kovalev_ns_red_territorialnoe_planirovanie_i_prognozirovanie

зонирование и определение целевого назначения и использования каждого участка земли (на уровне муниципалитета и общины);

поддержание баланса между площадями обрабатываемых земель, используемых для других целей, улучшенных и рекультивированных земель;

защита основных сельскохозяйственных угодий и предотвращение их неконтролируемого изъятия для несельскохозяйственных целей;

улучшение экологического состояния земель, организация их рационального использования и охраны.

При составлении генеральных планов более низкого уровня применяют контрольные нормативы планов для более высокого уровня: по площади пахотных земель, суммарному количеству земель, выделяемых для строительства, площади рекультивации земель или переноса плодородного слоя в другие места, улучшению и вовлечению в сельскохозяйственный оборот новых земель взамен изымаемых.

На основании перспективных разрабатывают годовые планы использования земель на территорию соответствующего уровня, которые служат основой для составления проектов землеустройства, мелиорации и строительства.

Часть земель, прилегающих к рекам, озерам, находящаяся под контролем и защитой от наводнений в зоне водохранилищ, землеустраивают в Китае на основании специальных планов развития и использования рек и озер.

Государство применяет систему компенсаций для использования сельскохозяйственных земель в иных целях. К любому предприятию, реализующему на этих землях несельскохозяйственные проекты, применяют принцип «рекультивации такого же количества сельскохозяйственных земель, что используется для несельскохозяйственных целей». Если условия для такой рекультивации отсутствуют или рекультивированная земля не отвечает определенным требованиям, то предприятие оплачивает рекультивацию в соответствии с правилами органов народной власти провинции, автономных районов и муниципалитетов,

311

непосредственно подчиненных Центральному Правительству в соответствии с правилами Государственного совета. Для городского строительства земли выделяют в соответствии с установленным государством нормативом, и они должны быть полностью использованы согласно плану застройки.

Земельное законодательство КНР предусматривает, что любые законные изменения в собственности на землю, в праве использовать землю или в целевом использовании земли должны быть зарегистрированы. Законно зарегистрированная собственность на землю или право использовать ее защищены законом, и оспаривать его какие-либо предприятия или граждане не могут.

При проведении землеустроительных работ в 1950-1980-х годах землеустроительная служба Китая ориентировалась на специалистов из СССР. Многие землеустроители КНР в середине 50- х годов были подготовлены в вузах нашей страны. Поэтому в Китае налажена система разработки проектов межхозяйственного землеустройства при освоении и мелиорации новых земель, организации крупных государственных сельскохозяйственных предприятий, проектов внутрихозяйственного землеустройства и рабочих проектов, связанных с использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения по «российской» модели.

Таким образом, для КНР характерно жесткое централизованное управление земельными ресурсами со стороны государства. Оно выражается в государственном планировании использования и охраны земли, организации землепользования и контроле над ним. Собственностью на государственные земли распоряжается Государственный совет.

Государство имеет право, действуя в общественных интересах, реквизировать землю у коллективов; оно организует национальную информационную сеть, земельный кадастр, мониторинг земель, ведет земельную статистику, финансирует землеустроительные мероприятия.

6. Прогнозирование и организация рационального использования земель в Японии

Учитывая то, что Япония испытывает острый недостаток земель, основным механизмом осуществления жесткой политики

312

государства в области землепользования является землеустройство, включающее в себя систему планирования использования земель, рациональную организацию территории, улучшение и охрану земель.

Основные национальные принципы развития землевладения и землепользования на современном этапе в Японии сформулированы в Основном экологическом законе (1993 г.), Концепции развития сельского хозяйства с учетом защиты окружающей среды (1994 г.), Законе о национальном планировании использования земли.

В соответствии с последним законом в стране разрабатыва-

ют Национальный план использования земли, который определяет долгосрочную перспективу развития землепользования, устанавливает рамки использования земель в различных отраслях и в природоохранных целях, служит руководящим документом при составлении планов использования земель на уровне префектур и муниципалитетов.

Третий Национальный план использования земли был разработан в Японии в феврале 1996 г. В нем особое внимание было уделено сбалансированному национальному землепользованию, обеспечивающему охрану окружающей среды, сохранение ландшафтов, содействие сельскому развитию и реализации других «общественных благ». Понятие общественного блага включает в себя в том числе и обеспечение продовольственной безопасности страны.

