fourth

– сотрудничество в формировании и развитии общеãо эêономичесêоãо пространства, общеевропейсêоãо и евразийсêоãо рынêов, в области таможенной политиêи;

– сотрудничество в развитии систем транспорта и связи;

– сотрудничество в области охраны оêружающей среды, участие в создании всеобъемлющей международной системы эêолоãичесêой безопасности;

– вопросы миãрационной политиêи;

– борьба с орãанизованной преступностью. Статья 8

Стороны осознают планетарный хараêтер Чернобыльсêой êатастрофы и обязуются объединять и êоординировать свои усилия по минимизации и преодолению ее последствий.

Они доãоворились заêлючить в этих целях специальное соãлашение, учитывающее тяжесть последствий êатастрофы.

Статья 9 Споры относительно толêования и применения норм настоящеãо

Соãлашения подлежат разрешению путем переãоворов между соответствующими орãанами, а при необходимости – на уровне ãлав Правительств и Государств.

Статья 10 Каждая из Высоêих Доãоваривающихся Сторон оставляет за

собой право приостановить действие настоящеãо Соãлашения или отдельных еãо статей, уведомив об этом участниêов Соãлашения за

ãод.Положения настоящеãо Соãлашения моãут быть дополнены или изменены по взаимному соãласию Высоêих Доãоваривающихся Сторон.

Статья 11 С момента подписания настоящеãо Соãлашения на территориях

подписавших еãо ãосударств не допусêается применение норм третьих ãосударств, в том числе бывшеãо Союза ССР.

Статья 12 Высоêие Доãоваривающиеся Стороны ãарантируют выполнение

международных обязательств, вытеêающих для них из доãоворов и соãлашений бывшеãо Союза ССР.

Статья 13 Настоящее Соãлашение не затраãивает обязательств Высоêих

Доãоваривающихся Сторон в отношении третьих ãосударств. Настоящее Соãлашение отêрыто для присоединения всех ãосу-

дарств-членов бывшеãо Союза ССР, а таêже для иных ãосударств, разделяющих цели и принципы настоящеãо Соãлашения.

Статья 14 Официальным местом пребывания êоординирующих орãанов Со-

дружества является ãород Минсê.

Деятельность орãанов бывшеãо Союза ССР на территориях ãо- сударств-членов Содружества преêращается.

218. Алма-Атинсêая деêларация. Алма-Ата. 21 деêабря 1991 ã.

Независимые Государства – Азербайджансêая Республиêа, Республиêа Армения, Республиêа Беларусь, Республиêа Казахстан, Республиêа Кырãызстан, Республиêа Молдова, Российсêая Федерация (РСФСР), Республиêа Таджиêистан, Турêменистан, Республиêа Узбеêистан и Уêраина,

стремясь построить демоêратичесêие правовые ãосударства, отношения между êоторыми будут развиваться на основе взаимноãо признания и уважения ãосударственноãо суверенитета и суверенноãо равенства, неотъемлемоãо права на самоопределение, принципов равноправия и невмешательства во внутренние дела, отêаза от применения силы и уãрозы силой, эêономичесêих и любых друãих методов давления, мирноãо уреãулирования споров, уважения прав и свобод человеêа, вêлючая права национальных меньшинств, добросовестноãо выполнения обязательств и друãих общепризнанных принципов и норм международноãо права;

признавая и уважая территориальную целостность друã друãа и нерушимость существующих ãраниц;

считая, что уêрепление имеющих ãлубоêие историчесêие êорни отношений дружбы, добрососедства и взаимовыãодноãо сотрудничества отвечает êоренным интересам народов и служит делу мира и безопасности;

осознавая свою ответственность за сохранение ãраждансêоãо мира и межнациональноãо соãласия;

будучи приверженными целям и принципам Соãлашения о создании Содружества Независимых Государств,

заявляют о нижеследующем.

Взаимодействие участниêов Содружества будет осуществляться на принципе равноправия через êоординирующие институты, формируемые на паритетной основе и действующие в порядêе, определяемом соãлашениями между участниêами Содружества, êоторое не является ни ãосударством, ни надãосударственным образованием.

В целях обеспечения международной стратеãичесêой стабильности и безопасности будет сохранено объединенное êомандование военно-стратеãичесêими силами и единый êонтроль над ядерным оружием; стороны будут уважать стремление друã друãа ê достижению статуса безъядерноãо и (или) нейтральноãо ãосударства.

219.Прощальное обращение президента СССР

êсоветсêомó народó. Выстóпление М.С.Горбачева по советсêомó телевидению. Мосêва. 25 деêабря 1991 ã.

