19

Учебное пособие

Ю.С.Холопова, Н.Н.Поташкова

ФИНАНСЫ

УДК 336(075.8)

ББК 65.26.я73

Х 73

Рецензенты:

заведующая кафедрой «Бухгалтерский учет и финансы» - филиала ГОУ ВПО «Московский государственный университет технологии и управления» в г. Мелеузе, кандидат экономических наук Караськина Е.В.

заведующая кафедрой «Экономика и управление» филиала Ульяновского государственного университета в г. Димитровграде, кандидат экономических наук Бегинина И.И.

кандидат экономических наук, доцент кафедры «Менеджмента и агробизнеса» Технологического института – филиала ФГОУ ВПО «Ульяновская ГСХА», Иванов В.М.

Х 73 Холопова Ю.С., Поташкова Н.Н. Финансы: Учебное пособие. –

Димитровград, 2009. – 219 с.

В учебном пособии раскрываются вопросы, касающихся сущности финансов, их функций и роли в общественном воспроизводстве; структуры финансовой системы и характеристики ее звеньев; особенностей финансовой политики в современных условиях. Большое внимание уделено рассмотрению бюджета как основного звена финансовой системы, а также основам организации финансов предприятий, государственному кредиту и управлению государственным долгом. В учебном пособии дана тематика и содержание лекций, контрольные вопросы по отдельным темам курса, примерные тесты. Представленное учебное пособие может быть полезно при подготовке студентов к семинарским и практическим занятиям, зачетам и экзаменам по дисциплине. Рассчитано на студентов, обучающихся по специальности 080109.65 «Бухгалтерский учет, анализ и аудит».

© Холопова Ю. С., 2009

© Поташкова Н. Н.,2009

ОГЛАВЛЕНИЕ

	С.
ПРЕДИСЛОВИЕ
РАЗДЕЛ 1. ФИНАНСЫ В СИСТЕМЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ
ТЕМА 1. СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ ФИНАНСОВ.
Социально – экономическая сущность финансов.
Функции финансов.
Финансы в системе общественного воспроизводства. Роль финансов в регулировании социально – экономических процессов.
ТЕМА 2. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА.
Финансовая система: сущность, основные звенья. Финансовая система РФ.
Основы образования и использования финансовых ресурсов. Финансовый рынок: сущность, структура и роль в формировании и использовании финансовых ресурсов.
Особенности построения финансовых систем в экономически развитых странах.
ТЕМА 3. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА.
Сущность и содержание финансовой политики.
Типы финансовой политики государства.
Направления финансовой политики. Финансовый механизм и его роль в реализации финансовой политики.
ТЕМА 4. УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ.
Общие основы управления финансами: объекты и способы управления.
Элементы управления финансами. Органы управления финансами.
ТЕМА 5. ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ.
Сущность и задачи финансового контроля.
Формы и виды финансового контроля.
Органы, осуществляющие государственный финансовый контроль.
Негосударственный финансовый контроль. Методы финансового контроля.
РАЗДЕЛ 2. ФИНАНСЫ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ
ТЕМА 6. ФИНАНСЫ КОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ.
1. Сущность, функции и принципы организации финансов коммерческих организаций.
2. Финансовые ресурсы и источники их формирования.
3. Финансовые аспекты формирования и использования основных и оборотных активов коммерческих организаций. 4. Управление финансами коммерческих организаций.
ТЕМА 7. ФИНАНСОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ В ОРГАНИЗАЦИИ
Понятие, сущность и виды финансового планирования.
Принципы финансового планирования.
Этапы финансового планирования.
Методы финансового планирования.
ТЕМА 8. ФИНАНСЫ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ.
1. Сущность некоммерческих организаций, их виды. 2. Полномочия органов управления некоммерческой организацией.
3. Порядок формирования и использования финансовых ресурсов некоммерческих организаций.
4. Методы ведения хозяйства в непроизводственной сфере. 5. Особенности функционирования бюджетных и автономных учреждений. РАЗДЕЛ 3. СТРАХОВАНИЕ.
ТЕМА 9. ФИНАНСЫ СТРАХОВАНИЯ
Экономическая сущность и необходимость страхования.
Функции страхования.
3. Классификация страхования. 4. Основные понятия, используемые в страховании. 5. Надзор за деятельностью страховых организаций.
РАЗДЕЛ 4. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ.
ТЕМА 10. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА И БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО РФ.
1. Сущность бюджета как экономической категории.
2. Функции бюджета.
3. Сущность и структура бюджетной системы РФ. 4. Принципы построения бюджетной системы РФ.
5. Бюджетный дефицит и источники его финансирования.
6. Межбюджетные отношения.
ТЕМА 11. БЮДЖЕТЫ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. 1. Доходы и расходы федерального бюджета. 2. Бюджеты субъектов РФ: доходы и расходы. 3. Местные бюджеты, их доходы и расходы.
ТЕМА 12. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС.
Бюджетный процесс: сущность, этапы, участники.
Порядок составления бюджета.
Рассмотрение и утверждение бюджета.
Исполнение и составление отчета об исполнении бюджет. Этапы бюджетной реформы.
ТЕМА 13. ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ФОНДЫ.
1. Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов.
2. Назначение, источники формирования и порядок использования средств ПФ РФ.
3. Назначение, источники формирования и порядок использование средств ФСС РФ.
4. Назначение, источники формирование и порядок использование средств фондов ОМС.
ТЕМА14. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ЗАИМСТВОВАНИЯ.
1. Сущность государственных и муниципальных заимствований.
2. Виды и формы государственных и муниципальных заимствований.
3.Сущность и классификация государственного долга.
4.Управление государственным долгом.
5. Влияние государственного долга на экономику.
КРАТКИЙ ГЛОССАРИЙ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ПРЕДИСЛОВИЕ