План предусматривает сохранение площадей сельскохозяйственных угодий, повышение продуктивности сельского хозяйства с учетом тенденций предложения и спроса на продовольствие на внутреннем и мировом рынках. Наиболее значительное отличие этого плана от предыдущих – законодательное выделение и закрепление особых природоохранных зон.

Характерная черта современного сельского хозяйства Японии – постепенное сокращение посевных площадей сельскохозяйственных культур. При незначительных площадях сельскохо-

313

зяйственных угодий за 35 лет с 1960-го по 1995-й гг. они сократились на 1 млн га: с 6 млн га до 5 млн га. Это произошло в результате строительства промышленных предприятий, спортивных сооружений, прокладки дорог, стихийных бедствий, прекращения обработки земли из-за нехватки рабочих рук и т. д. Ежегодно часть земли вновь вводят в оборот за счет подъема целины, осушения, обработки ранее заброшенных участков и др., но эти площади невелики и постепенно сокращаются: в 1975 г. – 15 тыс. га орошаемых и 41 тыс. га богарных земель, в 1991 г. – соответственно 560 га и 11 тыс. га. В 1995 г. орошаемая площадь полей составила 54%, культурных пастбищ – 13%. Животноводство в основном базируется на концентрированных кормах, сырье для которых, как правило, импортируют.

Определенные возможности для расширения обрабатываемой площади существуют, но они весьма ограничены, и освоение новых земель в большинстве случаев экономически нецелесообразно. Помимо того, из-за нехватки рабочих рук сократилась и посевная площадь, которая в 60-е годы превышала обрабатываемую примерно на одну треть, так как в некоторых районах климатические условия позволяют получать два и даже три урожая в год. В 1993 г. количество посевной площади сравнялось с обрабатываемой.

Намечаемые в национальных планах природоохранные мероприятия приводят к тому, что все меньше обрабатываемых земель выходит из оборота из-за стихийных бедствий. Так, если в 60-е годы Япония по этой причине теряла 4 тыс. га продуктивных земель ежегодно, в 70-е – 2 тыс. га, в 80-е – 1 тыс. га, то в 19901995 гг. – всего 900 га.

Всостав страны входит 47 префектур. Поэтому национальный план использования ее земель развивается в префектурных планах, которые утверждают префекты.

Всвою очередь, префектурные планы служат основой для формирования муниципальных планов. При утверждении национального плана премьер-министр должен учитывать мнение префектур, а те, в свою очередь, – мнение муниципалитетов. Нацио-

314

нальное законодательство, устанавливающее правила изменения видов использования земель, предусматривает, что при разработке муниципальных планов муниципалитет обязан заблаговременно предпринять необходимые меры для полного учета пожеланий населения.

Префектурные планы землепользования выделяют пять ви-

дов зон (городские, сельскохозяйственные, лесные, природоохранные, природные парки) и обеспечивают координацию деятельности по различным конкурирующим видам землепользования. Данные планы являются средством комплексного административного воздействия, и при их разработке учитывают законодательство в сфере городского планирования, лесного хозяйства и национальных парков. Они непосредственно регулируют операции с землей и косвенно (через отдельные законодательные акты) – территориальное развитие.

Муниципальные планы землепользования разрабатывают для территорий конкретных муниципалитетов для решения задачи сбалансированного обеспечения землей всех отраслей с учетом компромисса общественных, коллективных и личных интересов.

Организация рационального использования и охраны земель в Японии также находится в ведении центрального правительства, префектур и муниципалитетов. Ее проводят на основе соответствующих программ, планов и проектов.

Мелиорацию сельскохозяйственных земель выполняют под руководством департамента по вопросам сельскохозяйственных земель Министерства сельского, лесного и рыбного хозяйства, а также соответствующих отделов префектурных управлений согласно законам об улучшении земель (1949 г.), об улучшении пахотных земель (1952 г.), о борьбе с загрязнением почвы (1970 г.), о повышении почвенного плодородия (1984 г.).