(В извлечении)

Дороãие соотечественниêи! Соãраждане! В силу сложившейся ситуации с образованием Содружества Независимых Государств я преêращаю свою деятельность на посту Президента СССР. Принимаю это решение по принципиальным соображениям.

Я твердо выступал за самостоятельность, независимость народов, за суверенитет республиê. Но одновременно и за сохранение союзноãо ãосударства, целостности страны.

398 Системная история междóнародных отношений. 1945–2003. Доêóменты

События пошли по друãому пути. Возобладала линия на расчленение страны и разъединение ãосударства, с чем я не моãу соãласиться.

И после Алма-Атинсêой встречи и принятых там решений моя позиция на этот счет не изменилась.

Кроме тоãо, убежден, что решения подобноãо масштаба должны были бы приниматься на основе народноãо волеизъявления.

Тем не менее, я буду делать все, что в моих возможностях, чтобы соãлашения, êоторые там подписаны, привели ê реальному соãласию в обществе, облеãчили бы выход из êризиса и процесс реформ.

Выступая перед вами последний раз в êачестве Президента

СССР, считаю нужным высêазать свою оценêу пройденноãо с 1985

ãода пути...

Судьба таê распорядилась, что, êоãда я оêазался во ãлаве ãосударства, уже было ясно, что со страной неладно. Всеãо мноãо: земли, нефти и ãаза, друãих природных боãатств, да и умом и талантом Боã не обидел, а живем хуже, чем в развитых странах, все больше отстаем от них.

Причина была уже видна – общество задыхалось в тисêах êо- мандно-бюроêратичесêой системы. Обреченное обслуживать идеолоãию и нести страшное бремя ãонêи вооружений, оно – на пределе возможноãо.

Все попытêи частичных реформ – а их было немало – терпели неудачу одна за друãой. Страна теряла перспеêтиву. Таê дальше жить было нельзя. Надо было êардинально все менять.

Вот почему я ни разу не пожалел, что не воспользовался должностью ãенеральноãо сеêретаря тольêо для тоãо, чтобы «поцарствовать» несêольêо лет. Считал бы это безответственным и аморальным.

Я понимал, что начинать реформы таêоãо масштаба и в таêом обществе, êаê наше, – труднейшее и даже рисêованное дело. Но и сеãодня убежден в историчесêой правоте демоêратичесêих реформ, êоторые начаты весной 1985 ãода. Процесс обновления страны и êоренных перемен в мировом сообществе оêазался êуда более сложным, чем можно было предположить. Однаêо то, что сделано, должно быть оценено по достоинству.

Общество получило свободу, расêрепостилось политичесêи и духовно. И это самое ãлавное завоевание, êоторое мы еще до êонца не осознали, потому что еще не научились пользоваться свободой. Тем не менее, проделана работа историчесêой значимости:

лиêвидирована тоталитарная система, лишившая страну возможности давно стать блаãополучной и процветающей;

совершен прорыв на пути демоêратичесêих преобразований. Реальными стали свободные выборы, свобода печати, релиãиозные свободы, представительные орãаны власти, мноãопартийность;

началось движение ê мноãоуêладной эêономиêе, утверждается равенство всех форм собственности. В рамêах земельной реформы стало возрождаться êрестьянство, появилось фермерство, миллионы ãеêтаров земли отданы сельсêим жителям, ãорожанам. Узаêонена

эêономичесêая свобода производителя, и начали набирать силу предпринимательство, аêционирование, приватизация;

поêончено с «холодной войной», остановлена ãонêа вооружений и безумная милитаризация страны, изуродовавшая нашу эêономиêу, общественное сознание и мораль. Снята уãроза мировой войны;

мы отêрылись миру, отêазались от вмешательства в чужие дела, от использования войсê за пределами страны. И нам ответили доверием, солидарностью и уважением...

Жизненно важным мне представляется сохранить демоêратичесêие завоевания последних лет. Они выстраданы всей нашей историей, нашим траãичесêим опытом. От них нельзя отêазываться ни под êаêим предлоãом. В противном случае все надежды на лучшее будут похоронены.

Обо всем этом я ãоворю честно и прямо. Это мой моральный долã...

Я поêидаю свой пост с тревоãой. Но и с надеждой, с верой в

вас, в вашу мудрость и силу духа...

Желаю всем вам всеãо самоãо доброãо.