Особая роль в современной рыночной экономике отводится финансовым категориям, приобретающим исключительно важное значение в процессе перераспределения валового внутреннего продукта и национального дохода, формирования фондов денежных средств во всех сферах хозяйственной жизни. В связи с этим большое значение для подготовки выпускников по специальности 080109.65 «Бухгалтерский учет, анализ и аудит» имеет изучение дисциплины «Финансы». При этом рассматриваются вопросы сущности финансов, сфер и звеньев финансовой системы, организации финансовых отношений государства и субъектов хозяйственной деятельности; принципов организации финансов экономических субъектов в разных сферах деятельности. Дисциплина является теоретической базой для изучения последующих курсов экономических дисциплин, таких как: «Финансы предприятий АПК», «Налоги и налогообложение». «Страхование», «Финансовый менеджмент» и другие.

Настоящее учебное пособие по дисциплине «Финансы», разработанное в соответствии с государственным образовательным стандартом и рабочей программой по дисциплине, содержит необходимый теоретический материал по основным темам курса; контрольные вопросы и тесты для самоконтроля полученных знаний; краткий глоссарий основных финансовых терминов.

Учебное пособие состоит из трех взаимосвязанных разделов. В первом разделе «Финансы в системе экономических отношений» рассматривается сущность и возникновение финансов как экономической категории, выполняемые функции; сущность категории «финансовые ресурсы» как материальной основы финансовых отношений, особенности формирования и использования финансовых ресурсов у различных субъектов хозяйствования; раскрывается сущность и структура финансовой системы Российской Федерации. Кроме этого, уделяется внимание рассмотрению вопросов, касающихся сущности, содержания, типов финансовой политики государства; объектам, субъектам и способам управления финансами; функциям и задачам органов управления финансами Российской Федерации. Подробно рассматривается сущность финансового контроля, его цель и задачи, а также формы, виды и методы финансового контроля; органы его осуществляющие.

Во втором разделе «Финансы хозяйствующих субъектов» раскрыты особенности функционирования хозяйствующих субъектов – коммерческим и некоммерческим организаций, субъектов хозяйствования без образования юридического лица; содержание финансового планирования и прогнозирования на предприятии; система страхования.

В третьем разделе «Общегосударственные финансы» подробно излагается сущность бюджета как экономической и правовой категории, его отличительные признаки, выполняемые функции; сущность и структура бюджетной системы Российской Федерации, ее бюджетное устройство; принципы построения бюджетной системы России; особенности бюджетного процесса. Кроме этого, должное внимание уделено вопросам формирования и порядка использования средств внебюджетных фондов, сущности и формам государственного кредита; управления государственным долгом.

