Глава I. Характеристика деятельности отделения Федеральной миграционной службы России.

1.1 Основные направления деятельности отделения.

Преобразования, произошедшие в январе 2006 года, следствием которых стало переименование паспортно – визовой службы, по сути, не изменили ее функций. Теперь, отделы и подразделения МВД (УВД) переведены в разряд отделов и отделений ФМС России, функции и задачи которой можно проследить в Положении о ФМС России, утвержденном Указом Президента РФ 19 июля 2004 года. Так, основными задачами ФМС России являются:

- производство по делам о гражданстве РФ, оформление и выдача основных документов удостоверяющих личность гражданина РФ;

- осуществление регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и контроля за соблюдениями гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ;

- оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в РФ, проживания и временного пребывания в РФ;

- осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в РФ;

- разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;

- исполнение законодательства РФ по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства;

6

- осуществление в соответствии с законодательством РФ контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в РФ и трудоустройства граждан РФ за пределами РФ;

- управление территориальными органами ФМС России, ее представительствами за рубежом и иными организациями и подразделениями, созданными для решения возложенных на ФМС России задач. В соответствии с задачами ФМС обладает рядом полномочий. ¹

Отделы и отделения ФМС России, согласно законодательству, являются территориальными органами ФМС, задачи которых – те же, что и ФМС. Основная роль территориального органа заключается в осуществлении функций Миграционной службы в областях, городах, районах. Так, в городе Орске полномочия ФМС России выполняют отдел ФМС и три отделения. Отделения действуют в пределах районов города. Согласно Типовому положению о территориальном органе ФМС, такой орган создается для осуществления правоприменительных функций, функций по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными правовыми актами РФ задач и функций ФМС.

Функции отделения в Октябрьском районе отдела УФМС России по Оренбургской области в г. Орске следующие: регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ; оформление и выдача паспортов и иных документов гражданам РФ для выезда из РФ и въезда в РФ; учет выданных паспортов гражданина РФ; реализация мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции, иммиграционный контроль в отношении

7

иностранных граждан и лиц без гражданства; проведение добровольной государственной дактилоскопической регистрации; производство по делам об административных правонарушениях в пределах установленной компетенции; ведение дел по утрате паспортов граждан РФ, установление личности, розыску неплательщиков алиментов; организация работы по делопроизводству, хранению, учету и использованию архивных документов.

Кроме того отделение ФМС России в Октябрьском районе г. Орска подготавливает и исполняет в соответствии с законодательством РФ решения о депортации иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляет в установленном порядке мероприятия по административному выдворению за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства. Проводит прием граждан, своевременно и полно рассматривает устные и письменные обращения граждан, принимает по ним соответствующие решения и направляет ответы в установленный законодательством РФ срок. Обобщает практику применения законодательства РФ в установленной сфере деятельности на территории осуществления полномочий и вносит руководству ФМС России предложения по его совершенствованию.

Следует отметить, что указанный перечень полномочий не является исчерпывающим. На основании внутренних приказов отдела ФМС любое отделение может быть наделено иными функциями. Например, регистрация иностранных граждан; определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации;принятие от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации;исполнение решений по заявлениям об изменении гражданства Российской Федерации и другими.

В каждом отделении ФМС формируется личный состав, организацию служебной деятельности которого осуществляет его начальник. Должности в

8

отделении могут замещаться в установленном порядке сотрудниками или гражданскими служащими.

Назначение на должность начальника отделения в Октябрьском районе отдела УФМС России по Оренбургской области в г. Орска и освобождение от нее производится приказом начальника УФМС России по Оренбургской области.

На время отсутствия начальника отделения его обязанности исполняет старший инспектор. Начальник отделения подчиняется непосредственно начальнику Управления, его прямыми начальниками являются заместители начальника Управления. На должность начальника отделения назначается лицо, имеющее высшее образование и стаж работы соответствующего направления деятельности не менее трех лет.

Руководит работой отделения и несет персональную ответственность за уровень ее организации и результаты служебной деятельности личного состава. Принимает меры по совершенствованию форм и методов служебной деятельности, соблюдению законности, дисциплины и повышению профессиональной подготовки личного состава отделения. Определяет должностные обязанности сотрудников и осуществляет контроль за их исполнением. Разрабатывает мероприятия по предупреждению и пресечению незаконной миграции, выявлению работодателей и заказчиков услуг, незаконно использующих труд иностранных граждан. Организует и осуществляет контроль за подготовкой и представлением в установленные сроки ведомственной и государственной статистической отчетности отделения. Направляет в соответствии с законодательством в суд материалы об административных правонарушениях. Проводить совещания, семинары с лицами, ответственными за ведение регистрационной работы в организациях. Организует работу по делопроизводству, хранению, учету и использованию архивных документов.

9

Назначение на должность старшего инспектора отделения в Октябрьском районе отдела УФМС России по Оренбургской области в г. Орске и освобождение от нее производится приказом начальника УФМС России по Оренбургской области.

На время отсутствия старшего инспектора отделения его обязанности исполняет инспектор. Старший инспектор отделения подчиняется непосредственно начальнику Управления, его прямыми начальниками являются начальник отдела, начальник отделения. На должность старшего инспектора отделения назначается лицо, имеющее высшее образование.

Старший инспектор отделения осуществляет оформление дел по утрате паспортов. Ведет журнал учета дел об утрате паспортов. Принимает от граждан заявления, регистрирует их в установленном порядке. Проводит проверку заявителей по адресно-справочному бюро города, области, по прежнему месту жительства, сведений по утраченному паспорту, по принадлежности к гражданству РФ, устанавливает личность заявителя. Формирует и направляет в информационный центр Управления внутренних дел области сведения об утраченных паспортах. Проводит проверки по учетам информационного центра области, государственного информационного центра МВД России. Оформляет протоколы опознания личности по фотографии. Выносит заключение об установлении личности заявителя. Проводит работу по добровольной государственной дактилоскопической регистрации. Ведет журнал по учету материалов добровольной государственной дактилоскопической регистрации.

