Выводы и предложения

В данном исследовании мы попробовали осветить наиболее важные и острые проблемы, возникающие при применении в России конвенций МОТ. Тем не менее, ратификация новых конвенций МОТ будет ставить перед правоприменителем новые задачи. Их потребуется решать как через разъяснение судебной практики Верховным Судом РФ, так и путем принятия вспомогательных (дополнительных) нормативно-правовых актов, содержащих необходимый юридический механизм, восполняющий допущенные законодателем пробелы правового регулирования.

Исходя же из текста этого исследования, следует обратить внимание, прежде всего, на то, что в нем разграничиваются всевозможные действия управомоченных субъектов МОТ и России, производимые ими с конвенциями и отчасти рекомендациями. Все эти действия представляют собой две самостоятельные стадии, сопровождаемые многочисленными процедурами прохождения изменения статуса конвенции (рекомендации) МОТ.

Первая стадия посвящена процедуре их принятия, пересмотра, отмены и изъятия непосредственно делегатами МКТ МОТ, работе МБТ и АС МОТ. Вторая - порядку ратификации конвенций либо частичной рецепции их норм во внутреннее право России, а также их денонсации. Следует отметить, что практически каждая конвенция МОТ содержит предписание компетентному органу страны вводить в национальное законодательство те или иные положения в ней содержащиеся. Это указывает на то, что МОТ рекомендует не только ратифицировать конвенцию как самостоятельный нормативно-правовой акт, но и одновременно с этим привести нормы национального законодательства в соответствие с требованиями конвенции. Что, как мы видели в тексте, нередко у нас не выполняется.

Ратифицированные конвенции МОТ по своей сути являются межправительственными договорами, заключенным между членами МОТ, а не с МОТ, хотя аппарат МОТ контролирует и стадию ратификации конвенции, и стадию реализации ее предписаний после имплементации или рецепции конвенционных норм во внутреннее право страны. В связи с этим при указании в конвенции об отражении в национальном законодательстве ее предписаний под словом "законодательство" следует понимать все нормативно-правовые акты, действующие в России. Но, прежде всего, учитывая трудоправовую специфику конвенций МОТ, нужно для уяснения понятия "законодательство" ориентироваться на его иерархическую структуру, отраженную в ст. 5 ТК РФ, и учитывать правила, содержащиеся в ст.ст. 6 и 10 ТК РФ.

Конкретными способами реализации норм конвенций МОТ на территории России являются, во-первых, применение положений конвенции путем непосредственного обращения к ее содержанию согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ. Это возможно, когда ратификация конвенции происходит методом ее имплементации как самостоятельного акта в целом или по разделам, что допускают делать отдельные конвенции. Во-вторых, путем заимствования (рецепции) положений конвенции и включения ее норм, адаптированных под российские обычаи и (или) менталитет, в текст российских нормативных правовых актов. Например, этот способ был применен при создании ТК РФ и нередко происходит при внесении в него изменений и дополнений. Однако не всегда это делается юридически корректно.

Например, определение в ст. 209 ТК РФ понятия "рабочее место" соответствует определению термина "рабочее место", данному в двух конвенциях МОТ, регулирующих безопасность и гигиену труда на рабочих местах в указанных в них отраслях экономики*(110). Однако, несмотря на ограниченную институтом охраны труда узкую специализацию этого термина его определение пытаются применить в иных видах правоотношений, регулируемых ТК РФ. Это приводит к нарушению прав работника на стабильность условий соглашения о труде, в частности, на выбор не только места работы, но и свободу выбора рабочего места.

Здесь считаем необходимо напомним, что текст ратифицированного международного договора, в том числе конвенции МОТ, не должен в национальном законодательстве подвергаться иному толкованию или изменениям, порождающим искажение международных обязательств и договоренностей*(111). Если же это происходит, то заимствованные из конвенции правила, но адаптированные законодателем под правовые национальные традиции и менталитет, входят с ней в правовое столкновение. Яркий пример такой трансформации содержится в ст. 4 ТК РФ, которая не полностью соответствует содержанию ст. 2 Конвенции МОТ от 1930 г. N 29 "О принудительном труде"*(112) и поэтому, начиная от ч. 2 ст. 4 ТК РФ она юридически ущербна*(113).

Кроме того, более 60 лет (с 1934 года вхождения СССР в члены МОТ с учетом периода его исключения из Лиги Наций) остаются нерешенными следующие правовые и социальные проблемы, не имеющие однозначной юридической определенности.

К числу таких проблем нужно отнести то, что основная масса населения России лишена возможности ознакомиться с оригинальными текстами конвенций МОТ, поскольку ни в одном официальном СМИ не публикуются их аутентичных тексты на русском языке, переведенные специалистами МБТ МОТ, а не сотрудниками МИД РФ. Как известно из ст. 30 Закона о международных договорах, вступившие в силу для Российской Федерации конвенции МОТ, решения о согласии на обязательность которых для России приняты в форме федерального закона, подлежат официальному опубликованию по представлению МИД РФ в Собрании законодательства Российской Федерации и в Бюллетене международных договоров. Однако, даже в библиотеках Департаменты культуры г. Москвы нет подшивок этих изданий, что, как выяснилось, распространяется и на не столичные библиотеки в связи с тем, что бесплатная централизованная рассылка периодической печати давно прекращена*(114).

Примем к сведению, что в п. 1 Указа Президента РФ от 11.01.1993 N 11 "О порядке опубликования международных договоров Российской Федерации" (в ред. от 01.12.1995, далее - Указ об опубликовании договоров*(115)) также как в Законе о международных договорах определено следующее. Вступившие в силу для Российской Федерации международные договоры (кроме договоров межведомственного характера) подлежат официальному опубликованию в ежемесячном "Бюллетене международных договоров" издательства "Юридическая литература" Администрации Президента Российской Федерации, а в необходимых случаях (?!) также в газете "Российские вести"*(116).

