batoeva_ev_gradostroitelnoe_proektirovanie

Главный общественный центр современного города представляет собой не только высшее звено в системе социально-культурного обслуживания и главный архитектурный ансамбль города. Это – комплексная функциональная зона, в которой реализуются общественно-политическая работа и управление, культура и отдых, транспортные функции (центр – важнейший транспортный узел города).

Специализированные центры – общественно-культурные, учебнотворческие, музейно-выставочные, спортивные и др. – новые важные элементы, за счет которых может происходить развитие общегородских центров крупных городов в условиях перехода их к полицентрической организации. Они имеют объективную базу для возникновения в структуре крупных и новых городов, будучи связаны с процессом концентрации и интеграции городских функций в различных сферах. Отличительный признак специализированного центра – наличие «базового» профиля специализации, который стимулирует проявление различных форм социокультурной деятельности. Наличие такой деятельности можно рассматривать как надстроечную функцию, характеризующую зрелую форму развития специализированного центра любого базового профиля.

Общественные центры планировочных и жилых районов города – среднее звено, наиболее массовое в системе общественных центров. Благодаря этому звену жилая среда города относительно равномерно насыщается элементами общественного назначения, в определенной мере снимая диалектическое противостояние понятий «центр – периферия» и формируя социальную инфраструктуру города.

Подлинную жизнь общественному центру дает сфера общения. Союзы, общества, клубы, собрания, искусство и культура определяют основные орга- низационно-типологические формы общегородского общения. Необходимо не разделение города на автономные «элементы расселения», а создание условий для их постоянных и разнообразных взаимосвязей и контактов. Без пространственно развитого общественного центра города – его социальной инфраструктуры – осуществить это нельзя.

4. Транспортно-планировочная организация города.

В условиях ускорения научно-технического прогресса время как фактор общественного производств и фактор развития личности становится все более ценным достоянием. Поэтому так велико значение тех качеств современного города, которые характеризуют его архитектурно-планировочную композицию во временных показателях (затраты времени на поездки, на сферу обслуживания, на получение информации и т.д.). Обеспечение этих качеств принимает на себя транспортно-планировочная организация города. В ее задачу входят: обеспечение хороших пешеходных и транспортных связей всех функциональных зон города между собой; организация этих связей с наименьшими возможными затратами времени и комфортом в пределах социально-нормативных показателей (не более 40 мин в крупнейших и крупных городах и 30 мин в остальных городах – для 80–90 % трудовых поездок от мест проживания до мест работы); сокращение объема работы городского транспорта, общественного и автомобильного; гарантия безопасности городского движения (средствами планировки).

20

К основным средствам решения поставленных задач относятся:

оптимальное взаимное расположение всех основных центров тяготения (функциональных зон) города;

формирование единой системы магистральных улиц и дорог;

рациональный выбор видов общественного городского транспорта;

взаимная согласованность планировочной организации и транспортной системы города.

Улично-дорожная сеть – важнейшая из систем, объединяющих город в целостный функционально-планировочный комплекс. Она состоит из сети местных улиц и проездов и системы магистральных улиц и дорог, связывающих жилые районы с центром города, с промышленными районами, вокзалами, городскими и районными стадионами и парками, специализированными центрами, а также между собой. Система магистральных улиц – каркас всей транс- портно-планировочной организации города, имеющий выходы на связь с другими городами и пригородами.

5. Город в системе расселения.

Повышение плотности сети городов и усиление разнообразных взаимосвязей между ними приводят к развитию городских агломераций и групповых систем населенных мест (ГСНМ).

ГСНМ – это рациональная пространственная организация группы городов

идругих населенных мест разной величины и профиля в природноландшафтной среде, основанная на постоянно возрастающем народнохозяйственном, производственном и научно-культурном их взаимодействии, связях населения в сфере труда, образования и отдыха, совместном использовании межгородских территорий и общности планировочной структуры. При проектировании городов требуют внимания не только вопросы архитектурнопланировочной структуры отдельного города, но и планировочная организация всей групповой системы городов, от которой обратная планировочная связь ведет снова к отдельному городу. В ГСНМ возрастает сумма внешних требований к планировке, предопределяемая местом города в системе расселения.

Архитектурно-планировочная структура такого города – это производное от внутренних взаимосвязей между элементами города и от внешних его связей в системе расселения, в силу чего одно неотделимо от другого.