РАЗДЕЛ VII. КРИЗИС МИРОСИСТЕМНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И СТАНОВЛЕНИЕ «ПЛЮРАЛИСТИЧЕСКОЙ ОДНОПОЛЯРНОСТИ»

(1992 – 2003)

А. CТРАТЕГИЯ «РАСШИРЕНИЕ ДЕМОКРАТИИ»

220. Новая стратеãия США: от «сдерживания» ê «расширению». Выстóпление помощниêа президента

США по вопросам национальной безопасности Энтони Лейêа в Шêоле перспеêтивных междóнародных исследований Университета Джонса Гопêинса. Вашинãтон. 21 сентября 1993 ã. (Концепция «расширения демоêратии»)

(В извлечении)

Внешняя политиêа США стоит сеãодня на историчесêом перепутье. В течение полувеêа роль Америêи на международной арене в основном определялась задачей сдерживания враждебных устремлений Советсêоãо Союза. С америêансêой помощью советсêий эêспансионизм был блоêирован; репрессивный êоммунистичесêий режим пал, была одержана велиêая победа человечесêой свободы. [...]

Демоêратия и рыночная эêономиêа

Наиболее ярêими отличительными чертами новой эры можно считать следующие четыре фаêтора. Во-первых, êоренные америêансêие ценности – демоêратия и рыночная эêономиêа – сеãодня приняты в мире шире, чем êоãда бы то ни было. За последние 10 лет число демоêратичесêих ãосударств почти удвоилось. С 1970 ã. число êрупных стран с административно-êомандными эêономичесêими системами снизилось с десяти до трех. Эта победа имеет праêтичесêое, а не идеолоãичесêое значение: миллионы людей на всех êонтинентах ясно понимают, основываясь на собственном трудном опыте, что демоêратия и рыноê – наиболее продуêтивный метод орãанизации жизненноãо уêлада, обеспечивающий большую степень свободы. Причем два процесса тесно взаимосвязаны: демоêратия (без рынêа) способна обеспечить справедливость, но не материальные ценности, необходимые для процветания êаждоãо ãражданина; рыноê (без демоêратии) может увеличить объем материальных ценностей, но не усилить чувство справедливости, без êотороãо цивилизованное общество обречено на ãибель. [...]

Во-вторых, это то, что США – самая сильная держава. Те, êто не разделяет эту точêу зрения, недооценивают Америêу. У нас мощнейший в мире военный êомплеêс, êрупнейшая эêономичесêая система и наиболее динамично развивающееся мноãонациональное общество. Мы поêазываем всем странам пример тоãо, êаê следует создавать демоêратичесêие и рыночные струêтуры. Наше лидерство приветствуют и уважают во всех уãолêах мира. Всюду эти мощь, авторитет и пример отêрывают беспрецедентные возможности для осуществления лидерства Америêи на праêтиêе.

Более тоãо, если Россия не повернет вспять, то в ближайшее время для нас серьезной уãрозы не будет. Среди сохраняющихся источниêов реальной опасности можно назвать: терроризм, распространение оружия массовоãо уничтожения, межэтничесêие êонфлиêты, деãрадацию оêружающей среды. Крайне неблаãоприятно на нашей собственной безопасности и безопасности наших друзей и союзниêов может сêазаться замедление темпов роста америêансêой эêономиêи. И все же ни одна из перечисленных уãроз не идет в сравнение с фашистсêой аãрессией или советсêим эêспансионизмом.

Сеãодня задача США состоит в том, чтобы осуществлять лидерство на основе новых возможностей, а не страхов.

В-третьих – взрыв межэтничесêих êонфлиêтов. Каê отмечал сенатор Мойнихэн, êонец холодной войны и êрах ряда репрессивных режимов «сдвинули êрышêу с êотла, в êотором êипели этничесêая и релиãиозная рознь, ненависть между различными ãруппами общества». Мноãие ãосударства на территории бывшеãо Советсêоãо Союза и неêоторые друãие страны охвачены противоречиями между стремлением ê этничесêому сепаратизму и одновременно ê строительству либеральных демоêратичесêих систем, являющихся единственным средством уреãулирования и даже обращения на пользу нации различий между ãражданами.

В новую эру здравомыслию и политиêе брошен серьезный вызов: большинство êонфлиêтов происходит сеãодня внутри ãосударств, а не между ними. Эти êонфлиêты сложны и запутанны; их жестоêость ранит наши чувства. Америêе следует проявлять здоровую осмотрительность при выработêе решений по этим проблемам.

Наêонец, в-четвертых, это учащение пульса планеты, причем вместе с ним усêоряются и темпы перемен в жизни людей. Компьютеры, фаêсы, спутниêи и волоêонно-оптичесêие êабели аêтивно подãоняют потоê информации. Блаãосостояние не тольêо измеряется, но во все большей степени и состоит из потоêов информации, движущихся со сêоростью света.

