1. Понятие и правовой режим информационных ресурсов.

Учитывая нематериальный характер информации, одной из важных условий возникновения правовых отношений относительно нее есть установление определенной совокупности правил, которые определяют правовой статус конкретной информации и ее материальных носителей. В последнее время особое внимание уделяется вопросам правового регулирования формирование и функционирование информационных ресурсов, а сам этот срок начал широко использовать в национальном законодательстве. Одно из первых толкований понятия "информационный ресурс" было установлено в нормах ч. 1 ст. 10 Закона Украины "О научно-технической информации", согласно которой информационные ресурсы - это "совокупность справочно-информационных фондов с необходимым справочно-поисковым аппаратом и соответствующими техническими средствами хранения, обработки и передачи, которая есть во владении, распоряжении, пользовании государственных органов и служб научно-технической информации, научных и научно-технических библиотек, коммерческих центров, предприятий, учреждений и организации.

Таким образом, был введен комплексный подход к понятию "информационный ресурс", согласно которому последний состоит из двух взаимоувязанных элементов: непосредственно информации (совокупность справочно-информационных фондов) и определена информационная система, которая обеспечивает пользование этим ресурсом (справочно-поисковый аппарат и технические средствами хранения, обработки и передачи).

Наиболее универсальное определение информационного ресурса содержится в Законе Украины "О национальной программе информатизации"". Согласно ст. 1 Закона, информационный ресурс - это совокупность документов в информационных системах. Кроме того, этой нормой определяются основные виды информационных систем, какие обеспечивают существования и доступ к информационным ресурсам, к которым принадлежат: библиотеки, архивы, банки данных и т.д.

К сожалению, в национальном законодательстве нет единственного определения правового режима информационных ресурсов, а большинство нормативно-правовых актов регулируют правовые режимы информационых ресурсов в отдельных информационных системах. Однако именно единственный правовой режим может быть универсальной характеристикой, которая объединяет отдельные документы в целостную информационную систему.

Такая концепция приобрела широкое признание в научной литературе, где уже достаточно давно используется понятие правовой режим информационных ресурсов, которым характеризуется совокупность пра¬вових норм, которые регулируют общественные отношения относительно того или другого информационного ресурса. "Правовые нормы в данном случае устанавливают обязательные требования, без которых информационный ресурс нельзя включить в систему правовых отношений и получить полноценные гарантии в процессе взаимодействия субъектов по поводу конкретных объектов данного ресурса".

Для более четкого понимания содержания и сущности понятия "иннформационые ресурсы" и их правового режима обратимся к подписаным в рамках СНГ Соглашения "О правовом режиме информационных ресурсов Пограничных войск государств-членов Содружества независимых Государств". Правда, Украина от подписания этого соглашения воздержалась, а само соглашение выражает преимущественно концептуальные положения правового регулирование информационных ресурсов, которые применяются в законодательстве Российской Федерации.

Это соглашение (ст. 1) определяет информационные ресурсы как обработанную в определенном порядке совокупность документируемой информации в информационых системах. Соответственно сам документ - это средство документирования, которое содержит в зафиксированном виде согласно установленным формам и правилам информацию, необходимую для реализации информационных процессов.

Кроме того, следует взвесить еще на такие два важных для понимания содержания понятия информационные ресурсы, определение:

- материальный носитель информации - материал с определенными физическими свойствами, который может быть использован для записи и хранения информации;

- документируемая информация - зафиксирована на материальном носители информация с реквизитами, которые дают возможность ее идентифицировать.

Как уже отмечалось, правовой режим информационного ресурса состоит из правовых норм, которые определяют ключевые правила, по которым тот или иной информационный ресурс может быть привлечен в обращение информации в обществе.

Такими нормами, есть:

1) право собственности на информацию, отдельные документы и массивные документы в информационных системах;

2) порядок документирования информации, предоставления документам юридической силы и ее подтверждения;

3) категории информации в соответствии с уровнем доступа к ней;

4) цель и порядок защиты информации;

5) права субъектов, которые участвуют в информационных отношениях относительно определенного информационного ресурса.

Право собственности на информацию в пределах информационного ресурса является сложной категорией, ведь в рамках одного информационного ресурса может быть использованна информация, права на которую принадлежат разным лицам. Это касается как отдельных документов, так и конкретной информации (данных), что содержится в каждом из документов.

По закону Украины "Об информации" (ст. 38), право собственности на информацию - это урегулированы законом общественные отношения владение, пользование и распоряжение информацией.

Информация является объектом права собственности граждан, организаций (юридических лиц) и государства. Она может быть таким объектом права как в полном объеме, так и объектом лишь владения, пользования или распоряжения.