А теперь обратим внимание, что опубликованию подлежат только вступившие в силу для Российской Федерации международные договоры, а это в случаях, касающихся конвенций МОТ, возможно отследить только будучи подписчиком Собрания законодательства Российской Федерации*(117), или Бюллетеня международных договоров*(118). Аналогичным по сложности вариантом даже для граждан, имеющих возможность оплатить безлимитный Интернет, является работа с подшивками этих изданий на специальных сайтах*(119). Все это для немалого числа заинтересованных россиян не доступно, учитывая цены доставки и подписки на эти издания и (или) отсутствие возможности использовать безлимитный Интернет.

Необходимо также учесть, что на основании ст. 2 Федерального закона от 14.06.1994 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (в ред. от 21.10.2011, далее - Закон о вступлении в силу актов)*(120) датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Однако в этом Законе не учтено, что федеральный закон о ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации согласно ст. 106 Конституции РФ подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Правда, в ст. 3 Закона о вступлении в силу актов определено, что международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации. Но в этом Законе нет даже упоминания о процедуре опубликования законов, денонсирующих международные договоры. Причем официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Обращает на себя внимание и такой факт, как отсутствие возможности в нашей стране проследить этапы прохождения изменения юридического статуса конвенции МОТ от момента ее принятия на МКТ до момента вхождения в силу как международного трудового стандарта, в случае, если заинтересованное лицо не знает официальные языки МОТ и ООН, на сайтах которых эта информация публикуется.

Итак, можно констатировать, что нет возможности отследить через свободно доступные печатные СМИ, когда ратифицированная Российской Федерацией конвенция МОТ вступила в силу на ее территории и стала источником права национальной правовой системы. Поэтому в целях исправления вышеизложенного положения считаем необходимым, чтобы компетентные органы власти страны проделали следующее. Во-первых, нужно дополнить либо Указ об опубликовании договоров, либо ст. 30 Закона о международных договорах (при этом возможно будет отменить этот Указ как дублирующий в этой и иных частях данный Закон), следующими существенными положениями. Ввести в Закон о международных договорах текст подобного содержания: осуществлять опубликование текстов международных договоров в аутентичном переводе на русский язык в изданиях "Российская газета"*(121) и "Российские вести" (далее - СМИ) в момент их ратификации национальным законом и совместно с этим законом. При этом в текст, сопровождающий опубликование аутентичного перевода конвенции МОТ на русский язык, в необходимых случаях должна включаться оговорка, что положения данного договора не могут применяться в России в данный период из-за не вступления в силу самого международного договора, не собравшего пока "ратификационный кворум".

Во-вторых, при вступлении в силу международного договора как в целом для международного сообщества, так и в конкретном случае, касающемся только России, должен осуществляться повтор публикации текста договора с указанием на это событие или дана ссылка на источник его первоначальной публикации. Необходимость обновления знаний текста связана с нередко длительным периодом не вступления в силу международного договора по международным правилам, соответствующим тому или иному виду (типу) договора.

В-третьих, из текста Указа об опубликовании или Закона о международных договорах нужно исключить, что обнародование в СМИ текста международного договора производится "в необходимых случаях", которые при этом даже в общем примерном виде не определены. Более того, нужно отразить в дополнении Закона о международных договорах или Указа об их опубликовании следующее: публикация в СМИ текста международного договора в указанных случаях производится не только на русском языке, но и сопровождается его оригинальным текстом на иностранном языке, на котором был заключен этот международный договор.

В-четвертых, необходимо установить в Законе о международных договорах срок передачи этих договоров депозитарию и требование об обязательной публикации в российских СМИ даты, когда уполномоченное лицо передало, например, документ о ратификации конвенции МОТ Генеральному директору МБТ. Такая потребность вытекает из известных случаев, когда период от момента опубликования закона о ратификации конвенции МОТ согласно Закону о вступлении в силу актов до дня передачи ратификационной грамоты Генеральному директору МБТ, как уже выше было сказано, в истории членства СССР и России в МОТ составляет в среднем от одного месяца до полугода, а в случае с Конвенцией МОТ от 2003 года N 185 достиг срока в три года и три месяца. Следовательно, правоприменителям неизвестна дата, с которой возможно применять в практической деятельности положения той или иной ратифицированной Россией конвенции, поскольку она тесно связана с датой регистрации ратификационной грамоты в МБТ МОТ.

В-пятых, необходимо также определить в тексте Закона о международных договорах о месте публикации информации о датах пересмотра действующих в России конвенций МОТ, о фактах, если такие будут иметь место, изъятия, отмены, приостановления действия или признания недействующими конвенций в части или в целом.

В-шестых, распорядиться, чтобы, по крайней мере, центральные территориальные библиотеки России централизованно комплектовались хотя бы изданием "Российская газета", в которую нужно будет включать всю вышеназванную информацию.

Неизвестно, когда вышеизложенные предложения найдут свое отражение в национальном законодательстве, поэтому предлагаем заинтересованному читателю, хотя бы временно, воспользоваться прилагаемой к данному аналитическому исследованию таблицей, содержащей информацию, необходимую для правоприменения конвенций МОТ, действующих в России.

Подводя итог рассмотрения процесса изменения статуса международных стандартов о труде, принятых МОТ, и проблем их применения на практике в России, нужно, прежде всего, сказать о следующем. Все обозначенные проблемы в национальной правоприменительной практике возникают в силу вышеуказанных в данном анализе, а также иных не указанных, но присутствующих в национальном законодательстве пробелов правового регулирования или норм, не содержащих правовой определенности. Поэтому во всех перечисленных нами в данном исследовании случаях требуется внести изменения и дополнения, устраняющие выявленные в них юридические дефекты*(122), препятствующие эффективному применению положений конвенций МОТ или привести национальные акты в полное соответствие с правилами конвенций.

