2. Международно-правовые основы регулирования телекоммуникаций

Развитие национальной системы телекоммуникаций невозможно без интеграции в глобальные телекоммуникационные сети и эффективного международного сотрудничества в этой сфере. В ст. 72 Закона Украины "О телекоммуникациях" основными направлениями международного сотрудничества в сфере телекоммуникаций есть:

- заключение международных договоров;

- участие в работе международных организаций;

- участие в реализации международных проектов, связанных с сотворением глобальных и региональных телекоммуникационных сетей с учетом интересов национальной безопасности Украины;

- гармонизация стандартов, норм и правил с международными стандартами, рекомендациями, нормами и правилами, какие касаются требований к техническим средствам и телекоммуникационным сетям, взаимосвязь операторов телекоммуникаций, использования ограниченных ресурсов, качества и видов телекоммуникационных услуг.

Основные мероприятия международного сотрудничества в сфере телекоммуникаций Украина осуществляет в пределах Международного союза электросвязи, членом которого она является с 1994 г., и в рамках европейских и региональных организаций связи и телекоммуникаций. Кроме того, в рамках Мировой организации торговли (МOT) вопроса регулирования рынка телекоммуникаций рассматриваются в Совете торговли услугами МOT. Представление интересов Украины в этих международных организациях положено на Администрацию связи и радиочастот Украины, функции которой выполняет Минстерство транспорта и связи Украины.

Правовой основой деятельности Международного союза электросвязи являются такие международно-правовые акты, как Конвенция Международного союза электросвязи и Устав Международного союза електросвязи, которые были подписаны Украиной 22 декабря в 1994 г. и ратифицированы в июле в 1994 г.

Руководящие органы Международного союза электросвязи состоят из Полномочной Конференции, которая является высшим органом Союза, и Совета, который действует от имени Полномочной Конфереции и выполняет ее функции в периоды между проведением заседаний последней и всемирных конференций по международной электросвязи. Функции исполнительного органа Союза исполняет Генеральный секретариат.

К структуре Международного союза электросвязи принадлежат также:

- Сектор радиосвязи, в т. ч. всемирные и региональные конференции радиосвязи, ассамблеи радиосвязи и Радиорегламентарный комитет;

- Сектор стандартизации электросвязи, в т. ч. всемирные и региональные конференции из стандартизации электросвязи;

- Сектор развития электросвязи, в т. ч. всемирные и региональные конференции по развитию электросвязи;

Основными целями деятельности Международного союза электросвязи, что определенные в ст. 1 Устава, есть:

- распределение радиочастотного спектра, выделения радиочастот и регистрация присвоенных радиочастот и соответствующих позиций на орбите геостационарных спутников так, чтобы избежать вредных препятствий между радиостанциями разных стран;

- координация усилий, направленных на устранение вредных преград между радиостанциями разных стран и на улучшение использование спектра радиочастот и орбит геостационарных спутников для служб радиосвязи;

- облегчение международной стандартизации электросвязи из-за произвольного качества обслуживания.

Для выполнения отмеченных целей Союз, отдельные его подразделения или соответствующие международные конференции могут принимать решение, вносить изменения к действующим международным соглашениям и регламентам и поощрять страны-члены к подписанию новых международных соглашений.

В Уставе и Конвенции Международного союза электросвязи определяется правовой статус и порядок деятельности этой организации, права и обязанности ее членов.

Непосредственно вопросы электросвязи (распределение радиочастотного ресурса, соответствующие мероприятия по присвоению и регистрации радиочастот, избавлению препятствий, взаимодействию между операторами телекоммуникаций разных стран и связаны с этим технические стандарты) определяются Административными регламентами:

- Регламентом международной электросвязи;

- Регламентом радиосвязи.

По правилам, которые определены этими регламентами, создаются многоуровневые региональные и двусторонние международные соглашения и национальные нормативно-правовые акты в сфере связи и телекоммуникаций. Согласно условному территориально-административному распределению Международного союза электросвязи, Украина принадлежит к Району 1.

