Глава 1

ЕДИНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

*

Положение о единой государственной системе предупрежде­ния и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), утвержден­ное постановлением Правительства РФ № 261 от 18.04.92 г., ус­танавливает, что эта система предназначена для предупреждения чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время, а в случае их возникновения — для ликвидации последствий; обеспечения безопасности населения, защиты окружающей среды и уменьше­ния ущерба народному хозяйству.

Основные задачи РСЧС:

• разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от ЧС;

• осуществление целевых научно-технических программ, на­правленных на предупреждение ЧС и обеспечение устой­чивого функционирования предприятий, организаций и учреждений, а также подведомственных им объектов в ЧС;

• обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ли­квидации ЧС;

• сбор, обработка и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;

• подготовка населения к действиям при ЧС;

• прогнозирование и оценка социально-экономических по­следствий ЧС;

• создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

• осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;

• ликвидация ЧС;

• осуществление мероприятий по социальной защите насе­ления, пострадавшего от ЧС, проведения гуманитарных акций;

• реализация прав и обязанностей населения в области за­щиты от ЧС, в том числе лиц непосредственно участвую­щих в их ликвидации;

• международное сотрудничество в области защиты населе­ния и территорий от ЧС.

РСЧС объединяет органы управления, силы и средства феде­ральных органов исполнительной власти, органов исполнитель­ной власти субъектов РФ, местного самоуправления и организа­ций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от ЧС.

Организационно РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем (рис. 25) и имеет уровни (рис. 26): федеральный, региональный, территориальный, местный и объ­ектовый.

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ и состоят из звеньев, соответствующих принятому админист­ративно-территориальному делении этих территорий. Каждая

Рис. 25. Организационная структура РСЧС

114 Раздел И. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

территориальная подсистема предназначена для предупреждения и ликвидации ЧС на подведомственной территории.

Задачи, организационная структура, состав сил и средств, по­рядок функционирования территориальных подсистем РСЧС оп­ределяются положениями об этих подсистемах, утверждаемыми соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ и согласованными с региональными центрами МЧС России.

Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти (министерствами, госкомите­тами, федеральными службами, агентствами и надзорами) для организации работы по защите населения и территорий от ЧС в сфере их деятельности и в подчиненных им отраслях экономики.

Организация, состав сил и средств, порядок деятельности функциональных подсистем РСЧС на федеральном и регио­нальном уровнях определяются положениями, утверждаемыми руководителями соответствующих федеральных органов испол­нительной власти по согласованию с МЧС России, а на терри­ториальном, местном и объектовом уровнях согласовываются с вышестоящими министерствами, ведомствами, организация­ми РФ, предприятиями и учреждениями, на базе которых они создаются, а также с соответствующими органами управления ГОЧС и утверждаются главами администраций (председателями комиссий по ЧС) субъектов РФ.

Положение о функциональной подсистеме РСЧС реагирова­ния и ликвидации последствий аварий с ядерным оружием в Российской Федерации утверждается Правительством РФ.

Система и подсистемы РСЧС всех уровней функционирует в трех режимах:

• повседневной деятельности;

• повышенной готовности;

• чрезвычайной ситуации.

Режим повседневной деятельности — при нормальной произ­водственной, радиационной, химической, биологической (бакте­риологической), сейсмической и гидрометеорологической обста­новке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий, и эпифитотий.

В режиме повседневной деятельности осуществляются на­блюдение и контроль за состоянием окружающей среды, выпол­няются целевые программы и превентивные меры по предупре­ждению и ликвидации ЧС, повышению безопасности населения, повышению устойчивости функционирования производства и сокращению материального ущерба от возможных ЧС. Прово­дятся мероприятия по поддержанию в высокой готовности орга­нов управления, защитных сооружений, сил и средств к действи­ям в ЧС, по созданию и поддержанию финансовых резервов, продовольственных, медицинских и материально-технических ресурсов.

Режим повышенной готовности — функционирование РСЧС при ухудшении производственной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), гидрометеорологической, сейсмической обстановки, при получении прогноза о возмож­ном возникновении ЧС или угрозе начала военных действий.