Считаем, что включение международно-правовых норм в российскую правовую систему значительно расширяет возможности защиты прав и свобод человека и гражданина в нашей стране и за рубежом. Учтем при этом, что в ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы провозглашены высшей ценностью в нашей стране. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Внесение ясности в указанные в данной работе нормативные правовые акты позволит снять правовые препятствия для физических и юридических лиц для обращения согласно ст. 46 Конституции РФ в межгосударственные органы за защитой своих прав и законных интересов, дав им возможность ссылаться при этом на международные нормы. В свою очередь, при принятии решений национальные суды и иные правоохранительные органы смогут чаще обосновывать свою позицию общепризнанными принципами международного права и нормами конвенций МОТ.

Таблица. Перечень конвенций МОТ, действующих в России на 15 мая 2012 года

Справка. В ячейках графы 6 данной таблицы указана дата, исходя из которой можно установить когда конкретная конвенция вступила в силу на территории СССР, а также и для России. Это происходит, как правило, через 12 месяцев после даты регистрации Генеральным директором МБТ документа о ратификации, если иного периода не указано в самой конвенции. Конвенция вступает в силу, как международный трудовой стандарт, как правило, после ее ратификации двумя членами МОТ, если иное число не указано в самой конвенции (см. графу 4).

N п/п (N Конвенции МОТ п/п)	Официальное название Конвенции, указанное в преамбуле самой конвенции совместно с датой ее принятия МКТ	Дата принятия на сессии МКТ МОТ	Дата вступления Конвенции в силу для МОТ	Дата национальной ратификации (СССР/Россия)	Дата регистрации ратификационной грамоты в МБТ МОТ
1	2	3	4	5	6
1 (11)	Конвенция 1921 г. о праве на объединение в сельском хозяйстве	25.10.1921	11.05.1923	06.07.1956	10.08.1956
2 (13)	Конвенция 1921 г. о свинцовых белилах в малярном деле	25.10.1921	31.08.1923	02.07.1991	10.10.1991
3 (14)	Конвенция 1921 г. о еженедельном отдыхе в промышленности	25.10.1921	19.06.1923	05.08.1967	22.09.1967
4 (16)	Конвенция 1921 г. о медицинском освидетельствовании подростков на борту судов	25.10.1921	20.11.1922	06.07.1956	10.08.1956
5 (23)	Конвенция 1926 г. о репатриации моряков	23.06.1926	16.04.1928	18.06.1969	04.11.1969
6 (27)	Конвенция 1929 г. об указании веса грузов, перевозимых на судах	21.06.1929	09.03.1932	18.06.1969	04.11.1969
7 (29)	Конвенция 1930 г. о принудительном труде	28.06.1930	01.05.1932	04.06.1956	23.06.1956
8 (45)	Конвенция 1935 г. о применении труда женщин на подземных работах	21.06.1935	30.05.1937	31.01.1961	04.05.1961
9 (47)	Конвенция 1935 г. о 40-часовой рабочей неделе	22.06.1935	23.06.1957	04.06.1956	23.06.1956
10 (69)	Конвенция 1946 г. о выдаче судовым поварам свидетельств о квалификации	27.06.1946	22.04.1953	18.06.1969	04.11.1969
11 (73)	Конвенция 1946 г. о медицинском освидетельствовании моряков	29.06.1946	17.08.1955	18.06.1969	04.11.1969
12 (77)	Конвенция 1946 г. о медицинском освидетельствовании подростков в промышленности	09.10.1946	29.12.1950	06.07.1956	10.08.1956
13 (78)	Конвенция 1946 г. о медицинском освидетельствовании подростков на непромышленных работах	09.10.1946	29.12.1950	06.07.1956	10.08.1956
14 (79)	Конвенция 1946 г. о ночном труде подростков на непромышленных работах	09.10.1946	29.12.1950	06.07.1956	10.08.1956
15 (81)	Конвенция 1947 г. об инспекции труда и Протокол от 1995 г. к этой Конвенции	11.06.1947	07.04.1950	11.04.1998	02.07.1998
16 (87)	Конвенция 1948 г. о свободе ассоциации и защите права на организацию	09.07.1948	04.07.1950	06.07.1956	10.08.1956
17 (90)	Конвенция (пересмотренная) 1948 г. о ночном труде подростков в промышленности	10.07.1948	12.06.1951	06.07.1956	10.08.1956
18 (92)	Конвенция (пересмотренная) 1949 г. о помещениях для экипажа	18.06.1949	29.01.1953	18.06.1969	04.11.1969
19 (95)	Конвенция 1949 г. об охране заработной платы	01.07.1949	24.09.1952	31.01.1961	04.05.1961
20 (98)	Конвенция 1949 г. о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров	01.07.1949	18.07.1951	06.07.1956	10.08.1956
21 (100)	Конвенция 1951 г. о равном вознаграждении	29.06.1951	23.05.1953	04.04.1956	30.04.1956
22 (103)	Конвенция (пересмотренная) 1952 г. об охране материнства	28.06.1952	07.09.1955	06.07.1956	10.08.1956
23 (105)	Конвенция 1957 г. об упразднении принудительного труда	25.06.1957	17.01.1959	23.03.1998	02.07.1998
24 (106)	Конвенция 1957 г. о еженедельном отдыхе в торговле и учреждениях	26.06.1957	04.03.1959	05.08.1967	22.09.1967
25 (111)	Конвенция 1958 г. о дискриминации в области труда и занятий	25.06.1958	15.06.1960	31.01.1961	04.05.1961
26 (113)	Конвенция 1959 г. о медицинском осмотре рыбаков	19.06.1959	07.11.1961	18.06.1969	04.11.1969
27 (115)	Конвенция 1960 г. о защите от радиации	22.06.1960	17.06.1962	05.08.1967	22.09.1967
28 (116)	Конвенция 1961 г. о пересмотре заключительных статей	26.06.1961	05.02.1962	18.06.1969	04.11.1969
29 (119)	Конвенция 1963 г. о снабжении машин защитными приспособлениями	25.06.1963	21.04.1965	18.06.1969	04.11.1969
30 (120)	Конвенция 1964 г. о гигиене в торговле и учреждениях	08.07.1964	29.03.1966	05.08.1967	22.09.1967
31 (122)	Конвенция 1964 г. о политике в области занятости	09.07.1964	15.07.1966	05.08.1967	22.09.1967
32 (124)	Конвенция 1965 г. о медицинском освидетельствовании молодых людей для подземных работ	23.06.1965	13.12.1967	18.06.1969	04.11.1969
33 (126)	Конвенция 1966 г. о помещениях для рыбаков на борту судов	21.06.1966	06.11.1968	18.06.1969	04.11.1969
34 (132)	Конвенция (пересмотренная) 1970 г. об оплачиваемых отпусках	24.06.1970	30.06.1973	01.07.2010	06.09.2010
35 (133)	Конвенция 1970 г. о помещениях для экипажа (дополнительные положения)	30.10.1970	27.08.1991	23.05.1990	27.08.1990
36 (134)	Конвенция 1970 г. о предупреждении несчастных случаев (моряки)	30.10.1970	17.02.1973	11.09.1987	05.10.1987
37 (135)	Конвенция 1971 г. о представителях трудящихся	23.06.1971	30.06.1973	01.07.2010	06.09.2010
38 (137)	Конвенция 1973 г. о портовых работах	25.06.1973	24.07.1975	26.04.2004	14.07.2004
39 (138)	Конвенция 1973 г. о минимальном возрасте	26.06.1973	19.06.1976	05.03.1979	03.05.1979
40 (142)	Конвенция 1975 г. о развитии людских ресурсов	23.06.1975	19.07.1977	05.03.1979	03.05.1979
41 (147)	Конвенция 1976 г. о минимальных нормах в торговом флоте без Протокола от 1996 г.	29.10.1976	28.11.1981	04.03.1991	07.05.1991
42 (148)	Конвенция 1977 г. о производственной среде (загрязнение воздуха, шум и вибрация)	20.06.1977	11.07.1979	29.03.1988	03.06.1988
43 (149)	Конвенция 1977 г. о сестринском персонале	21.06.1977	11.07.1979	05.03.1979	03.05.1979
44 (150)	Конвенция 1978 г. о регулировании вопросов труда	26.06.1978	11.10.1980	11.04.1998	02.07.1998
45 (152)	Конвенция 1979 г. о технике безопасности и гигиене труда (портовые работы)	25.06.1979	05.12.1981	26.04.2004	14.07.2004
46 (154)	Конвенция 1981 г. о коллективных переговорах	19.06.1981	11.08.1983	01.07.2010	06.09.2010
47 (155)	Конвенция 1981 г. о безопасности и гигиене труда	22.06.1981	11.08.1983	11.04.1998	02.07.1998
48 (156)	Конвенция 1981 г. о трудящихся с семейными обязанностями	23.06.1981	11.08.1983	30.10.1997	13.02.1998
49 (159)	Конвенция 1983 г. о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов	20.06.1983	20.06.1985	29.03.1988	03.06.1988
50 (160)	Конвенция 1985 г. о статистике труда	25.06.1985	24.04.1988	23.05.1990	27.08.1990
51 (162)	Конвенция 1986 г. об асбесте	24.06.1986	16.06.1989	08.04.2000	04.09.2000
52 (163)	Конвенция 1987 г. о социально-бытовом обслуживании моряков	08.10.1987	03.10.1990	03.07.2006	18.10.2006
53 (179)	Конвенция 1996 г. о найме и трудоустройстве моряков	22.10.1996	22.04.2000	10.07.2001	27.08.2001
54 (182)	Конвенция 1999 г. о наихудших формах детского труда	17.06.1999	19.11.2000	08.02.2003	25.03.2003
55 (185)	Конвенция (пересмотренная) 2003 г. об удостоверениях личности моряков	19.06.2003	09.02.2005	25.11.2006	26.02.2010
56 (187)	Конвенция 2006 г. об основах, содействующих безопасности и гигиене труда	15.06.2006	20.02.2009	04.10.2010	24.02.2011

