Производство в надзорной инстанции. Не признание надзорного производства Европейским судом по правам человека необходимым средством правовой защиты.

Производству в надзорной инстанции посвящена гл. 41 ГПК РФ.

Пересмотр в порядке надзора представляет собой самостоятельную стадию гражданского процесса, направленную на проверку законности судебных решений, определений, постановлений, вступивших в закон­ную силу.

На данной стадии осуществляется дополнительная проверка закон­ности судебных постановлений и предоставляется возможность исправ­ления допущенных судебных ошибок. Кроме того, институт пересмотра в порядке надзора способствует формированию единой судебной прак­тики.

Субъектами права на обращение в суд надзорной инстанции являются лица, участвующие в деле. Право на обращение в суд надзорной инстан­ции реализуется лицами, участвующими в деле, посредством подачи над­зорной жалобы.

Однако подача надзорной жалобы не является единственным и доста­точным средством для возбуждения надзорного производства. Надзорное производство в соответствии с подп. 2 п. 2 ст. 381 ГПК РФ возбуждается определением судьи о передаче дела в суд надзорной инстанции. То есть лицо не может самостоятельно возбудить надзорное производство, что свидетельствует о зависимости инициирования производства от дискре­ционных полномочий должностных лиц и, как следствие, об отсутствии эффективности данного средства защиты. Данный подход подтвержден решением Европейского суда по правам человека по делу Клочкова про­тив России от 1 июня 1999 г., а также изложен в определении Конститу­ционного Суда от 18 апреля 2000 г. по делу Кравченко. В свете сказанно­го представляется, что последним внутренним средством правовой защиты судов общей юрисдикции для России, после которого можно об­ращаться в Европейский суд и с даты вынесения которого можно отсчи­тывать шестимесячный срок, является решение суда кассационной ин­станции.

Части надзорного производства.

Надзорное производство состоит из следующих частей:

1. подача надзорной жалобы;

2. решение вопроса об истребовании материалов дела;

3. решение вопроса о возбуждении надзорного производства;

4. собственно рассмотрение.

Судья, рассматривающий жалобу или представление, проверяет, от­вечает ли представленная жалоба или представление предусмотренным ГПК РФ требованиям. Надзорная жалоба или представление прокурора возвращается судьей без рассмотрения по существу в течение 10 дней со дня их поступления в суд надзорной инстанции в случае, если:

* жалоба или представление не отвечает требованиям, предусмотрен­ным ст. 378 ГПК РФ;

* жалоба или представление поданы лицом, не имеющим права на обра­щение в суд надзорной инстанции;

*пропущен срок обжалования судебного постановления в порядке над­зора и к жалобе не приложено вступившее в законную силу определе­ние суда о восстановлении этого срока;

*до принятия жалобы или представления к рассмотрению по существу поступила просьба об их возвращении или отзыве;

*жалоба или представление поданы с нарушением правил подсудности, установленных ст. 377 ГПК РФ.

Возвращение жалобы, представления не препятствует повторному об­ращению в суд надзорной инстанции по устранении ее недостатков.

В суде надзорной инстанции, за исключением Верховного Суда Рос­сийской Федерации, надзорная жалоба или представление прокурора рас­сматриваются не более чем месяц, а в Верховном Суде Российской Феде­рации — не более чем 2 месяца.

По результатам рассмотрения надзорной жалобы или представления прокурора судья выносит определение об:

1. истребовании дела, если имеются сомнения в законности судебного постановления;

2. отказе в истребовании дела, если изложенные в жалобе или представ­лении доводы в

соответствии с федеральным законом не могут по­влечь за собой возможность отмены судебного постановления.

В определении суда об отказе в истребовании дела излагаются мотивы, и оно направляется лицу, подавшему надзорную жалобу, или прокурору, принесшему представление. В определении суда должны быть указаны:

1. фамилия и инициалы судьи, вынесшего определение;

2. время и место вынесения определения;

3) дело, по которому вынесено определение

4) наименование лица, подавшего жалобу или представление;

5) основание для отказа в истребовании дела.

В случае истребования дела судья вправе приостановить исполнение решения суда до окончания производства в суде надзорной инстанции при наличии об этом просьбы, содержащейся в жалобе, представлении или ином ходатайстве.

В случае отказа в истребовании дела жалоба или представление про­курора, а также копии обжалуемых судебных постановлений остаются в суде надзорной инстанции. Председатель Верховного Суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда авто­номной области, суда автономного округа, окружного (флотского) воен­ного суда,

Председатель Верховного Суда Российской Федерации, его за­меститель вправе не согласиться с определением судьи об отказе в истребовании дела. В этом случае председатель соответствующего суда или заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации выносит свое определение об истребовании дела.

После того как судья, рассматривающий жалобу или представление, истребовал дело, он исследует материалы дела и решает вопрос о переда­че дела в суд надзорной инстанции для рассмотрения по существу или об отказе в передаче. В случае отказа судья выносит определение с обяза­тельным изложением мотивов своего решения.

Как и при решении вопроса об истребовании дела, так и при решении вопроса о передаче дела в суд надзорной инстанции с мнением судьи, за­нимающегося данным вопросом, может не согласиться председатель со­ответствующего суда. В этом случае он выносит свое определение о пе­редаче дела в суд надзорной инстанции.

В случае если вопрос решается положительно, то судья выносит определение о передаче дела в суд надзорной инстанции.

Оно должно содержать:

1. дату и место вынесения постановления;

2. фамилию и инициалы судьи, вынесшего постановление;

3. наименование суда надзорной инстанции, в который передается дело для рассмотрения по существу;

4. наименование лица, подавшего жалобу или представление;

5. указание на судебные постановления, которые обжалуются;

6. изложение содержания деда, по которому вынесены судебные постановления;

7. мотивированное изложение оснований для передачи дела для рассмот­рения по существу;

8) предложения судьи, вынесшего постановление.

Судья вместе с вынесенным им определением и материалами дела на­правляет надзорную жалобу или представление прокурора в суд надзор­ной инстанции.

Определение суда надзорной инстанции должно быть мотивирован­ным. В нем согласно ч. 1 ст. 388 ГПК должны быть указаны:

1. наименование и состав суда, вынесшего определение:

2. дата и место вынесения определения;

3. дело, по которому вынесено определение;

4. наименование лица, подавшего жалобу или представление;

5. фамилия и инициалы судьи, вынесшего определение о передаче дела в суд надзорной инстанции для рассмотрения по существу;

6. содержание обжалованных судебных постановлений нижестоящих су­дов;

7. закон, на основании которого вынесено определение по результатам рассмотрения дела по существу.

Постановление президиума соответствующего суда подписывается его председателем, определение судебной коллегии — судьями, рассмат­ривавшими дело в порядке надзора.