3.2. Типы и формы собственности в современном хозяйстве.
Субъекты собственности - это, согласно ГК РФ, граждане, юридические лица, федерация, ее субъекты и муниципальные образования.
Под типом собственности понимается особый этап в развитии собственности, под формой принадлежность факторов (ресурсов) и результат производства субъектам.
Выделяются два типа собственности: частная и общая.
Формы собственности (по субъектам):
частная (граждан или организаций);
государственная в двух вариантах (федеральная и субъектов федерации):
коллективная;
интеллектуальная;
муниципальная (местных органов власти).
Развитие рыночных отношений и федеративного государственного устройства с развитым местным самоуправлением обусловливает необходимость не упразднения государственной собственности, а четкого определения необходимых ее масштабов, формирования ее многоуровневости.
В современном мире нет ни одной страны, где бы государство и местные сообщества не имели в своей собственности хозяйственные объекты, природные ресурсы, историко-культурные ценности и т.д. Публичные формы собственности применяются в тех сферах, где:
объективно велика потребность в прямом, централизованном управлении (железнодорожный транспорт, почтовая связь и т.п.);
ориентация на прибыльность не может быть критерием, достаточным для функционирования в общественных интересах (система образования и здравоохранения, дорожное строительство, коммунальное хозяйство).
Рыночные реформы, сопряженные с трансформацией государственного устройства России, становлением федерализма и местного самоуправления, направлены на преобразование монолита государственной собственности, причем оно состоит не только в становлении частных форм, но и в обособлении присвоения в региональном плане, становлении, наряду с федеральной собственностью, собственности субъектов федерации и муниципальной отношений собственности.
Объектами региональной собственности становятся те ресурсы, средства производства, объекты социальной инфраструктуры, которые в определяющей степени воспроизводятся на уровне регионов, в наибольшей мере способствуют реализации задач регионального развития и местного самоуправления.
Поскольку местное самоуправление не является формой государственного управления, муниципальная собственность не является разновидностью государственной собственности, а выделяется как самостоятельная форма собственности.
Всякая собственность, не являющаяся государственной или муниципальной - это частная собственность. Преимущества частной собственности, ее наибольшее соответствие рыночным принципам состоит в том, что она развивается спонтанно, для частного собственника характерно стремление использовать ее эффективно, с наибольшей отдачей.
3.3. Приватизация: сущность, цели, этапы, результаты и проблемы.
Наиболее сложной проблемой в системе рыночных преобразований является приватизация государственной и муниципальной собственности. Под приватизацией принято понимать "передачу государственной или муниципальной собственности за плату или безвозмездно в частную собственность".
Начатую в нашей стране с 1 октября 1992 года приватизацию называют “чековой”, или “ваучерной”, так как основным платежным средством на первом этапе выступали приватизационные чеки. Применение приватизационных чеков ограничивалось объектами государственной собственности. Муниципальная собственность не могла быть приватизирована путем использования приватизационных чеков.
Начало чековой приватизации было положено Указом Президента РФ “О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации” от 14 августа 1992 года № 914.
Способы приватизации: аукцион, коммерческий конкурс, аренда с правом выкупа, акционирование.
Первый этап приватизации, определенный Государственной программой приватизации, поставил следующие социально-экономические цели этого процесса:
Формирование слоя частных собственников, содействующих созданию социально ориентированной рыночной экономики.
Повышение эффективности деятельности предприятий путем их приватизации.
Социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств, поступивших от приватизации.
Содействие процессу стабилизации финансового положения в Российской Федерации.
Создание конкурентной среды и содействие демонополизации народного хозяйства.
Привлечение иностранных инвестиций.
Создание условий и организационных структур для расширения масштабов приватизации на последующих этапах.
Недостатки первого этапа приватизации следует отнести следующее:
Из-за слишком поспешного преобразования государственных предприятий в акционерные общества, последние оказались неподготовленными к работе в условиях рынка.
При проведении чековой приватизации практически нерешенной оказалась задача защиты прав и интересов владельцев приватизационных чеков. Выпуск приватизационных чеков был осуществлен в нарушение Закона “Об именных приватизационных счетах и вкладах”, при этом полностью отсутствовал контроль со стороны органов государственной власти за деятельностью чековых инвестиционных фондов и других организаций, работавших с приватизационными чеками граждан, что создало основу для финансовых афер, обмана граждан и других злоупотреблений.
Характерно приобретение за бесценок контрольных пакетов акций лицами (чаще всего, из администрации предприятий), которые не обеспечили хотя бы сдерживания спада производства на купленных предприятиях.
Не была проведена аграрная реформа.
Приватизация естественными монополиями.
С 1 июля 1994 года начался новый этап приватизационных процессов - денежная приватизация. Указом Президента РФ введены в действие “Основные положения Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года”.
В России разработаны три варианта приватизации:
Первый вариант (рис.»А») предполагает безвозмездную передачу всем акционерам привилегированных акций в размере 25% уставного капитала, продажу работникам до 10% обыкновенных акций со скидкой до 30% номинальной стоимости, должностным лицам 5% по номинальной стоимости. 60% поступает в фонд Госкомимущества.
рис. «А» рис. «Б» рис.»В»
Следовательно, за государством сохраняется возможность контроля за деятельностью АО.
Второй вариант (рис.»Б») предусматривает приобретение акционерами обыкновенных акций до 51% уставного капитала. 49% поступают в Госкомимущество.
Третий вариант(рис.»В» предполагает право приобретения акционерами обыкновенных акций до 20% уставного капитала по номинальной стоимости, до 20% со скидкой до 30%, 60% поступают в Госкомимущество.
На новом этапе приватизации определены следующие приоритеты:
продажа пакетов акций не менее 25 процентов уставного капитала крупным инвесторам;
привлечение иностранных инвестиций;
совершенствование системы управления государственной и муниципальной собственностью;
решение вопросов приватизации сельскохозяйственных земель;
поддержка социальной сферы при приватизации предприятий;
развитие рынка ценных бумаг;
отработка схемы взаимодействия органов государственного управления с неплатежеспособными предприятиями в совершенствовании процедур банкротства.
Не исключено, что второй этап приватизации может явиться лишь логическим продолжением ваучерного этапа. Экономическая эффективность, заявленная как цель второго этапа, может оказаться такой же недостижимой, как и социальная справедливость, провозглашенная официальной идеологией первого этапа. Озабоченность такой перспективой высказывается многими политическими деятелями и экономистами - исследователями.