───────────────────────────────────────────

*(1) См. женевский интернет-сайт МОТ: http://www.ilo.org/ilolex/russian/docs/convdisp1.htm.

*(2) Ратифицирована 01.07.2010 N 139-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 05.07.2010, N 27, ст. 3423.

*(3) Ратифицирована 01.07.2010 N 137-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 05.07.2010, N 27, ст. 3421.

*(4) Ратифицирована 01.07.2010 N 138-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 05.07.2010, N 27, ст. 3422.

*(5) Ратифицирована 30.11.2011 N 366-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 05.12.2011, N 49 (ч. 1), ст. 7044.

*(6) Ратифицирована 25.11.2006 N 194-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 27.11.2006, N 48, ст. 4944.

Обратите внимание представитель России сдал ратификационную грамоту в МБТ МОТ более чем через три года (26.02.2010) со дня ратификации этой конвенции, что связано с внутриорганизационными проблемами.

*(7) Ратифицирована 04.10.2010 N 265-ФЗ//Российская газета, N 225, 06.10.2010. Представитель России сдал ратификационную грамоту в МБТ МОТ 24.02.2011, т.е. через почти пять месяцев после ратификации Конвенции.

*(8) Под аббревиатурой "MLC" содержится словосочетание "Maritime Labour Convention" - Конвенция о занятости (труде) в море.

*(9) Именно такое полное название имеет эта Конвенция на официальных сайтах (московском и женевском) конвенций МОТ на русском языке, см., например: http://www.ilo.org/ilolex/russian/docs/convdisp1.htm.

