25. Изменения в системе высших и центральных органов Российской империи в первой половине XIX века.

Изменения:

1. Император был органом высшей власти.

2. 1801 г. образован Непременный Совет – совещательный орган при императоре (до 1803 года).;

3. 6 мая 1801 года выходит указ, делающий Сенат высшим органом государственного надзора над администрацией и высшей судебной инстанцией. Власть Сената ограничивалась единой властью монарха; его председателем был император, который мог приостановить исполнение решений Сената.

4. 1 января 1810 года был учрежден Государственный Совет, который делился на 4 департамента: законов, военных дел, государственной экономии, гражданских и духовных дел.

5. 1802 год преобразование коллегий в Министерстве, у которых был определенный круг вопросов. Во главе каждого министерства стоял ответственный министр. Было создано 8 министерств: МВД, МИД, императорского двора и уделов, военное, морское, финансов, народного просвещения, юстиции, коммерции. Министерства делились на департаменты с директором во главе, а те – на отделения.

6. Собственная Его Императорского Величества Канцелярия. Делилась на 4 отделения: 1) личная канцелярия императора; 2) кодификация законов; 3) политическая полиция; 4) управление благотворительными заведениями.

7. Синод – высший государственный орган по управлению делами православной церкви.

26. Административно-территориальное деление Российской империи в первой половине XIX в. Система местных органов управления.

Административно-территориальное деление определялось екатерининской губернской системой, совершенствование которой при Николае I приняло характер административной унификации, что противоречило началам имперской государственности. К началу 1850-х гг. на территории Европейской России была 51 губерния. На особом положении находились 8 губерний Княжества Финляндии и 5 польских. Кавказское наместничество состояло из 5 губерний. По реформе 1822 г. Сибирь была разделена на два генерал-губернаторства — Западно-Сибирское и Восточно-Сибирское. Большинство губерний делилось на уезды, на окраинах были и другие административные единицы. Губернская система управления функционировала успешно и до определенной степени обеспечивала внутриполитическую стабильность. Административные границы не всегда совпадали с этническим расселением и с экономическим районированием. Вместе с тем наблюдалась устойчивая тенденция превращения большинства губернских городов из простых административных в торговые, а нередко торгово-промышленные центры.

Местные органы управления.

Самая крупная административная единица – генерал-губернаторство (г-г) (в 1850г. их 10, в основном на окраинах), затем области и губернии (их 69 штук), которые делились на 10-12 уездов каждая, потом округ, волость и город.

Основой организации местных административных органов России в 1-ой половине XIX в. продолжало оставаться Учреждение о губерниях 1775г.

Генерал-губернаторы и наместники обладали довольно широкими полномочиями. Им подчинялись гражданские и военные губернаторы губерний, входивших в состав генерал-губернаторств и наместничеств.

Гражданский губернатор – высший административный орган в губернии. Был представителем высшей правительственной власти в губернии и должностным лицом МВД. Сложилась линейная система управления, т.е. все местные должностные лица и учреждения были распределены по соответствующим министерствам.

Военные губернаторы получили большое распространение при Николае I. Кроме местной администрации и полиции им были подчинены подразделения корпуса внутренней стражи и военные учреждения, находящиеся на территории губернии.

Вице-губернатор замещал губернатора.

Губ. комитеты и комиссии были сформированы из ответственных местных чиновников. С помощью комиссии народного продовольствия губ. администрация осуществляла некоторые хозяйственно-административные функции. Деятельность всех комитетов и комиссий носила казенно-бюрократический характер.

Казенная палата занималась финансовыми и хозяйственными вопросами в губ. Это был орган Минфина. Палата подчинялась Сенату и Минфину. Председатель палаты назначался императором и замещал губернатора, если вице-губ. не вступал в должность. Общее присутствие палаты состояло из ряда советников и асессоров и подразделялось на отделения.

Палата гос. имуществ ведала казенными землями, гос. крестьянами, лесами, «оброчными статьями». Во главе палаты стоял управляющий.

Губернский предводитель дворянства разрешал сословные дворянские дела и участвовал в управлении губерниями.

Земский суд до 1837г. назывался нижним земским судом, это был главный административный и судебно-полицейский орган в уезде. Земский суд состоял из избираемых уездным дворянством исправника и 4-х заседателей – по двое из дворян и гос. крестьян.

Казначейства были подотчетны казенной палате. Они *принимали и хранили все существующие в уездах доходы; *выдавали чиновникам жалование; *продавали все виды гербовой бумаги.

Уездный предводитель дворянства был председателем уездных комитетов, комиссий и присутствий. В 1860-е гг. были членами комитетов, которые разрабатывали проекты реформ.

Городничий *приводил в исполнение приговоры местных судов; *надзирал за путями сообщения; *разыскивал беглых крестьян.