Подготовительный этап к ратификации Россией конвенции мот

Минздравсоцразвития России совместно с заинтересованными министерствами на этапе подготовки заключения Правительства РФ об экономической целесообразности принятия той или иной конвенции выявляет ожидаемые увеличения финансовых расходов на социальные нужды и изменения правовых актов для отдельных категорий трудящихся при ратификации конвенции МОТ. Для этого указанные министерства согласовывают со всеми перечисленными в Законе о международных договорах внутригосударственными инстанциями все экономически значимые положения конвенции МОТ, а также необходимые изменения в национальном законодательстве. К субъектам, мнение которых нужно учесть при принятии окончательного решения о содержании заключения, как минимум относятся Минюст и Минфин России, различные иные ведомства, а также общественные организации, участвующие в Генеральном трехстороннем социально-партнерском соглашении, а также субъекты Российской Федерации.

Далее, в соответствии с порядком, изложенным в ст. 16 Закона о международных договорах, конвенции МОТ, прошедшие все необходимые согласования на предварительном этапе, вносятся Минздравсоцразвития России на рассмотрение Правительства РФ. Последнее рассматривает конвенции МОТ с позиции предложенной аргументации их одобрения (или неодобрения) и выносит об этом решение в форме постановления. Предложение о ратификации международного договора должно содержать заверенную копию официального текста международного договора, обоснование целесообразности его ратификации, определение соответствия договора законодательству Российской Федерации, а также оценку возможных финансово-экономических и иных последствий при его ратификации. В случае одобрения Правительством РФ позитивной позиции указанных ведомств принимается постановление, содержащее указание о внесении конвенции МОТ в Госдуму на ратификацию. В этих целях подготавливается соответствующий законопроект и предусмотренное ст. 104 Конституции РФ заключение Правительства РФ. Те же самые документы готовятся и передаются в Госдуму при неодобрении той или иной конвенции МОТ.

Процесс ратификации конвенции мот на стадии их рассмотрения Госдумой рф

В ст. 17 Закона о международных договорах кратко изложен порядок принятия решения о ратификации международных договоров Российской Федерации в палатах Федерального Собрания. Так, Госдума рассматривает предложения о ратификации международных договоров и после предварительного их обсуждения в своих комитетах и комиссиях принимает соответствующее решение. Однако за этими скупыми фразами о рассмотрении в Госдуме предложения Правительства РФ о ратификации конвенции МОТ скрыта сложная бюрократическая процедура ее согласования, частично дублирующая путь уже пройденный Правительством РФ. Вот вкратце этапы прохождения в Госдуме рассмотрения представленных вместе с законопроектом документов при ратификации международного договора, а также при необходимости прекращения или приостановления его действия.

Исходя из содержания международного договора, Совет Госдумы сначала определяет ответственный комитет по подготовке данного международного договора к ратификации. Затем он направляет проект федерального закона, например, о ратификации конвенции МОТ, с сопроводительными материалами на заключение не только в ответственный комитет, но и в другие заинтересованные комитеты в соответствии с вопросами их ведения, а также обязательно в Комитет Госдумы по международным делам (п. 3 ст. 189 Регламента Госдумы*(90)). Эти комитеты вырабатывают по возможности единую позицию для дачи заключения по данной конвенции, для чего при необходимости привлекают вновь всех заинтересованных лиц, а также экспертов, создают подготовительные комиссии, проводят парламентские слушания и прочее. Параллельно этой работе Правовое управление Аппарата Госдумы по поручению Совета Госдумы или ответственного комитета осуществляет правовую экспертизу представленного на ратификацию договора, рассматривает вероятность прекращения или приостановления его действия, проверяет его на соответствие Конституции РФ, международным обязательствам Российской Федерации (п. 4 ст. 190 Регламента Госдумы).

Завершается процедура прохождения согласования и обсуждения такого законопроекта в Госдуме его принятием или отклонением, что связано с влиянием многих обстоятельств, изложенных в соответствующих статьях Регламента Госдумы*(91). При этом следует обратить внимание: при ратификации конвенции МОТ недопустимы какие-либо исключения и изменения ее отдельных положений или применение их с оговорками, что является еще одной особенностью этих конвенций. Статутными документами МОТ*(92) допускается внесение оговорок только при распространении обязательств, вытекающих из ратифицированной конвенции, на территориях, находящихся вне метрополии (т.е. зависимые регионы) страны-члена МОТ (п. 8 ст. 35 Устава МОТ).