*(10) Сравните запланированные к ратификации конвенции МОТ, начиная, например, от 2000 года до настоящего времени, содержащиеся в Генеральных соглашениях между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ с фактическим их принятием.

*(11) Ратификация (от лат. ratificatio от ratus - решённый, утверждённый + facere - делать) - процесс придания юридической силы, например конвенции, путём утверждения её содержания соответствующим органом государства, что обязывает эту страну исполнять сформулированные в ней нормы и иные положения.

*(12) Закон обнародован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 02.12.2011. В приложении N 9 "Ведомственная структура расходов федерального бюджета на плановый период 2013 и 2014 годов" Минтрансу РФ выделены вышеуказанные средства для реализации Конвенции МОТ N 186.

*(13) Сухогруз - специализированное судно для перевозки грузов насыпью и навалом, таких как зерно, уголь, руда, цемент и др. подобные вещества.

*(14) Российская доля в мировом торговом флоте составляет 1,36%, в то время как у Панамы - 20,76%.

*(15) Справка. 9 стран ратифицировали от 100 и более конвенций (Бельгия, Болгария, Финляндия, Франция, Италия, Нидерланды, Норвегия, Уругвай). Лидером является Испания, ратифицировавшая 133 конвенции МОТ.

*(16) Устав с 1919 года неоднократно подвергался изменениям, ряд из которых до сих пор не вступил в силу.

*(17) Смотри более детальное исследование этой темы в статьях Архипова В.В.: Обретение и изменение стандартами о труде статуса источника права российской правовой системы//Законодательство и экономика", 2009, N 3; Процесс имплементации норм международных трудовых стандартов в российское трудовое законодательство//Законодательство и экономика. 2009. N 2; Место конвенций МОТ в трудовом законодательстве России//Вопросы трудового права. 2008. N 2; Место конвенций МОТ в трудовом законодательстве России//Современное право. 2007. N 3; Когда мы получаем право иметь право?//Бизнес-адвокат, 2000. N 15 и N 18; Архипов В.В., Савин В.А. КЗоТ с прививкой МОТ//Домашний адвокат. 2000. N 16 и N 18 и др.

*(18) Представителями от России с 2005 г. являются делегации: от Правительства РФ - Минздравсоцразвития и МИД РФ, от профессиональных организаций работодателей - Общероссийское объединение работодателей "Координационный совет объединений работодателей России" (КСОРР) и от трудящихся - ФНПР.

*(19) См. женевский интернет-сайт МОТ: http://www.ilo.org/ilolex/docs/.

*(20) На ноябрь 2011 г. в состав ООН входит 193 государства мира. Ещё одно общепризнанное государство - Ватикан - является субъектом международного права и постоянным наблюдателем-нечленом ООН.

*(21) См., например, доклад Комитета экспертов по применению конвенций и рекомендаций МОТ на 101-й сессии МКТ (2012 г.)//http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/norm/relconf/documents /meeting/wcms174708.pdf.

*(22) См. женевский интернет-сайт МОТ: http://www.ilo.org/ilolex/english/index.htm.

*(23) См. московский сайт МОТ http://www.ilo.org/public/russian/region/eurpro/moscow/info/publ/ilo_regu lations.

*(24) См. Венскую конвенцию о праве международных договоров, являющуюся основополагающим актом ООН, регламентирующим порядок заключения договоров, прежде всего, между государствами-членами ООН.

*(25) Денонсация (от фр. dйnoncer - расторгать) - надлежащим образом оформленный отказ государства от заключённого им международного договора. Денонсация отличается от иных способов расторжения (прекращения) международных договорных обязательств тем, что право на денонсацию должно быть предусмотрено в самом договоре и она осуществляется в строго установленном договором порядке.

*(26) В случае с МОТ понятие "депозитарий" (от лат. depositarium - хранитель) означает - международную организацию или ее главное исполнительное должностное лицо (Генеральный директор МБТ МОТ), которым сдается на хранение подлинник международного договора и ратификационные грамоты членов Организации, а также ими выполняются в отношении этого договора функции, предусмотренные международным правом.

*(27) Гастарбайтер (от нем. Gastarbeiter дословно: гость-работник) - жаргонизм, обозначающий иностранца, работающего по временному найму на низкооплачиваемой, не престижной работе, прибывшего по приглашению или нелегально в страну со стабильной экономической системой из промышленно слаборазвитой страны.

*(28) Рецепция права (от лат. receptio - принятие) - заимствование правовых норм, выработанных в другом государстве или международной организацией, и приспособление их к регламентации общественных отношений, характерных для социально-экономических, культурных, политических условий и обычаев какой-либо страны.

*(29) Имплементация (от англ. implementation - выполнять, осуществлять от лат. impleo - наполняю, исполняю) фактическая реализация, например, в связи с ратификацией конвенции, взятых страной международных обязательств на внутригосударственном уровне путем введения международно-правовых норм как источника права, являющегося составной частью правовой системы и элементом национального законодательства.

*(30) Как правило, к способам включения (имплементацию) международно-правовых норм во внутреннее право стран-членов ООН относят их трансформацию, адаптацию, инкорпорацию, рецепцию и отсылку к ним.

*(31) См. например: Зимненко Б.Л. Согласование норм внутригосударственного и международного права в правовой системе России//Московский журнал международного права. 2000. N 4. С. 105; Гаврилов В.В. Теория трансформации и имплементации норм международного права в отечественной правовой доктрине//Московский журнал международного права. 2001. N 2. С. 43; Кибальник А.Г. Современное международное право: понятие, задачи и принципы/Под ред. А.В. Наумова. СПб. 2003. С. 195 и др.

*(32) Конвенция (от лат. conventio - соглашение) - разновидность международного договора, в котором прописанные нормы являются априори юридически обязывающими стороны, заключившие это соглашение.