Авторы попытались последовательно и логично изложить весь необходимый для изучения курса дисциплины материал. Представленное учебное пособие предназначено для подготовки студентов к семинарским и практическим занятиям, зачетам и экзаменам по дисциплине, а также формирования теоретических знаний и практических навыков в области финансов и финансовой деятельности.

Раздел 1. Финансы в системе экономических отношений

Тема 1. Сущность и функции финансов.

1.1. Социально – экономическая сущность финансов.

Термин «финансы» прошел в своем становлении длительный исторический путь. До сих пор в экономической литературе нет однозначного мнения относительно возникновения термина «финансы», его сущности и выполняемых функциях. Многие авторы считают, что термин «финансы» возник в Италии на рубеже ХIII – XV в.в. В этот период профессором Б.М.Сабанти финансы были обозначены как денежный платеж. Позднее в ХVI-ХVII в.в. финансы стали связывать с формированием государственных доходов и их расходованием. Этот этап формирования термина «финансы» можно по праву связать с именем Э.А.Вознесенского.

Существует множество версий перевода слова «финансы»: франц. – денежные средства; лат. – наличность, доход; итал. – денежный платеж; греч. - казна. В толковом словаре иностранной терминологии, рассматриваемый термин «финансы» означает «искусство, функция, связанная с валютой или деньгами».

В России на рубеже 19-20 в.в. наука о финансах преподавалась как дисциплина, изучающая правовые нормы в области государственных доходов и расходов.

В результате традиция ограничивать круг финансовых отношений операциями, при которых одной из сторон обязательно выступает государство сохранилась и в более позд­нее время. Так, Э. А. Вознесенский утверждал, что финансовые отношения формируются в государственно-властном порядке. В настоящее время многими авторами (Б.М. Сабанти, Т.В. Брайчевой, А.М. Ковалевой и др.) используется этот признак финансовых отношений.

С 19 в. в экономической литературе понятие «финансы» распространяется на де­нежные операции отдельных компаний, в, а не только на государственные доходы и рас­ходы. При этом нередко отождествляются термины «банковский капитал» и «финансовый капитал». В частности, Дж. М. Кейнс финансы рассматривал как денежную форму капита­ла.

С 1940-х гг. отечественные экономисты начинают рассматривать финансы как эко­номическую категорию. Впервые финансы как систему экономических (производствен­ных) отношений определил В.П. Дьяченко. С этого времени возникла дискуссия об облас­ти появления и действия финансовых отношений и их специфических чертах. Так сфор­мировались две основные концепции финансов: распределительная и воспроизводственная.

Сторонники первой из них (В. М. Родионова, Л. А., С. И. Лушин и др.) связывают возникновение и функционирование финансов только со стадией распределения. В рамках второй концепции (Д. С. Моляков, Е. И. Шохин, Н. Г. Сычев и др.) финансы рассматрива­ются как категория, связанная со всеми стадиями общественного производства, в том чис­ле обменом.

В рамках воспроизводственной концепции денежные операции совпадают с финан­совыми, а финансовые ресурсы - с денежными средствами.

С другой стороны приверженцы распределительной концепции ближе к современ­ным подходам рассмотрения финансов как денежных потоков или как процессов создания фондов и капиталов для осуществления различных расходов.

Таким образом, под финансами можно понимать совокупность экономических денежных отношений, связанных с распределением стоимости валового внутреннего продукта и части национального богатства в результате которого формируются финансовые ресурсы у субъектов хозяйствования, государства и муниципальных образований и используются в дальнейшем для решения экономических и социальных задач.

1.2. Функции финансов.

Сущность финансов проявляется в выполняемых ими функциях. В публикациях российских экономистов наблюдается разнообразие в определении количества и названий функций финансов. В частности, ряд авторов (В. В. Иванов, Л. А. Дробозина, А.М. Бабич и Л. Н. Павлова) называют регулирующую, стабилизационную функции, функции планирования, организации, воспроизводства. Нередко они рассматриваются как частный случай распределения, но чаще речь идет не о функциях финансов как абстрактного понятия, а о функциях государства, связанных с использованием финансов.

Тем не менее, большинство ученых полагают, что сущность финансов выражается через распределительную и контрольную функции. Распределительную функцию выделя­ют не только российские, но и многие зарубежные авторы.

