Национальные акты, регламентирующие процедуры и процессы, связанные с ратификацией конвенций мот

Порядок принятия федерального закона, ратифицирующего (утверждающего признание Россией международного договора) конвенцию МОТ, отражен в ст.ст. 104-107 Конституции РФ. Согласно п. 1 ст. 105 Конституции РФ федеральные законы принимаются Госдумой, а касающиеся ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации подлежат и обязательному рассмотрению в Совете Федерации (п. "г" ст. 106 Конституции РФ). Далее принятый федеральный закон направляется Президенту РФ, который если не отклонит его, то как бы утверждает и одобряет его своим подписанием и затем обязан его обнародовать (ст. 107 Конституции РФ). Кроме Конституции РФ задачи по регулированию порядка принятия и действия на территории России конвенций МОТ решает Закон о международных договорах.

Как сказано в преамбуле этого Закона, международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава ООН. Международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств.

Заключительный этап процедуры и способ выражения нашим государством согласия с обязательностью для него конвенции МОТ аналогичен одному из способов, изложенных в Венской конвенции. Такими способами являются:

- подписание договора;

- обмен документами, образующими договор;

- ратификация договора, его принятие, утверждение либо присоединение к нему любым другим способом, о котором его стороны условились.

Однако специфика заключения международного договора в виде конвенции МОТ состоит в том, что предписания как Устава МОТ, так и самих конвенций ограничивают выбор странами МОТ способа их заключения. Странам, желающим реализовать у себя положения конвенций МОТ, оставлен только один способ - ее ратификация как на стадии придания ей юридической силы международного договора, так и на стадии присоединения к уже действующей конвенции.

Здесь же необходимо отметить: процедура признания Россией действия на ее территории норм международного договора регулируется не только Законом о международных договорах, но и Регламентами палат парламента страны, где изложены особенности рассмотрения предложенных к ратификации международных договоров. Тем не менее, международные договоры России заключаются, выполняются и прекращаются в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями самого договора, Конституцией РФ, и только в части неурегулированной этими актами применяются нормы Закона о международных договорах. Причем действие этого Закона распространяется и на международные договоры, в которых Российская Федерация является стороной в качестве государства - продолжателя СССР (п. 3 ст. 1 Законом о международных договорах).

Из ст. 104 Конституции РФ следует, что законопроекты вносятся именно в Госдуму, а право законодательной инициативы принадлежит в числе иных перечисленных в этой статье субъектов Правительству РФ. Следовательно, Минздравсоцразвития РФ с МИД РФ и иными органами исполнительной власти России, деятельности которых касается та или иная конвенция МОТ (нередко это касается Минтранспорта России), должны подготовить свои предложения для вынесения заключения Правительства РФ о целесообразности придания этим актам юридической силы и передать их на рассмотрение заседания Правительства РФ.

Кроме указанных основополагающих национальных актов в России действует ряд Указов Президента РФ, детализирующих отдельные их положения и конкретизирующих некоторые процессы и процедуры принятия отдельных видов международных договоров. В частности, к ним нужно отнести Указы Президента РФ: от 11.01.1993 N 11 "О порядке опубликования международных договоров Российской Федерации" (в ред. от 01.12.1995)*(87) и от 05.07.1996 N 1019 "О формировании банка данных международных договоров Российской Федерации"*(88). Также нужно учитывать и содержание Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1989 N 10125-XI "О снятии сделанных ранее оговорок СССР о непризнании обязательной юрисдикции Международного Суда ООН по спорам о толковании и применении ряда международных договоров"*(89).