Основаниями возникновения права собственности на информацию являются:

1) создание информации своими силами и своим средством;

2) договор на создание информации;

3) договор, который содержит условия перехода права собственности на информацию к другому лицу.

Важным является так же право собственности на массивы документов в информационных системах (ст. 40, 41 Закону Украины "Об информации"). Результатами информационной деятельности могут быть:

- информационная продукция - материализованный результат нформационых деятельности, предназначенный для удовлетворения информационных потребностей граждан, государственных органов, предприятий, учреждений и организаций;

- информационная услуга - осуществление в определенной законом форме информационной деятельности доведения информационной продукции до потребителей с целью удовлетворения их информационных потребностей.

Таким образом, информационный ресурс в целом, как совокупность документов, также является объектом права собственности, которое может отличаться от прав собственности на отдельные документы, которые содержатся в нем.

Не менее важным в правовом режиме информационного ресурса является порядок документирования информации и иногда порядок предоставления документам юридической силы и ее подтверждения. Порядок документирования информации определяет форму представления документа и вид физическогого носителя, на котором он закреплен. Наиболее распространенными носителями документов есть бумажные, магнитные и оптические носители. Соответственно, документы могут быть печатные, рукописные, аудио, визуальные или электронные. На носители и формы представления документов установленные определены технические стандарты. Порядок предоставления документам юридической силы предусматривает наличие в документе определенных законодательством обязательных реквизитов, по которым можно определить авторство, целостность и достоверность документа.

Информационные ресурсы разделяют в зависимости от категории информации за доступом к ней. Эти категории предопределены режимом доступа к информации и ее материальных носителей, которые содержатся в конкретном информационном ресурсе. По режиму доступа к информации информационные ресурсы разделяются на:

- открыты - информационные ресурсы общего пользования, которые создаются для удовлетворения информационных потребностей сообщества и право доступа, к которым имеют любые физические или юридические лица;

- с ограниченным доступом - информационные ресурсы, какие используют органы публичной власти, предприятия, учреждения и организации и их должностные лица и работники, в соответствии с законодательства и с целью выполнения обязанностей и заданий, отнесенных к их компетенции. Учитывая потребность в обеспечении права собственности на информационный ресурс и режимы доступа к информации, которая содержится в информационном ресурсе, определяют цель и порядок защиты информации, что отображает деятельность, направленную на предотвращение несанкционированных действий относительно информационного ресурса.

Для информационных ресурсов общего доступа основной целью защиты информации является предотвращение ее блокирования нарушению целостности или уничтожению информации.

Для информационных ресурсов с ограниченным доступом, кроме определенного выше, важным является предотвращение истока информации, то есть несанкционированных действий, в результате которых информация становится известной или доступною лицам, которые не имеют права доступа к ней.

В зависимости от цели защиты информации определяют порядок ее защиты, то есть мероприятия ее правового, организационного, технического и криптографической защиты.

Введение информационного ресурса в обращение невозможно без учреждений прав субъектов, которые участвуют в информационных отношений относительно данного информационного ресурса. Такими субъектами, могут быть: владелец информации, владелец информационного ресурса, администратор информационного ресурса и пользователь информационного ресурса.

Владельцем информации является лицо, наделенное правами владения, использование и распоряжение информацией, что привлечено к информационного ресурса. Он имеет право принимать определенные меры для реализации и обеспечение своих прав и законных интересов, в частности, заключения соответствующих соглашений с владельцем информационного ресурса, которыми определяются права последнего относительно использования информации и ее распространения.

Владелец информационного ресурса - это лицо в собственности, в которой есть совокупность (собрание) отдельных документов и информационная система, что представляют информационный ресурс. Он определяет организационные и методологические принципы создания информационного ресурса, принимает решение о привлечении отдельных сведений и документов к информационному ресурсу, прорабатывает их, идентифицирует, классифицирует, отвечает за содержание документов, обеспечивает их хранение и доступ к ним, осуществляет контроль за порядком пользования информационным ресурсом и др.

Администратор информационного ресурса - это уполномоченное дицо владельцем этого ресурса, которое осуществляет сопровождение информационной системы, которая является основой информационного ресурса; отвечает за его функционирование, сохранение данных и защита их от разрушения, техническую подготовку документов для внесения их к информационному ресурсу; осуществляет обслуживание, ведет учет пользователей информационного ресурса и организует контроль доступа к нему.

Пользователь информационного ресурса - любое юридическое или физическое лицо, которому дано право доступа к информационному ресурсу. Пользователь имеет право получать сведения и документы из информационного ресурса и несет ответственность за соблюдение правил использования информационным ресурсом и использование полученной информации.