Сущность первой функции предопределена сущностью самих финансов и связана с формированием, распределением и перераспределением валового внутреннего продукта и национального дохода. При распределении национального дохода создаются так называемые основные (первичные) доходы, представленные заработной платой, доходами лиц, занятых в сфере материального производства и доходами предприятий этой же сферы. Однако, помимо материального производства, существует еще непроизводственная сфера, в которой национальный доход не создается. Для ее поддержания государство, посредством финансов, перераспределяет часть национального дохода из сферы материального производства в непроизводственную сферу через использование бюджета. Такое перераспределение имеет исключительное значение, т.к. оно затрагивает не только сферу производства, но и отдельные регионы страны, слои общества, отрасли народного хозяйства. Данная функция финансов исключительно важна, так как регулируя отдельные пропорции распределения, государство может активно влиять на процессы распределения и перераспределения национального дохода, на экономические и социальные процессы в стране в целом.

Сущность второй – контрольной функции – сводится к контролю за распределением валового внутреннего продукта и национального дохода. Она реализуется посредством функционирования специальных контрольных органов, представленных Министерством финансов России и его федеральными службами, Федеральной таможенной службой РФ, Счетной палатой России, а также финансовыми подразделениями отдельных предприятий. Реализация данной функции направлена на проверку соблюдения законодательства РФ по финансовым вопросам, своевременности, полноты выполнения финансовых обязательств предприятий перед бюджетом, внебюджетными фондами, другими предприятиями по расчетам и платежам.

Функция экономического стимулирования. Финансовое стимулирование является со­ставной частью экономического стимулирования. В составе финансовых стимулов разви­тия производства можно выделить:

• эффективные направления инвестирования финансовых ресурсов;

• поощрительные фонды;

• бюджетные методы интенсификации производства (налоговые льготы и санкции);

• финансовые льготы и санкции.

Ковалева А.М. выделяет обеспечивающую функцию, которая заключается в система­тическом формировании денежных средств из различных источников для обеспечения те­кущей хозяйственной деятельности организации и реализации стратегических целей ее развития.

1.3. Финансы в системе общественного воспроизводства.

Роль финансов в развитии экономики многообразна. Однако, два основных направления воздействия финансов на экономику имеют первостепенное значение: финансовое обеспечение расширенного воспроизводства и финансовое регулирование развития экономики страны.

Финансовое обеспечение воспроизводства предполагает формирование денежных ресурсов для покрытия затрат по производству и реализации товаров и услуг, расширению и технологическому развитию производства. Образующиеся в различных секторах экономики фонды денежных средств обеспечивают не только развитие производства, но и являются источником средств для решения социальных задач, повышения уровня жизни населения и развития человеческого капитала. Рост фондов, используемых для накопления, и их эффективное инвестирование являются основой ускорения экономического роста и социального прогресса. Уменьшение объема финансовых ресурсов и их нерациональное использование ведут к сужению масштабов воспроизводства, а при большой глубине и длительности - к уменьшению ресурсов для конечного потребления и ухудшению условий жизни. (41, с.23-24)

Главный инструмент регулирования воспроизводственных процессов на микроуровне, т.е. на уровне отдельного предприятия, - финансы предприятий. Финансы предприятий являются основным звеном финансовой системы России. Именно здесь формируются финансовые потоки, отражающие созданный валовой внутренний продукт (ВВП), который подлежит в дальнейшем перераспределению через бюджетную систему, производственную и социальную сферы, сферу домашних хозяйств и т.д. С помощью финансов предприятий обеспечивается финансирование потребностей общественного воспроизводства. Регулирование воспроизводственного процесса осуществляется также с помощью банковского кредита, системы страхования, амортизационной политики, бюджета при использовании механизма налогообложения, предоставления налоговых льгот, выделения бюджетных субсидий. (49, с. 51)

Финансовое обеспечение деятельности предприятий первоначально базируется на уставном капитале. Вместе с тем в процессе финансово-хозяйственной деятельности средства предприятий могут увеличиваться за счет чистой прибыли, т. е. прибыли, остающейся в распоряжении предприятий после уплаты налогов и других обязательных платежей. Накапливаемые предприятиями фонды денежных средств, а также образующиеся в процессе производства временно свободные амортизационные отчисления являются основой развития и инновационного обновления производства. Наряду с собственными средствами предприятия широко используют заемные средства кредитных организаций и средства от выпуска облигаций. Эти средства привлекаются на основе платности и возвратности. Кроме того, могут использоваться средства государственного и муниципальных бюджетов в виде дотаций, субсидий и кредитов, а также и другие привлеченные средства.