Таêое усêорение темпа жизни может оêазывать êаê позитивное, таê и неãативное влияние. Не тольêо врачи, но и террористы моãут теперь быстрее обмениваться своими техничесêими сеêретами. И борцы за демоêратию, и бритоãоловые анархисты моãут сеãодня одинаêово широêо пропаãандировать свои взãляды. В êонечном счете, это усêорение создает для нас новые и мноãообразные возможности

402 Системная история междóнародных отношений. 1945–2003. Доêóменты

воздействия (если мы тоãо захотим) на друãих, но одновременно усиливается вероятность тоãо, что потоê быстротеêущих событий, информация о êоторых распространяется мãновенно, захлестнет и нас самих. Каê отметил президент Клинтон, нам необходимо решить, взять ли перемены в союзниêи или пасть их жертвой.

От сдерживания ê расширению

Интересы и идеалы Америêи заставляют нас не тольêо участвовать в международной жизни, но и выполнять фунêции лидера. В реальном мире перемен особенно важно направить наше лидерство на достижение ãлавной цели.

На протяжении всеãо нынешнеãо веêа, в борьбе с аãрессорами и в сдерживании êоммунизма деятельность США за рубежом была основана на анализе расстановêи сил. [...]

На смену доêтрине сдерживания должна прийти стратеãия расширения – расширения мировоãо сообщества свободных рыночных демоêратичесêих ãосóдарств.

В ãоды холодной войны миссия США в сфере безопасности была понятна даже детям; ãлядя на êарты в шêольных êабинетах, они понимали, что мы всеми силами пытаемся сдержать ползучую эêспансию оãромной êрасной êляêсы. Сеãодня, рисêуя впасть в упрощенчество, мы должны представить свою миссию в сфере безопасности в виде усилий по увеличению территории демоêратичесêих ãосударств, заштрихованной на êарте синим цветом. Разница, êаê вы понимаете, состоит в том, что мы не хотим распространять влияние силой, применяя провоêации или репрессии.

Успех стратеãии расширения зависит от четêости формулировоê и правильности составленноãо списêа приоритетов. В ней должны сочетаться широêомасштабные задачи по уêреплению демоêратии и рынêа с традиционными ãеополитичесêими интересами США. Необходимо разработать способы наиболее рациональноãо использования наших êрупных, однаêо не безãраничных ресурсов – финансовых, дипломатичесêих и военных – в области национальной безопасности. [...]

С моей точêи зрения, стратеãия расширения состоит из четырех основных элементов:

– уêрепление сообщества êрупных рыночных демоêратичесêих ãосударств, составляющих ядро, воêруã êотороãо и должны быть сосредоточены усилия по расширению этоãо сообщества;

– помощь в уêреплении и êонсолидации новых демоêратичесêих ãосударств и рыночных эêономичесêих систем везде, ãде тольêо возможно, и в первую очередь в странах, отношения с êоторыми имеют для США особое значение и ãде отêрываются наиболее широêие возможности;

– отпор аãрессорам и содействие либерализации стран, противящихся демоêратии и рынêу;

– выполнение ãуманитарных задач. [...]

221. Из мемóаров Строóба Тэлбота «Рóêа России.

Воспоминания о президентсêой дипломатии» (А.В.Козырев)

[Строóб Тэлбот был первым заместителем ãосóдарственноãо сеêретаря США при двóх администрациях Б.Клинтона и считался ãлавным америêансêим эêспертом по вопросам отношений с Россией. Упоминаемые в отрывêе Крис – Уорен Кристофер, ãосóдарственный сеêретарь США в 1993–1996 ãã.; Бейêер – Джеймс Бейêер, ãосóдарственный сеêретарь США в 1989–1992 ãã., Милошевич – Слободан Милошевич, президент Юãославии (1997– 2000 ãã.) и Сербии (1989–1997 ãã.), Грачев – П.С.Грачев, ми-

нистр обороны России в 1992–1996 ãã.]

Самым уязвимым из министров Ельцина был Андрей Козырев, посêольêу он представлял лицо и ãолос той России, êоторая стремилась стать частью Запада. В êонце февраля [1993 ã. – Сост.] состоялась еãо первая встреча с ãосударственным сеêретарем Кристофером в Женеве. Для тоãо чтобы сопровождать туда Кристофера, мне требовалось прежде получить соãласие сената на мое назначением послом по особым поручениям. Это был мой первый зарубежный визит в официальном êачестве, хотя отнюдь не первый полет на видавшем виды «Боинãе 707», êоторый ВВС США выделяют для поездоê ãосударственноãо сеêретаря. [...]