Назначение на должность инспектора отделения в Октябрьском районе отдела УФМС России по Оренбургской области в г. Орске и освобождение от нее производится приказом начальника УФМС России по Оренбургской области.

На время отсутствия инспектора отделения его обязанности исполняет старший инспектор или специалист. Инспектор отделения подчиняется

10

непосредственно начальнику Управления, его прямыми начальниками являются начальник отдела, начальник отделения. На должность инспектора отделения назначается лицо, имеющее высшее образование.

Инспектор отделения осуществляет розыск лиц, уклоняющихся от уплаты алиментов (должников, ответчиков). Получает постановления о розыске должника от подразделений судебных приставов, определения о розыске ответчика с суда. Заводит розыскные дела с выставлением статистических карточек ф. 2.2 в информационный центр УВД Оренбургской области, а также сторожевых листков в областное адресно-справочное бюро. Составляет план розыскных мероприятий. Направляет запросы в различные инстанции с целью получения информации о разыскиваемых, направляет розыскные задания в органы внутренних дел. Ведет журнал учёта розыскных дел (приложение 21 к приказу МВД РФ № 213 от 05.05.1993г.). Ведет работу по депортации и административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства. Осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль и надзор за соблюдением иностранными гражданами, лицами без гражданства и должностными лицами правил регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации. Составляет протоколы об административных правонарушениях в пределах своей компетенции. Формирует и направляет в информационный центр УВД области сведения о выданных паспортах. Формирует в программе «Легенда» сведения о разыскиваемых лицах уклоняющихся от уплаты алиментов.

Назначение на должность, заключение служебного контракта, освобождение от должности и увольнение с государственной гражданской службы осуществляется начальником Управления Федеральной миграционной службы России по Оренбургской области (далее Управление).

Специалист I категории отделения в Октябрьском районе отдела УФМС России по Оренбургской области (далее – отделение), подчиняется непосредственно

11

начальнику Управления, прямыми начальниками являются начальник отдела, его заместитель, начальник отделения.

На время отсутствия специалиста I категории его обязанности исполняет инспектор отделения.

Производит регистрацию и снятие с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания, ведет подшивку данной категории дел. Ведет переписку с гражданами и с территориальными органами ФМС России по вопросам снятия граждан с регистрационного учета, убывших с прежнего места жительства без снятия с регистрационного учета с последующей подшивкой данной категории дел. Ведет регистрацию выдачи свидетельств по месту пребывания и месту жительства по ф. 8. и ф. 3. Ведет статистический учет с последующим направлением талонов статистического учета в Оренбургский областной комитет государственной статистики. По сообщениям спец. отделов следственных изоляторов Федеральной службы исполнения наказания оформляет снятие с регистрационного учета лиц, осужденных к лишению свободы. Оформляет акты об уничтожении паспортов умерших граждан. Работает со сторожевыми карточками. Печатает и оформляет паспорта граждан Российской Федерации.

12

1.2 Организация деятельности по выдаче паспортов, регистрации граждан и выявлению правонарушений как основных функций отделения ФМС.

Среди указанных полномочий отделения ФМС, заслуживают особого внимания такие как, выдача и замена паспортов, восстановление утраченных паспортов, регистрация граждан РФ, контроль за соблюдением иммиграционных правил иностранными гражданами, а также контроль за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использование их труда.

Выдача и замена паспортов производится органами внутренних дел по месту жительства граждан либо по месту их фактического проживания. Лицо, обратившееся за получением паспорта должно предоставить должностному лицу все необходимые документы, указанные в законодательстве РФ, в том числе заявление о выдаче (замене) паспорта. Паспорта выдаются гражданам в 10-дневный срок со дня принятия документов. Гражданам, в отношении которых проводится дополнительная проверка, по их желанию на срок ее проведения выдается временное удостоверение личности гражданина РФ. Вручение паспорта гражданину производится руководителем, в том числе начальником отделения.

При утрате паспорта гражданин должен обратиться в органы внутренних дел по месту жительства или пребывания с письменным заявлением, в котором необходимо указать где, когда и при каких обстоятельствах был утрачен паспорт. Производство по делам об утрате паспорта должно быть закончено в течение одного месяца. Этот срок при необходимости проведения дополнительной проверки может быть продлен начальником ОВД, но не более чем на один месяц. После установления личности гражданина и проведения необходимых мероприятий, лицу выдается паспорт. Если гражданин, заявивший об утрате паспорта, в ходе проведения проверки обнаружит его, то на основании

13

письменного заявления производство по делу прекращается, а подготовленный к выдаче паспорт уничтожается.

Отделение ФМС в Октябрьском районе осуществляет регистрацию и снятие с регистрационного учета граждан РФ, проживающих в частном секторе. По общему правилу граждане, изменившие место жительства не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства, обязаны обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление; документ, являющийся основанием для заселения в жилое помещение; адресный листок убытия. Работники отделения проверяют представленные документы и в течение трех дней регистрируют граждан либо письменно уведомляют их о причинах отказа.

После преобразований, произошедших в январе 2006 года, самой главной функцией отделения ФМС стало – контроль за миграцией иностранных граждан. В результате постоянных проверок сотрудники отделения выявляют следующие правонарушения со стороны иностранцев: проживание на территории РФ без регистрации более трех суток, осуществления трудовой деятельности без разрешения соответствующих органов. в данном случае должностное лицо отделения обязано наложить санкции в виде штрафа либо выдворения в пределах своей компетенции.

14