источников уголовного права
- •Глава 14. Тема 14. Проблемы науки процессуального права
- •14.1. Проблемы развития источников гражданского и арбитражного процессуального права
- •14.2. Проблемы развития источников уголовно-процессуального права
- •Глава 15. Тема 15. Проблемы науки административного права
- •15.1. Развитие науки административного права
- •15.2. Проблемы развития источников административного права
- •Глава 16. Тема 16. Проблемы науки судебного права
- •16.1. Основные направления развития судебного права
- •16.2. Основные направления реформирования судопроизводства и судебной деятельности
- •Глава 17. Тема 17.Проблемы науки трудового и семейного права
- •17.1. Развитие системы источников трудового права
- •17.2. Основные направления развития науки семейного права
- •Глава 18. Тема 18. Проблемы новых юридических направлений
- •18.1. Новые направления в юриспруденции
- •Глава 19. Методические рекомендации по самостоятельной работе
- •1 Понятие бюрократии
- •Теория бюрократии по Веберу
- •Теории бюрократии по Мертону и Гоулднеру
- •Виды бюрократии
- •Классическая бюрократия
- •Адхократия
- •2 Концепция «живого права»
- •3 Стадии правотворческого процесса
Теории бюрократии по Мертону и Гоулднеру
По мнению американских социологов Р. Мертона и А. Гоулднера, наиболее распространенной дисфункцией, порождаемой бюрократией, является перенос акцента с целей деятельности на ее средства, в результате чего жесткая иерархия, неукоснительное исполнение инструкций, строгая дисциплина и т.п. превращаются в тормоз на пути рациональности. Иными словами, рациональное устройство воспроизводит внутри себя элементы иррационального.
Роберт Мертон (1910-2003) оценивал бюрократию следующим образом:
в результате неукоснительного следования формальным правилам и конформизма работники управления в конечном счете теряют способность принимать самостоятельные решения;
постоянная ориентация на правила, реляции и формально разработанные руководства к действию приводит к тому, что данные нормативы становятся всеобщими и окончательными, а их соблюдение — основной задачей и результатом организационной деятельности;
все это обусловливает отказ представителей бюрократии от творческого, самостоятельного мышления и даже от компетенции;
следствием становится рождение стереотипного бюрократа, не имеющего воображения и способности к творчеству, не гибкого в применении официальных норм и правил;
итог деятельности такого бюрократа — замкнутость бюрократической касты, возвышение ее над работниками.
Трудности в бюрократических структурах связаны с преувеличением значимости стандартизованных правил, процедур и норм, точно определяющих: как работникам следует решать поставленные перед ними задачи, реализовывать запросы других подразделений организации, взаимодействовать с клиентами и общественностью. Вследствие этого организация утрачивает гибкость в отношениях с внешней средой:
клиенты и общественность ощущают неадекватность реакции на их запросы и требования, поскольку их проблемы решаются строго в соответствии с установленными нормами без учета сложившейся ситуации;
если клиенты или представители общественности указывают бюрократу на излишнюю приверженность нормам, он ссылается на соответствующее правило или инструкцию;
при этом бюрократ не может быть наказан, так как формально он действует абсолютно правильно.
Для бюрократической формы управления характерны следующие негативные социально-психологические черты:
игнорирование человеческой природы;
господство духа отчуждения;
ограниченные возможности высказывания взглядов, особенно тех, которые противоречат общепринятому образу мышления;
подчиненность личных целей работников целям организации;
несовместимость с развитой деятельной личностью;
приспособленчество;
игнорирование неформальной организации и межличностных отношений.
Американский социолог А. Гоулднер, развивая идеи Вебера, выделял в современном обществе два типа бюрократии:
представительную, где власть опирается на знание и умение;
авторитарную, где власть опирается на негативные санкции, повиновение превращается в самоцель, а власть узаконивается самим фактом пребывания в должности.
В социологии теория бюрократии является одной из самых разработанных. Тем не менее к этой теме вновь и вновь обращаются. Почему?
По мнению А. Тоффлера, бюрократия обладает тремя основными чертами — стабильностью, иерархией, разделением труда. Социологи считают, что без бюрократии у общества нет перспективы развития, так как эта форма управления является единственно работоспособной и приемлемой. В связи с этим одна из основных задач современного управления состоит в изменении роли бюрократии в деятельности организации в соответствии с принципами, разработанными Вебером.
Достижение этой цели возможно при изменении установок представителей бюрократии и провозглашении корреляции их благополучия и карьеры с конечным результатом деятельности организации.