Глава 16. Тема 16. Проблемы науки судебного права

16.1. Основные направления развития судебного права

В связи с принятием Программы 2007-2011, подведения итогов ранее действовавшей программы на всех уровнях власти, можно говорить о следующих тенденциях дальнейшего развития судебной системы в РФ.

По мнению участников Всероссийского съезда судей (итоговый документ VI Всероссийского съезда судей), усилия федеральных органов государственной власти и органов судейского сообщества должны быть направлены на:

· существенное улучшение организационного обеспечения деятельности судов;

· укрепление гарантий независимости судьи, включая меры его правовой защиты, материального и социального обеспечения;

· улучшение материального и социального обеспечения работников аппаратов судов;

· совершенствование законодательства, предусматривающего обязательность внесудебного порядка и процедуры досудебного урегулирования гражданских и административных споров, закрепление в нем альтернативных средств разрешения дел, а также упрошенных форм судопроизводства, в том числе по уголовным делам;

· реализацию инициатив высших судов и органов судейского сообщества по совершенствованию законодательства с привлечением к этой работе ученых и научных учреждений на договорной основе;

· повышение роли судейского сообщества и его органов в предотвращении коррупции среди судей;

· принятие более решительных мер по очищению судейского корпуса от недостойных высокого звания российского судьи;

· разрешение проблем, связанных со страхованием, с выплатой денежного содержания семьям погибших (умерших) судей, в том числе пребывавших в отставке;

· укрепление судебной системы высококвалифицированными кадрами путем подготовки в Российской академии правосудия кандидатов на должности судей и работников аппаратов судов, обучения кандидатов на должности судей федеральных судов в течение одного - двух лет, обязательного повышения в ней квалификации судей федеральных судов (один раз в три года), а также судей конституционных, уставных судов и мировых судей в соответствии с гражданско-правовыми договорами между субъектами Российской Федерации и Российской академией правосудия;

· принятие дополнительных мер по усилению охраны судов, обеспечению безопасности судей и членов их семей;

· повышение уровня взаимодействия судебной системы со средствами массовой информации, придание этой работе системного, научно обоснованного характера.

Участники парламентских слушаний, Совет Федерации РФ положительно оценили ход выполнения и достигнутые результаты федеральной целевой программы развития судебной системы в 2002 – 2006 годах, вместе с тем они констатировали, что проблема эффективности системы правосудия до настоящего времени не потеряла своей актуальности, и определили задачи, направленные на существенное продвижение в ее решении. Это следующие задачи:

- дальнейшая теоретическая проработки основных направлений развития судебной системы,

- выработка концептуальных подходов к повышению эффективности деятельности каждого вида судов.

При этом, как отмечается в докладе Совета Федераций (2006г.) необходимо:

- освободить суды от выполнения несвойственных правосудию функций;

- перераспределить нагрузку между судами общей юрисдикции, мировыми судьями и арбитражными судами;

- разрешить вопрос о форме осуществления административного судопроизводства с принятием соответствующего закона;

- критически осмыслить и скорректировать регулирование деятельности лиц, оказывающих гражданам и юридическим лицам помощь по юридическим вопросам, поскольку в действующем виде оно не обеспечивает в полной мере доступа к правосудию;

- обеспечить более широкое применение досудебных процедур разрешения споров.

На парламентских слушаниях был также определен комплекс мер по кадровому обеспечению эффективного правосудия и материально-техническому обеспечению деятельности судов. Основными из них являются:

- законодательное обеспечение сочетания независимости судей с ответственностью за принимаемые ими судебные решения;

- усовершенствование процедуры отбора и подготовки судей;

- введение обязательного декларирования имущественного состояния судей и членов их семьи, принятие иных мер по устранению взяточничества;

- организация механизма анализа судебных решений, позволяющего реагировать на поведение судей, систематически принимающих сомнительные судебные решения;

- повышение денежного содержания сотрудникам всех органов (МВД, ФСБ, ФСИН, ФССП и т.д.), принимающих участие в осуществлении правосудия, которое бы делало его соразмерным с денежным содержанием судей, работников органов прокуратуры;

- организация системы обучения кандидатов на судейские должности;

- разработка силами ВККС совместно с кадровой комиссией Администрации Президента, высшими судебными органами и органами, привлекаемыми к проверкам кандидатов на должности судей, полного перечня критериев отбора таких кандидатов в судьи и закрепление их в одном документе;

- ускорение процедуры назначения судей, исключение создавшейся ситуации, когда после положительного заключения квалификационных коллегий судей до назначения часто требуется время не менее года;

- введение нормативного финансирования судов;

- разработка программы строительства дворцов правосудия;

- создание системы обеспечения судей жильем;

- повышение уровня компьютеризации и информационного обеспечения деятельности судов.

Представляется целесообразным обратить внимание на повышение роли судов в совершенствовании законодательства с учетом результатов судебной практики. Для оптимизации взаимодействия парламента и органов судебной власти формулировку ст.104 Конституции РФ о возможности реализации права законодательной инициативы Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации "по вопросам их ведения", которая не раскрывается в Конституции Российской Федерации и фактически не корреспондируется с федеральными конституционными законами о судебной системе, следует конкретизировать на законодательном уровне. При этом указанным судам необходимо предоставить максимально широкие возможности по реализации права законодательной инициативы.

Принятие Российской Федерацией обязательств по соблюдению ратифицированных Советским Союзом международных соглашений в области прав человека, а также подписание договоров от имени Российской Федерации предполагают в продолжение судебно-правовой реформы сделать акценты на повышении прозрачности, открытости судебной системы и обеспечении контроля над ней со стороны общества.

Совершенствование и развитие российского законодательства, направленное на обеспечение компетентности, независимости и беспристрастности судей, должно осуществляться с учетом не только российской практики правоприменения, но и международных договоров и соглашений. Особое внимание необходимо обратить на Европейскую хартию о законе "О статусе судей", принятую Советом Европы.