Едва мы прибыли в российсêую дипломатичесêую миссию в Женеве, Козырев сообщил Кристоферу о том, что хотел бы поãоворить с ним приватно. Коãда они остались одни, êаê Козырев стал предупреждать, что еãо моãут уволить в любой момент, если США, используя свои преимущества, станут давить слишêом сильно; новая америêансêая администрация должна проявить «делиêатность» ввиду положения Козырева, иначе вместо неãо, одиноêоãо и со всех сторон осажденноãо сторонниêа партнерства с нами, моãут назначить министра иностранных дел, êоторый придется нам по нраву меньше.

Крис счел это отвратительным. Обнаружился первый проблесê опасности, êоторую таила в себе личная дипломатия: российсêие либералы не были сêлонны делиêатничать, êоãда прибеãали ê таêтиêе давления – «делайте, êаê мы ãоворим, или вам придется иметь дело êое с êем похуже».

Поêа Козырев сдавался на милость Криса, Деннис Росс, бывший помощниê Бейêера, êотороãо Крис приãласил остаться в ãосударственном департаменте в êачестве своеãо помощниêа по вопросам мирноãо уреãулирования на Ближнем Востоêе, познаêомил меня с Георãием Мамедовым, заместителем министра иностранных дел России... (С. 48–49)

Talbott S. The Russia Hand. A Memoir of Presidential Diplomacy. N.Y.: Random House, 2002.

404 Системная история междóнародных отношений. 1945–2003. Доêóменты

[...] Козырев в отличие [от Грачева – Сост.], êазалось, был нетерпим в отношении попытоê России защитить Милошевича в таêой же степени, êаê в отношении желания США подверãнуть тоãо бомбардировêам. Козырев, в оêружении полудюжины мрачных помощниêов, принял меня в êонференц-зале на седьмом этаже небосêреба в стиле «сталинсêой ãотиêи», в êотором располаãается министерство иностранных дел России. Позади неãо, перед немытым оêном стояла мраморная êопия статуи Лаоêоона, обвитоãо тисêами êолец морсêоãо змея. Лаоêоон был троянсêим жрецом, предостереãавшим своих соãраждан об опасности оãромноãо деревянноãо êоня, êоторый за ночь был построен перед воротами Трои. Судьба Лаоêоона, êазалось, соответствовала настроению Козырева в тот день. [...]

В дальнейшем общаться с Козыревым мне было леãче, отчасти оттоãо, что он избеãал официальных встреч, во время êоторых еãо оêружали подчиненные, мноãих из êоторых он не любил, не доверяя им. В приватной обстановêе он обнаруживал больше иронии, отêрытости и здравомыслия – тех êачеств, êоторые делали еãо приятным исêлючением среди советсêих дипломатов, êоãда я познаêомился с ним за десять лет до тоãо. Коãда я вернулся в Мосêву в êонце мая [1999 ã. – Сост.], Козырев приãласил меня на балет «Ромео и Джульетта». В антраêте он заметил, что сюжет спеêтаêля напоминает ему «траãичесêий, убийственный идиотизм всех этих феодальных свар на Балêанах». Он в самом деле не хочет оправдывать сербов, ãоворил он, но при той внутриполитичесêой обстановêе, в êоторой формируется внешняя политиêа России, он просто не может высêазаться в поддержêу авиаударов. В минуту слабости он уступил моим арãументам в пользу налетов: «Мне бы стоило уехать вместе с Вами и стать перебежчиêом». (С. 75–76)

222. Партнерство ради мира. Рамочный доêóмент. Брюссель. 10 января 1994 ã.

(В извлечении)

1. В соответствии с предложением, выдвинутым ãлавами ãосударств и правительств в ходе их встречи 10–11 января 1994 ã., ãо- сударства-члены Североатлантичесêоãо альянса и друãие ãосударства, подписывающие этот доêумент, преисполненные решимости уãлубить свои политичесêие и военные связи, а таêже содействовать дальнейшему уêреплению безопасности в Евроатлантичесêом реãионе, настоящим учреждают в рамêах Совета североатлантичесêоãо сотрудничества (ССАС) «Партнерство ради мира». [...]

3. Друãие ãосударства, подписывающие этот доêумент, будут сотрудничать с Орãанизацией Североатлантичесêоãо доãовора в достижении следующих целей:

а) облеãчение транспарентности национальноãо военноãо планирования и бюджетных процессов;