Терминологический арсенал, содержащийся в некоторых действующих в России конвенциях мот

Завершая эту часть исследования и анализа соответствия норм, действующих в России конвенций МОТ, правилам иных нормативных правовых актов о труде, считаем необходимым обратить внимание читателей на терминологические особенности указанных выше конвенций. Так, во всех рассмотренных конвенциях МОТ присутствует четкое указание, что применяемые в них термины относятся только к положениям и правоотношениях, которые содержатся в конкретной конвенции. Однако российский законодатель нередко осуществляя их рецепцию не только трансформирует их содержание, но и не применяет мер к неиспользованию их правоприменителями в иных трудовых отношениях. Примером такого отношения является применение работодателями и судами определения понятия "рабочее место", содержащееся в ст. 209 ТК РФ, к иным институтам трудового права. Тем не менее, учитывая, что все положения ратифицированной конвенции имеют приоритетное значение по отношению к положениям национальных актов, то это правило распространяется и на понятийный аппарат трудового права в целом.

Так, в ст. 3 Конвенции N 29 от 1930 г. "О принудительном или обязательном труде" оговорено, что термин "компетентные власти" означает либо власти метрополии*(77), либо высшие центральные власти территории, на которой будут применяться правила этой конвенции.

В ст. 1 следующих конвенций определено, что термин "судно" включает все корабли и суда любого типа, государственные или частные, занятые в морском судоходстве, за исключением военных кораблей:

- N 15 от 1921 г. "О минимальном возрасте допуска подростков на работу в качестве грузчиков угля или кочегаров во флоте";

- N 16 от 1921 г. "Об обязательном медицинском освидетельствовании детей и подростков, занятых на борту судов";

- N 58 от 1936 г. "О минимальном возрасте допуска детей на работу в море".

В ст. 1 Конвенции N 59 от 1937 г. "О минимальный возраст приема детей на работу в промышленности" установлено, что термин "промышленное предприятие" включает, в частности:

- шахты, карьеры и другие предприятия по добыче полезных ископаемых;

- предприятия, на которых предметы производятся, изменяются, очищаются, ремонтируются, украшаются, отделываются, подготавливаются к продаже, разрушаются или уничтожаются или на которых материалы перерабатываются, включая судостроительные предприятия и предприятия по производству, трансформации и передаче электроэнергии или двигательной силы любого вида;

- предприятия по строительству, реконструкции, содержанию, ремонту, переделке или демонтажу любых зданий, железнодорожных путей, трамвайных линий, портов, причалов, пирсов, каналов, внутренних водных путей, дорог, туннелей, мостов, виадуков, канализационных систем, водостоков, колодцев, телеграфных и телефонных устройств, электрических установок, газовых заводов, систем водоснабжения или предприятия, производящие другие строительные работы, а также работы по подготовке к строительству и закладке фундамента, предшествующие перечисленным работам;

- предприятия по перевозке пассажиров или товаров по шоссейным и железным дорогам, внутренним водным путям, включая обработку грузов в портах, на пристанях, причалах, в складах, но исключая переноску вручную.

В ст. 1 Конвенции N 77 от 1946 г. "О медицинском освидетельствовании детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду в промышленности" и Конвенции N 90 от 1948 г. "О ночном труде подростков в промышленности" сказано, что термин "промышленное предприятие" включает, в частности:

- шахты, карьеры и другие предприятия по добыче полезных ископаемых из земли;

- предприятия, на которых предметы производятся, изменяются, очищаются, ремонтируются, украшаются, отделываются, подготавливаются к продаже, разрушаются или уничтожаются или на которых материалы перерабатываются, включая судостроительные предприятия и предприятия по производству, трансформации и передаче электроэнергии или двигательной силы любого вида;

- предприятия, занятые строительством и гражданскими инженерными работами, включая работы по строительству, ремонту, содержанию, перестройке и демонтажу;

- предприятия, занятые перевозкой лиц или товаров по шоссейным и железным дорогам, внутренним водным путям или по воздуху, включая обработку грузов в портах, на причалах, пристанях, в складах или аэропортах.

В ст. 1 Конвенции N 78 от 1946 г. "О медицинском освидетельствовании детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду на непромышленных работах" и Конвенции N 79 от 1946 г. "Об ограничении ночного труда детей и подростков на непромышленных работах" предписано, что термин "непромышленные работы" включает все работы, кроме тех, которые компетентные власти определили как промышленные, сельскохозяйственные и морские работы.

В ст. 10  Конвенции N 87 от 1948 г. "О свободе ассоциации и защите права на организацию" разъяснено, что термин "организация" означает всякую организацию работников или работодателей, имеющую целью обеспечение и защиту интересов работников или работодателей.

В ст.ст. 1 и 2 Конвенции N 103 от 1952 г. "Об охране материнства (пересмотренная в 1952 году)" пояснено, что:

1) термин "промышленные предприятия" относится к государственным и частным предприятиям, а также к их отделениям и включает в частности:

- шахты, карьеры и другие предприятия добывающей промышленности;

- предприятия по изготовлению, переделке, чистке, ремонту, украшению, отделке, подготовке к продаже, ломке или уничтожению предметов производства или предприятия по переработке материалов, включая судостроительные предприятия, предприятия по производству, трансформации и передаче электроэнергии и двигательной силы вообще;

- предприятия по строительству, занятые строительством, восстановлением, ремонтом, перестройкой и разрушением;

- транспортные учреждения по перевозке пассажиров или товаров по дорогам, железным дорогам, морским или речным путям или по воздуху, включая обработку грузов в портах, на пристанях, платформах, складах или в аэропортах.

 2) термин "непромышленные работы" относится ко всем работам, выполняемым на следующих государственных или частных предприятиях или службах или в связи с их функционированием:

- торговые предприятия;

- почта и служба электросвязи;

- учреждения и административные органы, персонал которых занят главным образом канцелярской работой;

- газетные предприятия;

- гостиницы, пансионы, рестораны, клубы, кафе и иные предприятия общественного питания;

- учреждения по лечению и уходу за больными, инвалидами, неимущими и сиротами;

- театры и культурно-массовые учреждения;

- домашний наемный труд, выполняемый в частных хозяйствах;

- другие непромышленные работы, к которым компетентный орган власти решит применять положения настоящей Конвенции.

3) термин "сельскохозяйственные работы" относится ко всем работам, выполняемым на сельскохозяйственных предприятиях, включая плантации и крупные индустриализированные сельскохозяйственные предприятия.

4) термин "женщина" означает любое лицо женского пола, независимо от возраста, национальности, расы или религии, состоящее или не состоящее в браке (супружестве).

5) термин "ребенок" означает любого ребенка, независимо от того, состояли ли его родители в браке или нет.

Как видно из вышеизложенных примеров применения терминологического аппарата МОТ, термины носят строго целевой, внутриконвенционный характер, и поэтому недопустимо использовать значения отдельных понятий, предназначенных для конкретного вида правоотношений, к другим. Поэтому для более четкого понимания как происходит выбор тех или иных видов трудовых отношений для их регламентации на уровне конвенций МОТ поясним кратко процедуру их принятия на сессиях МКТ в женевских стенах МОТ.