6. Город как развивающаяся структура.

Как было показано система управления градостроительством – градостроительное прогнозирование, планирование и проектирование, а также служба реализации призваны придать городу планомерность и предсказуемость развития. Однако динамика развития современного города и отдаленность горизонта генеральных проектных решений осложняют задачу. Поэтому наряду с совершенствованием механизма управления градостроительством и методологии проектирования, повышением точности и обоснованности прогнозов, выявлением объективных закономерностей развития необходимо придавать самому городу такую архитек- турно-планировочную структуру, в которой была бы заложена способность к совершенствованию и возможность гибко реагировать на незапланированные коррективы в темпах, характере и параметрах намеченного развития.

21

Планировочные схемы, обладающие способностью значительного развития и гибкостью, объединяются понятием открытые архитектурнопланировочные, структуры. К их числу относится, например, схема города с параллельным размещением основных функциональных зон, допускающая значительное развитие с сохранением основного приема сочетания функциональных элементов. Открытыми являются и групповые системы, в которых способность к развитию гибко варьируется между городами, входящими в систему. Наряду с определенными конфигуративными признаками, придающими гибкость, открытые архитектурно-планировочные структуры характеризуются наличием градостроительных резервов.

7. Архитектурная композиция города.

Вградостроительном проектировании следует различать понятия «структура города» и «композиция города». Архитектурно-планировочная структура города как научная концепция выражает на языке проектирования основные функциональные процессы, происходящие в городе, тесно сопряженные с экономикой, социологией и экологией. Но этим не исчерпывается содержание градостроительного проектирования. В его задачу входит установить архитектурнопространственный порядок согласованности частей города, определяющий его художественную целостность, т.е. установить архитектурно-художественную систему планировки города.

Архитектурно-планировочная структура города как наиболее общая научная концепция справедлива для всех типов и разновидностей современного города. Но в конкретной градостроительной ситуации она перевоплощается в определенную архитектурную композицию города – комплексное проектное решение, пригодное только для данного города, данного места и данного времени.

Композиция города – своего рода сплав утилитарно-функциональной структуры и архитектурно-художественной системы планировки и застройки города. Предметом архитектурной композиции города должно быть то общее, что есть в функциональной, экологической и архитектурно-художественной организации города, что объединяет в одно целое различные городские процессы

иструктуры. Такое интегрированное выражение разных свойств среды способна дать только архитектурная композиция.

Вкомпозиции города мы можем распознать структурные принципы планировки, но здесь они уже не существуют в чистом виде, а только в особом единстве всех качеств города, где удобство, польза и красота должны быть слиты воедино. Это единство начинается с адаптации архитектурнопланировочной структуры как общей концепции к природным условиям местности и историко-культурным традициям города.

Архитектурная композиция сосредоточивает внимание на особых приемах планировки, отвечающих уникальным условиям той или иной местности, того или иного города. Компактность или рассредоточенность плана, открытость или замкнутость застройки – все те разновидности приемов композиции, которые позволяют достичь экологического соответствия города и природы, города и климата, в то же самое время суть архитектурно-художественные средства. Структурный принцип «природосообразности планировки» проявля-

22

ется в композиции города и служит крупным ресурсом его архитектурнохудожественного своеобразия.

Архитектурная композиция города – явление и материальной, и духовной культуры, которая всегда конкретно-исторична и связана с национальными традициями жизни народа, уходит корнями глубоко в его прошлое и врастает в современность. Поэтому так важно при обновлении и расширении сложившегося города выявлять, сохранять и использовать памятники культуры и архитектуры, исторически ценную планировку, соблюдать преемственность развития прошлого, настоящего и будущего. Принцип «культуросообразности» архитектурной композиции современного города прочно соединяет его с национальной, а через нее – со всей мировой культурой.

1.3. Цели и задачи территориального планирования

Согласно ст. 9, п. 1 Градостроительного кодекса РФ «территориальное планирование направлено на определение назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований»2.

Объектами территориального планирования являются:

территории администраций, административных районов, областей, краев, республик;

зоны размещения отраслей экономики;

природные территории и территориальные зоны с ограничениями в использовании (районы добычи полезных ископаемых и др.);

территории национальных сообществ.

Субъектами выступают органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъекта РФ; органы местного самоуправления, юридические и физические лица.