*(33) Заключена в Вене 23.05.1969. СССР присоединился к Конвенции с оговорками и заявлением. Для СССР документ вступил в силу с 29.05.1986 года. Акт опубликован: Ведомости ВС СССР, 10.09.1986, N 37, ст. 772.

*(34) В ст. 85 этой Конвенции определено, что ее подлинники на английском, испанском, китайском, русском и французском языках являются равно аутентичными и сданы на хранение Генеральному секретарю ООН.

*(35) Аутентичный текст (от греч. authentikos - подлинный) - выработанный и согласованный сторонами итоговый текст какого-либо документа, соответствующий по содержанию тексту на другом языке и имеющий одинаковую с ним юридическую силу. Удостоверяется это подписями полномочных лиц и печатями государств.

*(36) Первоначальный текст принят 21.11.1919 г. на первой сессии МКТ и затем неоднократно пересмотрен.

*(37) Как следует из информации на женевском сайте МОТ о вакансиях, в МБТ принимаются только сертифицированные переводчики, перевод которых (благодаря приложенным к переводу соответствующим документам) признается юридически заверенным текстом и в этом случае удостоверяющий подписи Генерального директора МБТ не требуется. В иных случаях требуется удостоверение компетентным органом или нотариусом эквивалентности между исходным текстом после его интерпретации и переводным по изложенному в них смыслу.

*(38) См. Информацию на сайте МИД РФ: http://www.mid.ru/bdomp/sitemap.nsf.

*(39) См. Информацию на сайте Минздравсоцразвития РФ: http://www.minzdravsoc.ru/.

*(40) См. Сайт Юриздата: "Бюллетень международных договоров": http://www.jurizdat.ru/editions/official/.

*(41) См. Интернет-сайт ООН на русском языке: http://www.un.org/ru/documents/index.shtml.

*(42) На Венской конференции 1986 г. представитель ООН заявил, что как Устав ООН, так и принятые на основе его принципов международные акты должны обладать общепризнанным преобладающим характером в отношениях. Это отражено в ст. 103 Устава ООН, которая применяется не только к государствам-членам ООН, но и к международным организациям, созданным под эгидой ООН//См.: U.N. Conference. 1986. Vol. I. P. 115-118.

*(43) См. Комментарии специалистов-международников к Уставу Организации Объединенных Наций и Статуту Международного суда ООН на интернет-сайте ООН: http://www.un.org/ru/documents/index.shtml.

*(44) См., например, электронные версии: Международное публичное право: Учебник/Под ред. К.А. Бекяшева. М.: Проспект, 2003; Тункин Г.И. Теория международного права. М.: Зерцало, 2000; Лукашук И.И. Современное право международных договоров. Том 1. М.: Волтерс Клувер, 2004//http://www.jurnal.org/articles/2007/uri3.html#_ftnref16; http://www.intlaw-rudn.com/; http://www.mgimo.ru/study/faculty/mp/index.phtml.

*(45) Первоначальный текст Закона опубликован: Российская газета, N 140 от 21.07.1995.

*(46) Постановление опубликовано: "Российская газета", N 244, 02.12.2003.

*(47) Текст Указа опубликован: Ведомости Верховного Совета СССР от 10.07.1956 N 14. Ст. 301.

*(48) Текст постановления Верховного Совета СССР от 02.07.1991 N 2290-I опубликован в Ведомостях Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР от 10.07.1991 N 28, ст. 813.

*(49) Текст постановления опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 06.03.2000 N 10, ст. 1130.

*(50) См. Постановление Минтруда РФ от 22.07.1999 N 26 или Приказы Минздравсоцразвития РФ от 11.08.2011  N 906н и от 16.02.2009 N 46н.

*(51) ВЦСПС (Всесоюзный центральный совет профессиональных союзов) - орган профессиональных союзов СССР, осуществлявший руководство всей их деятельностью в промежутках между съездами профсоюзов СССР. Избирался съездом сроком на 4 года в составе, им определяемом, и состоял из членов и кандидатов в члены ВЦСПС. Согласно Уставу профессиональных союзов СССР ВЦСПС избирал Президиум, осуществлявший руководство работой профсоюзов между пленумами, в состав которого входили председатель ВЦСПС, секретари ВЦСПС и члены Президиума. Для организационно-исполнительной текущей работы ВЦСПС избирал Секретариат.

*(52) См., например, подготовленный ЦГА РСФСР по материалам государственных архивов Справочник "Высшие органы государственной власти и органы центрального управления РСФСР (1917-1967 гг.). Официально не опубликован. Электронная версия содержится в СППС типа Гарант, а также в Интернет.

*(53) Историческая справка. Первым председателем ВЦСПС с января по март 1918 года был Г.Е. Зиновьев.

*(54) Постановление опубликовано: "Собрание законодательства СССР", 1933, N 57, ст. 333.

*(55) Документы не были опубликованы. Уставы утверждены постановлениями: XIII Съезда профсоюзов СССР от 01.11.1963 и XVIII Съезда профсоюзов СССР от 01.01.1987.

*(56) Введен в действие Постановлением Верховного Совета СССР от 10.12.1990 N 1819-1//Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР", 1990, N 51, ст.ст. 1107 и 1108.

*(57) Текст Федерального закона опубликован в "Российской газете" от 20.01.1996 N 12.

*(58) СМОТ (Свободное межпрофессиональное объединение трудящихся) - одна из первых в СССР попыток создания рабочими, ИТР и студентами промышленных ВУЗов профсоюза независимого от ВЦСПС. Сразу после того, как СМОТ был создан и заявил о себе, его деятельность фактически была прервана органами КГБ СССР.