Украина является участницей Соглашения о создании Регионального содружества в отрасли связи, (РСС) подписанной в рамках СНД(264). Региональное содружество в отрасли связи строит свои отношения с Международным союзом электросвязи и Всемирным почтовым союзом на правах регионального органа.

Согласно Уставу этой организации, ее заданиями являются:

- расширение взаимовыгодных отношений между Администрациями связи - участниками РСС, гармонизация развития связи;

- общее изучение предложений, которые подаются на съездах и конференциях международных организаций связи и их рабочие органы, подготовка рекомендаций, которые проявляют общий интерес участников РСС;

- разработка рекомендаций относительно принципов взаиморасчетов за услуги связи между администрациями связи - учасникам РСС, а также между ними и другими государствами.

- координация деятельности администраций связи - участников РСС по вопросам электромагнитной совместимости, рационального использования спектра радиочастот и орбиты геостационарных спутников связи и вещания.

Еще один аспект международно-правого регулирования телекоммуникаций - международная торговля услугами, в частности, телекоммуникационными, основные принципы которой определяются нормами Генерального соглашения торговлей услугами в 1994 г. (ГСТУ), которая является неотъемлемой частью многосторонних торговых соглашений МOT (Дополнение ЕЛО к Соглашению об основании Мировой Организации Торговли).

Основным заданием ГСТУ является заключение многостороннего возведения принципов и правил торговли услугами по цели расширения такой торговли на условиях гласности и дальнейшей либерализации. Положение этого соглашения касаются мероприятий стран-членов, которые влияют на торговлю услугами. ГСТУ вводит трехступеневую систему регулирования таких мероприятий:

- общие правила и принципы, установленные непосредственно нормами ГСТУ, которые применяются всеми странами-участницами при проведении мероприятий регулировании любых видов услуг;

- приложения к ГСТУ относительно телекоммуникаций и переговоров относительно основных телекоммуникаций, которыми устанавливаются дополнительные правила, в торговле телекоммуникационными услугами;

- специфические (индивидуальные) обязательства относительно доступа на национальный рынок, которые берут на себя страны-члены относительно конкретных секторов услуг согласно в соответствии с подписанными ими списками уступок.

Основными общими правилами ГСТУ являются режим наибольшего содействия и национальный режим мероприятий по регулированию торговли телекоммуникационными услугами.

Режим наибольшего содействия в контексте ГСТУ (ст. II) заключается в том, что в рамках действия положений ГСТУ каждый ее член должен предоставить немедленно и безусловно для услуг и поставщиков услуг любого другого члена соглашения режим, не менее благоприятный, чем тот, который он предоставляет для таких же услуг или поставщиков услуг любой другой страны.

Национальный режим в этом случае (ст. XVII ГСТУ) предусматривает обязательство стран членов в секторах, которые определены в их специфичных обязательствах. Предоставлять услуги и поставщиков услуг любого другого члена относительно всех мероприятий, которые касаются поставки услуг, режим, не менее благоприятный, за тот, который он предоставляет таким же, как своих услуг или поставщиков услуг.

Специфические обязательства стран-членов ГСТУ разделяются на "горизонтальные", что касаются всех видов услуг, и "секторные" - относительно конкретных секторов услуг. Секторные обязательства отвечают на Классификаторе секторов услуг, принятом в свое время в рамках ООН, которой насчитывает 12 секторов и 155 подсекторов, в том числе сектор услуг средств связи, которая включает 24 подсекторов.

В специфических обязательствах относительно соответствующего вида услуг значится:

- термин "ничего" (попе), который означает отсутствие ограничительных мероприятий относительно доступа на рынок услуг;

- термин "несвязанный" (unbound), который означает, что государство может применять любые ограничения по своему усмотрению;

- исчерпывающий перечень ограничительных мероприятий, которые применяются относительно доступа на рынок в определенном секторе услуг.

Вопрос торговли услугами, урегулированные ГСТУ, является предметом деятельности Совета по торговли товарами CТT, а споры относительно применения тех или других положений соответствующих соглашений решаются в рамках Механизма урегулирование споров МOT.