Среди различных источников средств решающая роль принадлежит собственным средствам предприятий. Следует иметь в виду, что любое привлечение заемных средств влечет за собой необходимость формирования фондов собственных денежных средств для возврата долгов и выплаты процентов по ним.

Все доходы субъектов экономических отношений в процессе воспроизводства делятся на первичные и вторичные, получаемые уже после перераспределения первичных доходов. Они образуются:

• у предприятий в форме прибыли и амортизационных отчислений;

• у работников в виде оплаты труда, дивидендов, выплат социального характера.

Процессы формирования и использования доходов субъектов воспроизводственного процесса сопровождаются распределением и перераспределением этих доходов, необходимыми для регулирования экономики в условиях рынка при помощи финансов. Указанные выше первичные доходы экономических субъектов перераспределяются с помощью:

- государственных финансов;

- финансовых посредников (коммерческих и сберегательных банков, пенсионных и инвестиционных фондов, страховых компаний и проч.);

- финансового рынка.

Повышая или понижая ставки отдельных налогов и сборов, государство с помощью финансов может активно влиять на величину реальных доходов субъектов хозяйствования, уровень платежеспособного спроса, инвестиционные возможности предприятий (организаций). Таким образом, финансы могут оказывать регулирующее воздействие на процесс общественного воспроизводства. В связи с этим основные моменты влияния финансов на воспроизводственный процесс и, соответственно, на экономический рост должны отражаться в финансовой политике государства.

1.4. Роль финансов в регулировании социально – экономических процессов.

Финансовое воздействие на экономические процессы осуществляется через покры­тие возникающих затрат финансовыми ресурсами, аккумулируемыми субъектами хозяйст­вования и государством. Финансовые ресурсы являются важнейшим денежным источни­ком расширения производства, роста материального и культурного уровня жизни народа. Недостаток финансовых ресурсов ограничивает возможности воздействия финансов на развитие экономики, приводит к несбалансированности натурально-вещественной и стои­мостной структуры общественного производства, разного рода диспропорциям.

Финансовое воздействие на развитие экономики осуществляется методами самофи­нансирования, кредитования и государственного финансирования.

Самофинансирование основано на использовании собственных финансовых ресурсов субъектами хозяйствования. При недостаточности собственных средств организация (предприятие) может либо сокращать некоторые свои расходы, либо привлечь заемные средства. Кредитование - это такой способ финансового воздействия на производство, при котором расходы субъекта хозяйствования покрываются за счет ссуды банка, предоставленной на принципах срочности, платности и возвратности. Государственное финан­сирование осуществляется на безвозвратной основе за счет средств бюджетных и внебюд­жетных средств.

Одновременно с методом саморегулирования большое влияние на развитие экономи­ки оказывает государственное регулирование. Необходимость государственного вмеша­тельства обусловлена решением задач, связанных с удовлетворением потребностей всего общества, - обеспечением структурных сдвигов в экономике, поддержкой приоритетных направлений экономического развития, расширением и совершенствованием объектов со­циальной и производственной инфраструктуры.

Государственное регулирование основано на использовании законодательными и ис­полнительными органами власти стоимостных рычагов воздействия на процессы общест­венного развития: государственных инвестиций, налоговой, бюджетной и амортизацион­ной политики, деятельности различных государственных структур. Например, с помощью механизма налогообложения, производственного кредитования и финансирования госу­дарство побуждает субъектов хозяйствования развиваться в том направлении, которое удовлетворяет потребностям общества.

В регулировании воспроизводственных пропорций главным инструментом являют­ся финансы предприятий. С их помощью достигается регулирование воспроизводственной структуры производимого продукта; обеспечивается финансирование потребностей рас­ширенного воспроизводства на базе установления оптимального соотношения между сред­ствами, направляемыми на потребление и накопление; осуществляется воздействие на трудовые ресурсы. В регулировании воспроизводственных пропорций не исключается участие страхования (в случае ущерба от наступления страховых событий), банковского кредита (при временной нехватке финансовых ресурсов), бюджета (при использовании ме­ханизма налогообложения, выделения бюджетных субсидий и др.).