Территориальное планирование способствует достижению ряда целей. Экономическая цель заключается в повышении эффективности регио-

нальной и муниципальной экономик при оптимизации затрат в производственную и социальную сферы.

Социальная цель заключается в обеспечении конституционных, социальных прав и гарантий при использовании социальных стандартов и норм.

Цель формирования среды обитания достигается в процессе улучшения застройки и планировки поселений и межселенного пространства, оптимизации размещения инженерных и транспортных коммуникаций, охраны и улучшения окружающей среды, создания инженерной защиты поселений и коммуникаций от природных и техногенных катастроф.

2Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 31.12.2014) (с изм.

идоп., вступ. в силу с 01.04.2015).

23

Цель рационального природопользования достигается в процессе комплексного использования земельных, водных, лесных и других природных ресурсов.

При территориальном планировании решаются следующие задачи:

усиление инновационной составляющей экономики;

модернизация производства;

обоснование и координация плановых решений различных ведомств в области соответствующих отраслей экономики;

определение потребности инвестициях, необходимых для осуществления мероприятий, намеченных в схеме;

оценка эффективности мероприятий по планированию;

рациональное использование и охрана земель региона;

выстраивание на территории страны своеобразных коридоров развития, призванных обеспечить высокий уровень жизни местных сообществ;

формирование фонда перераспределения земель и иных спецфондов для обеспечения земельными участками при расселении беженцев, военнослужащих, для предоставления в целях садоводства и т.п., для продажи на конкурсах и аукционах;

создание целостной системы населенных мест на основе производ- ственно-экономических, культурно-бытовых и прочих межселенных связей в пределах ареалов их взаимосвязанного развития;

выявления зон градостроительной активности и комплексного промышленного развития, агропромышленных зон, зон рекреационной и туристической деятельности, развития транспортной инфраструктуры и иных;

улучшение застройки и планировки поселений и межселенного пространства;

разработка мероприятий по упорядочению системы землепользований

иземлевладений;

разработка мероприятий по оптимизации структуры земельных угодий

иустройства их территории;

определение потребности в земельных ресурсах на перспективу для различных отраслей экономики;

уточнение размещения и местоположения границ территорий с особым правовым режимом и условиями использования;

иные задачи по оптимизации землепользования.

Территориальное планирование является важнейшим элементом процесса управления территорией, без которого это процесс не может осуществляться эффективно. Кроме того, территориальное планирование определяет цели регионального развития.

Территориальное планирование не только создает базу для разработки стратегии регионального развития, но и отражает последствия неадекватного управления, т.е. показывает необходимость уточнения или смены стратегического курса развития региональной экономики. Следовательно, схемы территориального планирования – не разовый акт, а постоянно действующий способ

24

контроля развития территории, мониторинга социально-экономического и экологического развития субъекта РФ. Такие функции территориального планирования в полной мере отвечают принципам устойчивого развития, предотвращают возникновение опасных территориальных диспропорций в региональной экономики.

25

2. ФУНКЦИОНАЛЬНО-ПЛАНИРОВОЧНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ГОРОДА

2.1. Анализ существующего положения3

Разработка градостроительных планов, проектов начинается с анализа существующего положения по основным показателям в соответствии с требованиям к данному виду проектирования. Рассмотрим на примере проектирования генплана микрорайона города порядок и содержание данного раздела.

2.1.1. Положение населенного пункта в системе расселения

Рассмотрим на примере города определение положения города в системе расселения. Так, г. Черемхово расположен в лесостепной полосе предгорий Восточного Саяна на пологой предгорной равнине, расчлененной речными долинами, в 25 км от левого берега р. Ангары. Он располагается на Транссибирской железнодорожной магистрали; помимо станции Черемхово, в пределах города действуют еще три станции Восточно-Сибирской железной дороги: Жаргон, Гришево и Касьяновка, а также остановочный пункт 5058 км. Через территорию г. Черемхово проходит автомобильная дорога федерального значения М-53 «Красноярск – Иркутск», он также является узлом автодорог местного значения, обеспечивающих сообщение с г. Свирск и населенными пунктами Черемховского района. С запада к г. Черемхово подходит Голуметский тракт, вдоль линии железной дороги сохранился старый Московский тракт, проходивший через центр города. Расстояние до ближайшего крупного г. Ангарск, составляет 91 км по железной дороге и 106 км по автомобильной дороге; до областного центра – соответственно 130 км и 157 км. Черемховский городской округ на подавляющем протяжении своей границы окружен землями Черемховского муниципального района, а на востоке граничит со Свирским городским округом.