Подробные почвенные карты в стране были составлены лишь в 1978 г., хотя обрабатываемые земли исследуют в течение примерно 100 лет. По японской классификационной системе продуктивности земли разделены на четыре класса. К первому отнесено 0,4% орошаемых и 0,3% богарных земель, не требующих мелиоративных работ для выращивания сельскохозяйственных

315

культур, ко второму – соответственно 62% и 35% (необходимы небольшие работы), к третьему – соответственно 37% и 59% (требуются крупные работы по улучшению), к четвертому – 0,6%

и5,7% (требуются капитальные работы).

С1965 г. (после поправок, принятых в 1964 г., к Закону об улучшении земель) мелиоративные и другие землеустроительные работы проводятся согласно соответствующим десятилетним программам. Примерно 90% таких работ выполняют при помощи государственных субсидий, остальные – с использованием ссуд Корпорации по кредитованию сельского, лесного и рыбного хозяйства и пособий местных организаций. Мероприятия этих программ включают в себя реконструкцию старых и строительство новых оросительных и дренажных систем, внутрихозяйственных дорог, перепланировку полей, террасирование склонов, насыпку грунта, предотвращение водной и ветровой эрозии земли, а также загрязнения почвы и воды, создание условий для универсального использования полей.

Одна из серьезных проблем, с которой сталкивается Япония в последние годы, – изменение почвенного плодородия на фоне применения больших доз минеральных удобрений и пестицидов, дополняемое переуплотнением почвы ходовыми частями маши- но-тракторных агрегатов. На богарных землях в связи с небольшими размерами хозяйств по земельной площади отсутствуют севообороты.

Рисовые поля, которые при монокультуре на орошаемых участках существенно не снижают своего плодородия, тоже достаточно сильно загрязнены.

В связи с этим работники Государственной службы распространения сельскохозяйственных знаний и технические специалисты из сельскохозяйственных кооперативов пропагандируют необходимость таких мероприятий, как увеличение использования органических и регулирование применения минеральных удобрений, соблюдение севооборотов, внесение почвоулучшателей, внедрение биологических методов борьбы с вредителями и болезнями растений и применение минимальной обработки почвы.

316

В 1997 г. по инициативе сельскохозяйственной и потребительской кооперации был создан Всеяпонский совет содействия развитию сельского хозяйства с учетом защиты окружающей среды.

Меры, принимаемые в Японии по предотвращению экологических загрязнений, соблюдаются очень строго, и их жестко контролируют власти.

По данным ученых Высшей школы приватизации и предпринимательства Минимущества РФ, жесткие меры государственного регулирования по использованию лесных земель применяют в рамках «Системы охраняемых лесов». К ним относят леса, являющиеся значимым «общественным благом», и зоны, которые устанавливают Министерство сельского, лесного хозяйства и рыболовства или префект. Перевод охраняемых лесных земель для других видов использования ограничен рамками Системы. В частности, для участков собственности, превышающих площадь 1 га, при изменении вида использования необходимо разрешение префекта. В результате данных мероприятий площадь лесных угодий остается достаточно стабильной – 25 млн га.

Законом о национальном планировании использования земли в Японии предусмотрено также и то, что городское развитие должно быть обязательно увязано с перспективами сельского, лесного и рыбного хозяйства.

Поэтому в стране введены ограничения на использование продуктивных пахотных земель для других целей. Предусмотрено, что любое лицо должно обращаться за получением официального разрешения на перевод пахотных земель для другого вида использования (жилищной застройки или рекреационных целей) у префекта или министра сельского, лесного хозяйства и рыболовства. Исключением из данного правила могут быть случаи, когда эти действия предпринимают государственные национальные или местные организации, а также когда подобные действия направлены на обеспечение общественного блага.

При отводах сельскохозяйственных земель Японии под застройку учитывают их типы.

317

Первый тип сельскохозяйственных земель – это высокопродуктивные сельскохозяйственные угодья. Как правило, на эту территорию не выдают разрешений на ее использование в несельскохозяйственных целях.

Второй тип – это сельскохозяйственные земли, находящиеся в зоне, подлежащей застройке в будущем. Разрешения для ее использования в несельскохозяйственных целях выдают только при отсутствии земель третьего типа.