*(59) В своей деятельности РСПП и его члены руководствуются Уставом РСПП, Декларацией принципов деятельности РСПП, Хартией корпоративной и деловой этики, Социальной хартией российского бизнеса. В состав РСПП входит более 100 отраслевых и региональных объединений, представляющих ключевые секторы экономики.

*(60) Первоначальный текст документа опубликован: Российская газета, N 228 от 30.11.2002.

*(61) Текст Указа опубликован в Ведомостях Верховного Совета СССР от 13.06.1956 г. N 12. Ст. 253.

*(62) Имеется в виду Устав о промышленном труде от 1913 года (в ред. от 16.08.1914)//Свод законов Российской Империи, Т. XI, Ч. 2. В ст. 196 УоПТ было определено, что для рабочих, занятых исключительно в дневное время, рабочее время (ст. 194) не должно превышать одиннадцати с половиной часов в сутки.

*(63) Декрет опубликован: Газета Временного Рабочего и Крестьянского Правительства, N 2, 30.10.1917.

*(64) КЗоТ от 1918 г. опубликован: Собрание узаконений РСФСР, 1918, N 87-88, ст. 905.

*(65) Постановление опубликовано: Собрание узаконений РСФСР, 1918, N 66, ст. 719.

*(66) КЗоТ от 1922 г. опубликован: Собрание узаконений РСФСР, 1922, N 70, ст. 903.

*(67) Закон опубликован: Ведомости Верховного Совета СССР, 1960, N 18, ст. 137.

*(68) ПиАр-акция (от англ. public relations (PR) и от фр. action) в бытовом значении - мероприятие по созданию и поддержанию взаимовыгодных отношений между организацией и различными общественными структурами и слоями общества, от которых зависит успех организации в сфере избранной деятельности.

*(69) КЗоТ от 1971 г. опубликован: Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1971, N 50, ст. 1007.

*(70) Закон от 30.12.2001 N 197-ФЗ опубликован: Российская газета, N 256, 31.12.2001.

*(71) Справка. В демократических и экономически развитых странах средняя продолжительность рабочей недели для работников (не льготных категорий) разных отраслей экономики составляет: Израиль - 43 часа, Исландия - 40 часов, Дания и Германия - 37 часов, США - 36 часов, Франция и Великобритания - 35 часов//См. Доклад по второму пункту Повестки дня 93-й сессии МКТ МОТ (2005 г.).

*(72) Конституция принята Верховным Советом РСФСР 12.04.1978 и опубликована в Ведомостях Верховного Совета Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, 1978, N 15, ст. 407.

*(73) См. в Гаранте: Архипов В.В., Бриллиантова Н.А. Свобода труда и трудового договора: многоаспектный краткий анализ законодательства о труде и практики его применения; Архипов В.В. Производственная необходимость и современное законодательство о труде//"Законодательство и экономика", N 4, апрель 2005 г.

*(74) Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2004. 587 с.//Электронная версия, содержащаяся в Интернет и правовых поисковых системах.

*(75) Конституция принята всенародным голосованием 12.12.1993. Вступила в силу в день её опубликования в "Российской газете" - 25 декабря 1993 года.

*(76) Конвенция N 105 ратифицирована в 1998 году и действует в России с 02.07.1999 года.

*(77) Метрополия (др. греч. мзфсьрплйт)  - букв. "материнский город". В современном понимании метрополия - иностранное государство, управляющее на основе особого режима зависимыми от него политически и экономически принадлежащими или не принадлежащими ему территориями.

*(78) МБТ и АС на официальных сайтах МОТ даже не ведет учет стран ратифицировавших рекомендации.

*(79) Именно в такой редакции указанные документ содержатся на московском интернет-сайте МОТ.

*(80) Справка. Международный суд ООН действует с 1946 года. С 1920 года по 1945 год под эгидой Лиги Наций действовала Постоянная палата международного правосудия, которая после создания ООН и упразднения Лиги Наций передала суду свои архивы и залы заседаний во Дворце мира в Гааге (Нидерланды).

*(81) В России официальным представителем как Правительства, так и страны в международных отношениях является Министерство иностранных дел РФ. С 2004 года официальным представителем Правительства РФ при МОТ является Минздравсоцразвития РФ, а в необходимых случаях присутствует представитель от МИД РФ.

*(82) Согласно п. 5.10 Положения "О Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации" утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 321 (в ред. от 08.12.2011) в полномочия этого Министерства входит представление интересов Российской Федерации в МОТ//Российская газета, N 144 от 08.07.2004.

*(83) См. Собрание законодательства РФ. 1995. N 29. Ст. 2757.

*(84) См. женевский сайт МОТ: http://www.ilo.org/ilolex/english/newcountryframeE.htm.

*(85) Здесь имеется в виду отражение правил конвенции МОТ в законе парламентом страны.

*(86) Здесь имеется в виду отражение правил конвенций МОТ в подзаконном акте правительством страны.

*(87) Первоначальный текст документа опубликован: Собрание актов Президента и Правительства РФ, 18.01.1993, N 3, ст. 182.

*(88) Собрание законодательства РФ, 08.07.1996, N 28, ст. 3370.

*(89) Ведомости Верховного Совета СССР от 15.03.1989 N 11. Ст. 79.

*(90) Принят Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22.01.1998 N 2134-II ГД (в ред. от 11.06.2008).

*(91) Вопросам организационного характера о порядке рассмотрения законопроекта о ратификации международного договора посвящено 12 статей Регламента Госдумы (ст.ст. 14, 40, 51, 105, 189-198).

*(92) Здесь и далее под термином "статутные документы МОТ" либо "статуты МОТ" подразумеваются ее Устав, Регламенты работы МКТ (Генеральной конференции) и Административного совета МОТ.

*(93) Принят Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30.01.2002 N 33-СФ (в ред. от 18.06.2008).

*(94) См. Указ Президента РФ от 11.07.2004 N 865 "Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации" (в ред. от 09.07.2010)//Первоначальный текст документа опубликован: Собрание законодательства РФ, 12.07.2004, N 28, ст. 2880.