Особенности экономико-географического положения г. Черемхово определяются его местом в Иркутско-Черемховской городской агломерации, где Черемхово выступает, прежде всего, как центр Черемховского угольного бассейна и поставщик энергетических углей, близостью важнейших экономических центров юга области, а также хорошей транспортной доступностью по отношению к другим городам Иркутской области и регионам Российской Федерации. Выгоды транспортно-географического положения связаны с размещением на Транссибирской железнодорожной магистрали, положением узла автомобильных дорог федерального и местного значения и близостью р. Ангары (расстояние до пристани Макарьево (г. Свирск) – 25 км).

3 Генеральный план г. Черемхово. 2014. Т. 1.

26

рекреационные внеселитебные территории занимают 46,4 % площади в границах города, под прочие виды использования остается 29,6 % городских земель.

Анализ современного использования городской территории позволяет сделать вывод о его недостаточной эффективности. На долю селитебной зоны приходится 2 031,2 га, или 17,8 % территории. Площадь селитебной территории в расчете на одного жителя составляет 376,8 кв. м., что в несколько раз больше, чем в г. Иркутск, Ангарск и Шелехово (соответственно 129,2, 145,7 и 165,8 м2/чел.). Значительная часть городской застройки – 67,8 % селитебной территории, или 74,8 % жилых кварталов и микрорайонов, приходится на малоэтажную застройку, характеризующуюся низкой плотностью. Кроме того, 15,8 % селитебной территории (17 % жилой зоны) занимают садоводства.

Площадь участков предприятий и учреждений обслуживания в расчете на одного жителя составляет 4,5 м2, что меньше, чем в г. Иркутск (6,6 м2/чел.) и Ангарск (7,1 м2/чел.). Наличие в структуре застройки крупных жилых микрорайонов привело к тому, что на улично-дорожную сеть приходится всего 1,6 % селитебной территории города.

Озелененные территории общего пользования занимают площадь 37,5 га. Их площадь в расчете на одного жителя города составляет 7 м2, что составляет всего 100 % нормативного уровня (7 м2/чел). Уровень обеспеченности населения территорией спортивных сооружений (1,1 м2/чел.) составляет 15,7 % от потребности, что также значительно ниже нормативного уровня (7 м2/чел.).

Производственные территории занимают площадь в 961,3 га, или 8,4 % городских земель. Внешний транспорт занимают 260,6 га, главным образом это территория железной дороги. Промышленные территории охватывают 664,5 га, коммунально-складские – 36,2 га. Такая структура производственных территорий отражает современный функциональный профиль Черемхово как промышленного центра. Предприятия не отделены от селитебной территории определенными санитарно-защитными зонами, которые предполагают ограничения в использовании территории.

Некоторые промышленные территории в границах города заброшены и не используются. Территории карьеров отнесены к природным территориям, требующим проведения инженерных мероприятий и рекультивации.

Ландшафтно-рекреационные территории занимают значительную часть городских земель (60 007,8 га), в их составе преобладают луга и сенокосы (3 595,4 га), которые активно используются населением в рекреационных и иных целях.

В целом современное использование территории г. Черемхово носит противоречивый характер и требует рационализации. В структуре жилой застрой-

27

ки, при наличии крупных микрорайонов, преобладает низкоплотная малоэтажная. Многие предприятия располагаются смежно с жилой застройкой, попадающей в зону их санитарной вредности, к таким предприятиям можно отнести ТЭЦ-12 открытого акционерного общества «Иркутскэнерго» (далее – ТЭЦ-12). Всего по городу в зоне санитарной вредности располагается более 5 000 га, из которых значительную часть составляют селитебные территории районов города: Храмцовка, Каменный Карьер, южная часть района Гришево.

2.1.3. Жилищный фонд

На 1 января 2014 г. жилищный фонд г. Черемхово составил 1 390,4 тыс. м2 общей площади [12]. Из них государственный жилищный фонд составляет 14,3 тыс. м2 (1 %); на муниципальный фонд приходится 562,0 тыс. м2 (40,4 %), на частный (в том числе индивидуальный) жилищный фонд – 814,1 тыс. м2,

или 58,6 %.