Третий тип – это сельскохозяйственные земли, где уже реализуют проекты реконструкции недвижимости, где проходят коммуникации, размещают системы водоснабжения, теплообеспечения, газоснабжения, а также территории, которые окружают города или находятся в местности с сильно урбанизированной средой. Разрешение на застройку в этих зонах выдают в первую очередь.

Земельные участки для несельскохозяйственных целей отводят на основании проектов территориального землеустройства (межевания земель) после оформления соответствующих разрешений.

Такие проекты составляют также и в сельской местности. Они связаны в первую очередь с консолидацией земель, так как до сих пор в целом по стране в хозяйствах площадью 2 га насчитывается по 5-6 земельных участков, расположенных в разных местах. Если учесть, что на Хоккайдо хозяйства площадью 10 га размещены в 3...4 участках, то на остальной территории хозяйства площадью менее 2 га состоят из 11-12 участков.

В проектах консолидации земель намечают действия по обмену земельными участками, передаче их в аренду, куплепродаже, а также обосновывают предложения по созданию различных экономических объединений, кооперативов и других форм ведения сельскохозяйственного производства.

318

Список литературы

1.Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ [Электронный ресурс] : [ред. от 31.12.2017]. – Режим доступа : КонсультантПлюс. Законодательство.

2.Российская Федерация. Законы. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ [Электронный ресурс] : [ред. от 31.12.2017]. – Режим доступа : КонсультантПлюс. Законодательство.

3.Российская Федерация. Законы. Лесной кодекс Российской Федерации от 4.12.2006 № 200-ФЗ [Электронный ресурс] : [ред. от 31.12.2017]. – Режим доступа : КонсультантПлюс. Законодательство.

4.Российская Федерация. Законы. Водный кодекс Российской Федерации от 3.06.2006 № 74-ФЗ [Электронный ресурс] : [ред. от 31.12.2017]. – Режим доступа : КонсультантПлюс. Законодательство.

5.Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон Рос. Федерации от 30.11.1994 №51-ФЗ : [ред. от 29.12.2017]. – Режим доступа: КонсультантПлюс. Законодательство.

6.Российская Федерация. Законы. Об охране окружающей среды [Электронный ресурс] : федер. Закон Рос. Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ : [ред. от 31.12.2017]. – Режим доступа : КонсультантПлюс. Законодательство.

7.Российская Федерация. Законы. О землеустройстве. [Электронный ресурс]: федер. закон Рос. Федерации от 18.06.2001 №78-ФЗ : [ред. от от 31.12.2017]. – Режим доступа : КонсультантПлюс. Законодательство.

8.Российская Федерация. Законы. Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон Рос. Федерации от 25.06.2002 №73-ФЗ : [ред. от 29.12.2017]. – Режим доступа : КонсультантПлюс. Законодательство.

9.Российская Федерация. Правительство. Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации

319

[Электронный ресурс] : постановление Правительства Рос. Федерации от 26.04.2008 №315 : [ред. от 12.09.2015 № 972]. – Режим доступа : КонсультантПлюс. Законодательство.

10.Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № ЗЗ-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (в ред. от 29.7. 2017).

11.Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (в ред. от 29.07.2017).

12.Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в ред. от 29.07.2017).

13.Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ф "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"(в ред. от 03.11.2015).

14.Указ Президента России № 596 от 7 мая 2012 года «О долгосрочной государственной экономической политике».

15.Федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социальноэкономического развития Российской Федерации».

16.Постановление Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 150 от 29.10.2002 г. «Об утверждении инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации».

17.Методические рекомендации Минэкономразвития РФ по заполнению формы и к разработке показателей прогнозов со- циально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

18.Абрамович Э.Г. Метод количественного анализа и прогноза пространственной структуры сети городских поселений на региональном уровне / Э.Г. Абрамович, Н.И. Наймарк // Изв. АН

СССР. Сер. геогр., 1978.

19.Береговских А.Н. Комплексный подход к управлению градостроительным развитием территорий / А.Н. Береговских. // Землепользование. – 2011. – № 10. – С. 44–50.

20.Береговских А.Н. Управление развитием территорий и градостроительная документация. Разработка градостроительной документации муниципальных образований / А.Н. Береговских. – Омск : Град, 2007. – 289 с.

320