*(95) Применение понятия "законодательство" в узком значении отделяет его от всех иных нормативных правовых актов, которые охватываются понятием "подзаконные акты" или акты органов исполнительной власти.

*(96) См.: Киселев И.Я. Трудовое право России и зарубежных стран. Международные нормы труда. М., 2005. С. 86-87.

*(97) См.: Комментарий к Трудовому кодексу РФ (постатейный)/Под ред. Ю.П. Орловского. 2-е изд., исправл. и доп. М., 2004.

*(98) Первоначальный текст документа опубликован: "Российская газета", N 138 - 139, 23.07.1994.

*(99) По данным, находящимся на сайте ООН, количество молодёжи (лиц в возрасте от 15 до 24 лет) в настоящий момент составляют 18 процентов населения мира (около 1,2 миллиарда человек) из них 85 процентов молодёжи планеты живут в развивающихся странах.

*(100) Заработная плата - минимальная ставка или обычное жалованье, включающие в себя любые надбавки, установленные для определенной категории работников законодательством или иным способом, например, коллективным договором, которые дают возможность трудящемуся, выполняющему неквалифицированные работы, удовлетворять минимальные потребности своей семьи в соответствии с нормами, принятыми на конкретной территории.

*(101) Вознаграждение - денежные выплаты или выдача материальных ценностей в натуре производимые работодателем за выполненную трудящимся работу в размере определенным соглашением сторон или по его усмотрению в тех случаях, когда отдельные виды работ не имеют минимальной размер ставки или обычного для них жалованья, установленных в законодательстве или коллективном договоре.

*(102) Текст постановления опубликован в "Российской газете" от 8 июля 2004 г. N 144.

*(103) См. Постановление Минтруда РФ от 07.04.1999 N 7 "Об утверждении Норм предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную"//Российская газета, N 147, 30.07.1999.

*(104) См. Постановление Правительства РФ от 25.02.2000 N 163 "Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет" (в ред. от 20.06.2011)//Собрание законодательства РФ, 06.03.2000, N 10, ст. 1131.

*(105) См. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда"//"Российская газета", N 243, 28.10.2011 (опубликован без приложений N 1-2 к Приказу). Приложения N 1-2 к Приказу публикуются на официальном сайте Минздравсоцразвития России по адресу: http://www.minzdravsoc.ru/docs/mzsr/salary/37.

*(106) Постановление Правительства РФ от 23.09.2002 N 695 "О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности" (в ред. от 01.02.2005)//Российская газета, N 186, 02.10.2002.

*(107) Утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.09.2009 N 58//Российская газета, N 217, 18.11.2009.

*(108) Рекомендации опубликованы в журнале "Библиотека инженера по охране труда", N 4, 2008.

*(109) Документ официально опубликован не был. Его электронная версия содержится в Интернет и популярных справочно-правовых поисковых системах.

*(110) См.: действующую в России Конвенцию МОТ от 1981 года N 155 "О безопасности и гигиене труда и производственной среде" и не действующую в России Конвенцию МОТ от 1988 года N 167 "О безопасности и гигиене труда в строительстве".

*(111) Подробнее об этом см. в разделе 3 "Толкование договоров" Венской Конвенции о праве международных договоров (Вена, 23.05.1969) Конвенция вступила в силу для СССР 29.05.1986. Текст Конвенции опубликован в Ведомостях Верховного Совета СССР, 1986 г., N 37, ст. 772 и в специальном приложении к Вестнику Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, март 1999 г., N 3. См. также на эту тему п. 66 Сиракузских принципов толкования ограничений и отступлений от положений пакта о гражданских и политических правах (Сиракузы, 1984 г.)//Вестник МГУ, сер. 11. Право. Вып. N 4, М., 1992.

*(112) Конвенция ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 04.06.1956. Вступила в силу на территории России с 24.05.1957. Текст опубликован в издании Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1957-1990. Т. 1. МБТ. Женева, 1991. С. 197-208.

*(113) Имеется в виду ущербность (ненормальность) с точки зрения юридической техники изложения содержания ст. 2 Конвенции МОТ N 29 с недостаточной четкостью и произвольной избирательностью передачи ее оригинального текста.

*(114) Такой ответ был получен 11.05.2012 в Департаменте культуры г. Москвы после неудачных попыток получить в библиотеках Централизованной библиотечной система г. Москвы для ознакомления подшивки "Собрание законодательства Российской Федерации", "Бюллетень международных договоров", "Российская газета" и "Российские вести". Как выяснилось, централизованной рассылки не существует с 1993 года.

*(115) Первоначальный текст документа опубликован: Собрание актов Президента и Правительства РФ, 18.01.1993, N 3, ст. 182.

*(116) Годовая подписка на 2012 год для физических лиц 3900 рублей: http://www.delpress.ru и http://rosvesty.ru/

*(117) Годовая подписка на 2012 год только для юрлиц 15500 рублей: http://pressa.rosp.ru/find_tovar.asp?NC=1.

*(118) Годовая подписка на 2012 год физических лиц 2505 рублей: http://pressa.rosp.ru/tvr.asp?tvr_code=39002.

*(119) См. интернет-сайты: http://www.szrf.ru/ и http://www.jurizdat.ru/editions/official/bmd/.

*(120) Первоначальный текст документа опубликован: Российская газета, N 111, 15.06.1994.

*(121) Годовая подписка на 2012 год для физических лиц 3000 рублей: http://www.rg.ru/podpiska_postoffice.

*(122) Имеется в виду принятие несовершенных, ущербных с точки зрения юридической техники изложения нормативных актов, параллельно действующих, дублирующих, противоречащих друг другу, вплоть до потери смысла, содержащихся в них норм, а также не обеспеченных соответствующим финансированием.