Средняя плотность жилищного фонда в границах жилой застройки (без учета садоводств) составляет 895,1 м2/га. В малоэтажной жилой застройке (1– 2 этажа) этот показатель снижается до 510,6 м2/га, в средне- и многоэтажной (3 этажа и выше) повышается до 4 361,3 м2/га. Средняя плотность населения в жилой застройке составляет по городу 34,7 чел./га, по малоэтажной и многоэтажной застройке – соответственно 15,3 чел./га и 209,5 чел./га.

По данным Черемховского отделения Иркутского филиала федерального государственного унитарного предприятия «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», жилищный фонд г. Черемхово отличается неудовлетворительным техническим состоянием. Жилые дома с физическим износом до 30 % составляют 27,9 % общего жилищного фонда, на ветхие дома со сверхнормативным износом (более 65 %) приходится 19,7 % жилищного фонда города. Большая часть нового жилищного фонда (37 %) расположена в планировочном районе Храмцовка, ветхие жилые дома (главным образом, малоэтажные деревянные) размещаются в Первомайском планировочном районе и Храмцовке (где составляют 20,1 % всего жилья), а также в районе Маяковского и Гришево. Капитальные жилые дома в основном находятся в удовлетворительном техническом состоянии. Жилищный фонд города не отличается высоким уровнем благоустройства. По всем основным видам инженерного оборудования уровень обеспеченности ниже, чем в среднем по городам Иркутской области (табл. 1).

28

На полностью благоустроенный жилищный фонд приходится 50,3 % общей площади по городу. На общей площади 698,8 тыс. м2, оборудованной одновременно водопроводом, канализацией, отоплением, горячим водоснабжением, газом или напольными электрическими плитами, проживает 27,2 тыс. чел. Жилищный фонд г. Черемхово представлен в подавляющей степени капитальными жилыми домами. На долю каменных, панельных и кирпичных домов приходится 63,8 % жилищного фонда, на деревянные и прочие – 36,2 %.

Средняя этажность жилой застройки в г. Черемхово составляет 1,9 этажа, преобладают дома малой этажности. На жилищный фонд малоэтажной застройки (1–2 этажа) приходится 714,0 тыс. м2 общей площади жилья (51,3 %), на капитальный высотой 3–4 этажей – 94,6 тыс. м2 общей площади (6,8 %), на многоэтажный – 581,8 тыс. м2 общей площади (41,8 %).

Районами наиболее новой капитальной микрорайонной жилой застройки являются Центральный, Первомайский и Храмцовка, где сосредоточена основная часть многоэтажных жилых домов. В планировочном районе Дзержинского преобладает квартальная усадебная застройка и частично микрорайонная. Основная площадь трехэтажных капитальных домов сосредоточена в планировочном районе Маяковского. В остальных районах жилищный фонд представлен только малоэтажной застройкой.

Средняя обеспеченность одного жителя города общей площадью жилья на 01.01.2014 г. составила 25,8 м2, что выше среднего уровня для городских поселений Иркутской области (20,4 кв. м/чел.). Период интенсивного жилищного строительства пришелся на конец 80-х гг. прошлого века, когда в центральной части города был возведен микрорайон для работников строившегося завода радиоаппаратуры. По сравнению с 1990 г. жилищный фонд города к исходному году разработки генерального плана увеличился на 12,1 %.

За последнее десятилетие жилищное строительство в г. Черемхово отличалось небольшими объемами, среднегодовой ввод жилья за 1998–2008 гг. составил 3,9 тыс. м2 общей площади. Минимальный объем жилищного строительства пришелся на 2002 г. (0,8 тыс. м2), в последующие годы наметилась тенденция небольшого роста строительства жилых домов, и в 2009 г. было введено 9,2 тыс. м2 общей площади жилья. К 2014 г. наблюдается некоторый спад жилищного строительства: за 2012 г. новое строительство составило 6,2 тыс. м2.

2.1.4. Учреждения культурно-бытового обслуживания

Для оценки уровня развития сети объектов культурно-бытового обслуживания представляется возможным воспользоваться рекомендательными нормативами СниП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», а также Социальными нормативами и нормами, одобренными распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июня 1996 г. № 1063-р и рекомендованными Главным управлением государственной вневедомственной экспертизой при Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу. Однако сле-

29