19. Функции современного российского государства.
Для современного российского государства характерно как правопреемство функций государства СССР, так и отказ от некоторых из них в связи с распадом СССР (например, поддержка национально-освободительных движений).
Наряду с появлением новых функций, старые наполняются иным содержанием.
Экономическая функция не тождественна хозяйственно-организаторской, так как вмешательство государства в экономику существенно ограничено, приоритетным считается косвенное управление - регулирование.
Социальная функция не совпадает с функцией учета меры труда и потребления, так как социальной защите подлежат не только работающие, но и нетрудоспособные лица.
Культурная функция не совпадает с культурно-воспитательной функцией СССР, так как в РФ отсутствует общеобязательная идеология.
Правоохранительная функция РФ призвана защищать равным образом все виды собственности, тогда как в СССР эта функция была направлена на охрану социалистического общественного строя, социалистической собственности, на укрепление государства.
Экологическая функция РФ заняла более важное место по сравнению с природоохранительной функцией СССР в связи с ухудшением экологической обстановки во всем мире.
Огромное значение, которое приобрела в настоящее время информация, явилось предпосылкой появления новой самостоятельной функции РФ - информационной.
Не остались без изменения и внешние функции:
с разрушением системы социализма отпала функция "братской" помощи соцстранам;
изменилась идеологическая ориентация РФ по отношению к другим странам, а также национально-освободительным движениям.
20. Механизм государства (государственный аппарат): понятие, структура и принципы деятельности.
Механизм государства – это систем органов и учреждений, должностных лиц осуществляющих государственную власть и выполняющие функции государства.
Механизм (аппарат) государства – это специально созданная постоянно действующая иерархическая система государственных органов, учреждений и должностных лиц, осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства.
Приведенное определение позволяет выделить следующие характерные признаки механизма государства.
1. Это целостная иерархическая система государственных органов и учреждений. Целостность ее обеспечивается едиными принципами организации и деятельности государственных органов и учреждений, едиными задачами и целями их деятельности.
2. Первичными структурными частями (элементами) механизма являются государственные органы и учреждения, в которых работают государственные служащие (чиновники, иногда их называют управленцами). Государственные органы связаны между собой началами субординации и координации.
3. Для обеспечения государственных властных велений он имеет непосредственные орудия (учреждения) принуждения, соответствующие техническому уровню каждой эпохи,— вооруженные отряды людей, тюрьмы и др. Без них не может обойтись ни одно государство.
4. При помощи механизма практически осуществляется власть и выполняются функции государства.
5. Система органов и должностных лиц
6. Механизм государства обеспечивается необходимой совокупностью средств, материально-технической базой, финансовыми средствами, средствами применения силы
7. Механизм государства практически осуществляет государственные функции
Между функциями государства и его механизмом связь прямая и нерасторжимая. В силу того, что механизм как раз и создается для выполнения функций государства, последним в этой связи принадлежит определяющая роль. Органы государства и учреждения вынуждены подстраиваться к изменяющимся его функциям. Если, к примеру, в обществе берут верх функции, вытекающие из классовых или национальных противоречий, то вслед за этим неизбежно выходят на первый план такие элементы механизма государства, как органы и учреждения насилия, принуждения.
В учебной литературе понятия «механизм» и «аппарат» государства обычно признаются совпадающими по объему и содержанию. Считается, что термин «механизм» лишь подчеркивает целостность аппарата, его направленность на результативную деятельность.
При характеристике механизма государства следует учитывать, что все государственные органы создаются и действуют на основе конституции и других НПА. Для них характерны строгая субординация, соподчиненность и координация деятельности.
Структура механизма государства
Единый и целостный механизм государства дифференцируется (расчленяется) на составные части — органы, подсистемы. Между ними существует своя иерархия: различные органы и подсистемы занимают неодинаковое место в государственном механизме, находятся в сложных отношениях субординации и координации.
Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием органов и учреждений, подразделяется на крупные подсистемы.
Структура механизма государства изменчива и во многом зависит от типа и формы государства. Структурные части этого механизма создаются на основе принципа разделения властей.
Структурные части этого механизма создаются на основе принципа разделения властей. Госвласть делится на законодательную, исполнительную, судебную. В силу этого создаются органы законодательной, исполнит. и судебной власти.
Первичными структурными частями (элементами) механизма (аппарата) являются госорганы и учреждения, в которых работают на постоянной профессиональной основе госслужащие (чиновники различных уровней и рангов), а в выборных органах и иных учреждениях – депутаты, сенаторы, судьи и т.д. Для обеспечения государственных властных полномочий в состав механизма государства входят органы принуждения с их вещественными придатками, соответствующими техническому уровню каждой эпохи - вооруженные отряды людей, тюрьмы и т.д. Посредством механизма государства практически осуществляется госвласть, выполняются функции государства.
В учебной литературе понятия «механизм» и «аппарат» государства обычно признаются совпадающими по объему и содержанию. Считается, что термин «механизм» лишь подчеркивает целостность аппарата, его направленность на результативную деятельность.
ОРГАНЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
Право издания законов обычно принадлежит высшим представительным органам. Называются они общим термином «парламент».
ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
Самая крупная структурная часть механизма любого государства. Численность ее служащих многократно превышает численность служащих и должностных лиц других ветвей власти. Исполнительную власть возглавляют и осуществляют глава государства, правительство, различные министерства и центральные учреждения (комитеты, ведомства, инспекции и т.д.). В структуру и/власти входят также региональные и местные госорганы и должностные лица.
ОРГАНЫ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ
Образуют довольно сложную систему, состоящую из судов общей юрисдикции, арбитражных, военных, административных, конституционных и иных судов. Особое место занимают мировые судьи. Суды осуществляют правосудие посредством регулируемого процессуальным правом судопроизводства. С странах, где существует судебный прецедент, они участвуют в правотворчестве
Принципы – это законодательные отправные начала, идеи и требования, лежащие в основе формирования, организации и функционирования механизма (аппарата) государства.
1) принцип представительства интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата; обеспечивается демократической избирательной системой, реальными гарантиями социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан, разносторонней деятельностью всех государственных органов, направленной на удовлетворение интересов личности;
2) принцип разделения властей (законодательной, исполнительной, судебной), который формирует механизмы, исключающие произвол со стороны властных органов и должностных лиц;
3) принцип гласности и открытости в деятельности государственного аппарата, например, право граждан государства на основании общенародных голосований (референдумов) отменять противоречащие интересам народа решения любых органов государства, в том числе и в сфере международных отношений;
4) высокий профессионализм и компетентность государственных органов, их способность на высоком научном уровне решать основные вопросы государственной жизни в интересах населения страны; этот принцип в государственном управлении означает прежде всего использование квалифицированных работников, для которых управленческая деятельность является основной профессией;
5) принцип законности, правовых начал в деятельности всех составных частей механизма государства во взаимоотношениях с населением страны и между собой, а также с различными общественными организациями и движениями;
6) принцип демократизма в формировании и деятельности государственных органов, позволяющий учитывать разнообразные интересы подавляющего большинства граждан государства, их религиозные воззрения, особенности национальной культуры, традиций, обычаев;
7) в федеративных (союзных) государствах важным принципом организации деятельности государственного аппарата является субординация и четкое взаимодействие между общефедеральными органами (центром) и государственной властью членов федерации.