30. Экологическая политика Республики Беларусь

Главная цель экологической политики Беларуси - обеспечение экологически безопасных условий для проживания людей, рациональное использование и охрана природных ресурсов, выработка правовых и экономических основ охраны окружающей среды в интересах настоящего и будущих поколений.

Принципы и направления реализации экологической политики в стране определены:

• Законами Республики Беларусь «Об утверждении Основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь» и «Об охране окружающей среды»,

• Концепцией национальной безопасности Республики Беларусь,

• Национальной стратегией устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2030 года (НСУР-2030),

• а также международными договорами Республики Беларусь (Женевская конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1983 г.; Хельсинский протокол о сокращении выбросов серы и их трансграничных потоков 1987 г.; Венская конвенция 1988 г. и Монреальский протокол 1988 г. по веществам, разрушающим озоновый слой; Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте 1991 г.; Рамочная конвенция ООН об изменении климата 1992 г.; Конвенция ООН о биологическом разнообразии 1992 г.; Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, 1993 г. и др..)

Основными направлениями работы по реализации государственной экологической политики являются:

1. совершенствование природоохранного законодательства;

2. внедрение эффективных экономических методов управления и контроля за природопользованием и охраной окружающей среды;

3. создание целостной системы финансирования природоохранных мероприятий;

4. реализация программы подготовки кадров и повышения экологической культуры населения,

5. совершенствование системы органов управления и экологического контроля;

6. развитие международного сотрудничества и активное использование зарубежного опыта в решении экологических проблем.

Правовая база экологической политики. Принятие в 1992 году Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» положило начало формированию самостоятельной отрасли законодательства – об охране окружающей среды. Закон устанавливает принципы и задачи охраны окружающей среды и определяет объекты, субъекты и их взаимоотношения. Он отражает: основные направления государственной природоохранной политики и управления; права и обязанности граждан и общественных объединений; необходимость установления экологических норм, стандартов и сертификации; требования к проектированию, строительству, реконструкции, эксплуатации, закрытию или ликвидации сооружений, деятельность которых может оказывать воздействие на окружающую среду.

В настоящее время в Беларуси действуют более 15 законодательных актов, регулирующих правоотношения в области охраны окружающей среды. В частности Водный кодекс Республики Беларусь, Кодекс Республики Беларусь о недрах, Законы Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха» и др. Кроме того, в Беларуси имеется более 40 природоохранных программ и планов, которые разрабатываются Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды, являющимся государственным органом, реализующим государственную политику в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, Министерством энергетики, Министерством лесного хозяйства и Министерством сельского хозяйства и продовольствия, Министерство жилищно-коммунального хоз-ва, Мин-во здравоохранения, Мин-во по ЧС, Мин-во архитектуры и строительства, Мин-во транспорта и коммуникаций и др затем согласуются заинтересованными министерствами и комитетами и одобряются Советом Министров.

Экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды включают в себя:

• планирование и финансирование природоохранных мероприятий;

• льготное кредитование природоохранной деятельности;

• взимание налогов и других платежей за использование природных ресурсов, выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду;

• возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей среде.

В настоящее время механизмы направлена на стимулирование субъектов хозяйствования к снижению воздействий на окружающую среду за счет сокращения потребления энергии и ресурсов, принятия профилактических мер по обеспечению экологической безопасности.

Важнейшая составляющая экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды в Беларуси – экологический налог (за изъятие природных ресурсов, выбросы загр веществ в атм воздух, сбросы сточных вод, размещение отходов производства, ввоз на террит страны озоноразрушающих веществ, импорт товаров упакованных в пластмассовую, стеклянную, бумажную/картонную тару и др ). В стране создана система льгот для категорий плательщиков экологического налога, осуществляющих природоохранные мероприятия, а также использующие RDF-топлива и при сгорании топлива, удовлетворяющие теплоэнергетические нужды населения. Льготы применяются также для предприятий, внедряющих международные экологические стандарты ИСО серии 14000.

Для финансирования мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды в стране создаются государственные целевые бюджетные фонды охраны природы, которые расходуются на

• обеспечение снабжения населения качественной питьевой водой,

• внедрение современных технологий очистки сточных вод,

• снижение загрязнения атмосферного воздуха,

• решение проблемы захоронения токсичных отходов, вовлечение в хозяйственный оборот вторичных материальных ресурсов,

• увеличение использования возобновляемых источников энергии,

• благоустройство зон отдыха и т.д.

Принципы обязательной государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) сформулированы в Законе «Об охране окружающей среды». С 2010 года вступил в силу новый Закон Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе». ГЭЭ выполняется для любого планируемого строительства. Закон также требует включения в проект специального раздела, посвященного ОВОС, которая осуществляется заявителем. После завершения строительства, как только предприятие начинает работать, соответствие его деятельности контролируется инспекторами, и, при необходимости, например при изменении формы собственности, предприятие проводит экологический аудит.

Данные об использовании природных ресурсов, загрязняющих выбросах и сбросах, обращении с отходами и другом воздействии на окружающую среду регистрируются в экологических паспортах предприятий и государственных статистических реестрах.

Минприроды осуществляет выдачу специальных разрешений (лицензий) на деятельность, связанную с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду.

Вопросы экологической сертификации регулируются законом «Об охране окружающей среды» и техническими нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к порядку ее проведения. Опубликованы белорусские стандарты по экологической сертификации, основанные на серии ISO 14000. Государственное регулирование в области экологической сертификации осуществляется Президентом, Советом Министров, Государственным комитетом по стандартизации и Минприроды Беларуси.

Мониторинг окружающей среды в Беларуси проводится в рамках Национальной системы мониторинга окружающей среды (НСМОС), образованной в 1993 году. В настоящее время она включает 11 организационно-самостоятельных видов мониторинга, окружающей среды, проводимых на общих принципах (атм воздуха, пов вод, подзем вод, радиационный мониторинг, животного мира, растительного мира, геофизический мониторинг, озонового слоя, земель, лесов и локальный).