Процесс регулирования воспроизводственной структуры в условиях рынка осущест­вляет прежде всего самостоятельно субъект хозяйствования , однако при этом существенна и регулирующая роль государства, которое с помощью налоговой системы стремится вли­ять на уровень обеспеченности предприятий собственными финансовыми ресурсами. Го­сударство использует такие финансовые рычаги как ускоренную амортизацию, бюджетное финансирование затрат на подготовку кадров, систему социального страхования и другие.

Для регулирования отраслевых пропорций используются также финансы предпри­ятий и государственный бюджет. При этом предприятия изыскивают на финансовом рынке возможности наиболее выгодного вложения своих финансовых ресурсов: покупают акции других предприятий, инвестируют средства в недвижимость, предоставляют их взаймы банкам и государству. Государство же регулирует отраслевую структуру общественного производства, используя бюджетные и внебюджетные средства, проводя активную амор­тизационную, таможенную и ценовую политику. Бюджетное финансирование увенчивает финансовые возможности предприятий и способствует ускорению развития отдельных от­раслей экономики, внедрению современных технологий, ускорению НТП.

В регулировании территориальных пропорций принимают участие главным обра­зом государственные и местные финансы, а также частично финансы предприятий. Регу­лирование осуществляется путем предоставления дотаций и субвенций нижестоящим бюджетам, формирования и использования территориальных фондов регулирования, раз­личных форм государственного кредита. Влияние финансов предприятий на территори­альную структуру общественного производства осуществляется путем расширения зоны предпринимательства, инвестирования средств в развитие городов и других населенных пунктов.

Межтерриториальное перераспределение финансовых ресурсов способствует вырав­ниванию уровней экономического и социального развития регионов страны, достижению прогрессивных сдвигов в размещении производительных сил на территории страны.

Финансы используются не только в системе регулирования, но и также в качестве ин­струмента экономического стимулирования.

К финансовым стимулам развития производства и повышения его эффективности от­носятся такие организационные формы финансовых отношений, с помощью которых мож­но влиять на материальные интересы субъектов хозяйствования: эффективные направле­ния инвестирования финансовых ресурсов; поощрительные фонды; бюджетные стимулы; финансовые льготы и санкции.

Финансовыми методами воздействия на социальные процессы являются:

1) финансирование гарантированных государством прямых «смежных выплат граж­данам (пенсии, пособия, стипендии, компенсации, субсидии, денежная материальная помощь);

2) финансирование льгот отдельным категориям граждан при оплате или получении товаров и услуг;

3) государственная финансовая поддержка жизненно важных отраслей экономики, ориентированных на производство потребительских товаров и услуг первой необходимости;

4) налоговое регулирование доходов граждан и юридических лиц (дифференциация налоговых ставок, налоговые льготы, в том числе направленные на стимулирование благо­творительной деятельности);

5) бюджетное финансирование учреждений социальной сферы (образование, здраво­охранение, культура, социальное обслуживание), а также государственная поддержка других некоммерческих организаций, действующих на рынке подобных услуг для обеспече­ния их доступности населению;

6) финансовое стимулирование создания новых рабочих мест, а также начала инди­видуальной предпринимательской деятельности, финансирование общественных работ;

7) государственное финансовое регулирование рынка жилья;

8) содействие развитию финансового рынка, участники которого ориентированы на «мелких» (с точки зрения размеров накоплений) вкладчиков, инвесторов, страхователей, создание специального механизма защиты их интересов.

В Российской Федерации за счет средств бюджетов разных уровней и государствен­ных социальных внебюджетных фондов финансируются выплаты, называемые социаль­ными трансфертами:

• пенсии по старости, потере кормильца, инвалидности, и выслугу лет;

• пособия по временной и постоянной нетрудоспособности, на детей, на погребение, по безработице, вынужденным мигрантам;

• стипендии студентам, в том числе социальные стипендии студентам из малоиму­щих семей;

• жилищные субсидии;

• материальная помощь малоимущим гражданам и др.

Государственное финансовое регулирование занятости населении. Рост безработицы может происходить без проявления кризисных явлений, когда внедрение новых техноло­гий, более совершенного оборудования содействует сокращению рабочих мест. Проблема занятости может носить локальный характер, особенно это актуально для Российской Фе­дерации, так как со времен административно-командной системы управления во многих городах сохранились так называемые «градообразующие» предприятия, незначительное ухудшение финансово-хозяйственного положения которых создает большие социальные проблемы для населения города.

Государство может проводить активную и пассивную политику на рынке труда. Пас­сивная политика предполагает меры, связанные с компенсацией потери заработка, - вы­плата пособия по безработице, выплата материальной помощи для малоимущих, когда за­канчивается срок действия выплаты пособия по безработице. Активная государственная политика занятости населения связана с созданием или стимулированием создания новых рабочих мест и организацией общественных работ. В США при создании новых рабочих мест работодатели освобождаются от уплаты взносов на социальное страхование по безра­ботице.

Государственное финансовое регулирование рынка жилья. В Российской Федерации государство гарантирует гражданам право ни жилье. Реализация конституционных гаран­тий достигается строительством за счет бюджетных средств муниципального жилья и по предоставления малообеспеченным гражданам, а также созданием механизма приобрете­ния населением жилья через бюджетное субсидирование (сейчас бюджетные субсидии для строительства или приобретения жилья предоставляются военнослужащим).

Большое значение для обеспечения населения жильем в нашей стране имеет развитие ипотечного кредитования. Государственное финансовое регулирование данного процесса может осуществляться через механизм предоставления государственных гарантий по бан­ковским ипотечным кредитам, бюджетного субсидирования ссудного процента, а также долевого участия бюджетных средств в финансировании строительства жилья наряду со средствами частных инвесторов.

Контрольные вопросы и задания:

1. В чем заключается сущность финансов как экономической категории?

2. Назовите основные отличительные черты финансовых отношений.

3. Как соотносятся понятия «финансы» и «деньги»?

4. Назовите основные функции финансов.

5. В чем сущность распределительной функции финансов?

6. Контрольная функция финансов: сущность и механизм действия.

7. Приведите пример действия контрольной функции финансов.

8. На конкретном примере покажите действие распределительной функции финансов.

9. Существует ли взаимосвязь между распределительной и контрольной функцией финансов? Обоснуйте ответ.

10. На конкретном примере поясните роль финансов в регулировании социально – экономических процессов.

Тесты для самоконтроля знаний.

1. По мнению большинства ученых – экономистов основными функциями финансов являются:

а) контрольная и регулирующая;

б) стимулирующая и контрольная;

в) распределительная и контрольная.

2. Совокупность экономических денежных отношений, связанных с распределением стоимости валового внутреннего продукта и части национального богатства в результате которого формируются финансовые ресурсы у субъектов хозяйствования, государства и муниципальных образований и используются в дальнейшем для решения экономических и социальных задач - это:

а) финансовые ресурсы;

б) финансы;

в) финансовая система.

3. Государство, активно участвуя в распределении национального дохода посредством финансов может оказывать влияние на развитие или сдерживание того или иного экономического процесса – это выражает сущность:

а) распределительной функции финансов;

б) контрольной функции финансов;

в) стимулирующей функции финансов.

4. Сущность данной функции финансов связана с формированием, распределением и перераспределением валового внутреннего продукта и национального дохода:

а) контрольная;

б) распределительная;

в) стимулирующая.

5. Контрольная функция финансов реализуется посредством функционирования специальных контрольных органов, представленных:

а) Министерством финансов РФ;

б) Федеральной налоговой службой;

в) Счетной палатой России;

г) все указанные варианты ответов верны.

6. Реализация данной функции финансов направлена на проверку соблюдения законодательства РФ по финансовым вопросам, своевременности, полноты выполнения финансовых обязательств предприятий перед бюджетом, внебюджетными фондами, другими предприятиями по расчетам и платежам:

а) стимулирующая;

б) регулирующая;

в) контрольная;

г) распределительная.

7. Сущность распределительной концепции сущности финансов выражается в том, что:

а) сторонники данной концепции связывают возникновение и функционирование финансов со всеми стадиями общественного воспроизводства, в том числе обменом;

б) сторонки данной концепции связывают возникновение и функционирование финансов только со стадией распределения;

в) верного ответа нет.