В режиме повышенной готовности при необходимости фор­мируются оперативные группы для выявления причин ухудшения обстановки, для выработки предложений по ее нормализации, усиливается дежурная диспетчерская служба, наблюдение и кон­троль за окружающей средой, осуществляется прогнозирование возможности возникновения ЧС, их масштабов и последствий. Принимаются меры по защите населения, запасов материаль­но-технических средств, по повышению устойчивости функцио­нирования производства. Приводятся в повышенную готовность формирования ГО, предназначенные для ликвидации ЧС, уточ­няются планы их действий и, при необходимости, осуществляет­ся выдвижение их в район предполагаемых действий.

Режим чрезвычайной ситуации — функционирование РСЧС при возникновении и ликвидации ЧС в мирное время, а также в случае применения противником средств поражения.

В чрезвычайном режиме принимаются меры по защите насе­ления. В район ЧС выдвигаются органы управления для органи­зации разведки, оценки обстановки и непосредственного руко­водства работами по ликвидации ЧС; направляются силы и средства для проведения аварийно-спасательных и других неот­ложных работ; принимаются меры по жизнеобеспечению по­страдавших; усиливается постоянный контроль за состоянием окружающей среды в районе ЧС; приводятся в готовность за­щитные сооружения для приема укрываемых.

Решение о введении режимов функционирования подсисте­мы РСЧС принимает территориальная или ведомственная ко­миссия по чрезвычайным ситуациям с учетом конкретной обста­новки, сложившейся на данной территории.

На каждом уровне РСЧС имеются координирующие органы комиссии по ЧС, постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач по защите насе­

ления и территорий от ЧС, а также органы повседневного управ­ления (пункты управления и дежурные службы), силы и средст­ва, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы свя­зи, оповещения, информационного обеспечения.

Каждый уровень РСЧС имеет:

• координирующие органы;

• постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты на­селения и территорий от ЧС — органы управления по де­лам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (ОУ ГОЧС);

• органы повседневного управления; силы и средства;

• системы — связи, оповещения, информационного обеспе­чения;

• резервы финансовых и материальных ресурсов.

Координирующими органами РСЧС являются:

• на федеральном уровне — Межведомственная комиссия по ЧС и ведомственные комиссии по ЧС в федеральных орга­нах исполнительной власти;

• на региональном уровне, охватывающем территории несколь­ких субъектов РФ, — региональные центры МЧС России;

• на территориальном уровне, охватывающем территорию субъекта РФ, — комиссии по ЧС органов исполнительной власти субъектов РФ;

• на местном уровне, охватывающем территорию района, го­рода (района в городе), населенного пункта, — комиссии по ЧС органов местного самоуправления;

• на объектовом уровне, охватывающем территорию организа­ции, производственного участка или объекта, — объекто­вые комиссии по ЧС.

Положение о Межведомственной комиссии по ЧС, ее состав утверждается Правительством РФ.

Положения о комиссиях по ЧС федеральных органов испол­нительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также об объектовых комиссиях по ЧС, их составе утверждаются решениями руково­дителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти, субъектов РФ, органов местного самоуправления, орга­низаций и согласовываются с вышестоящими органами управ­ления.

На каждом уровне РСЧС работу комиссий по ЧС обеспечи­вают постоянно действующие органы управления ГОЧС, кото­рыми являются (см. рис. 26):

• на федеральном уровне — МЧС России;

• на региональном — региональные центры;

• на территориальном — органы управления по делам ГОЧС, создаваемые при органах исполнительной власти субъек­тов РФ;

• на местном — органы управления по делам ГОЧС, созда­ваемые при органах местного самоуправления;

• на объектовом — отделы (секторы, специально назначен­ные лица) по делам ГОЧС.

К органам повседневного управления РСЧС относятся:

• пункты управления (центры управления в кризисных си­туациях);

• оперативные дежурные службы органов управления ГОЧС на всех их уровнях;

• дежурно-диспетчерские службы (ДДС) и специализирован­ные подразделения федеральных органов исполнительной власти (министерств, ведомственных организаций РФ) и объектов экономики;

• дежурные службы подразделений ассоциации спасательных формирований России, добровольных общественных объе­динений, привлекаемых к ликвидации ЧС, и другие силы и средства, определенные Правительством РФ.

Органы повседневного управления РСЧС размещаются на пунктах управления, оснащенных соответствующими средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации, и поддерживаются в постоянной готовности.

На органы повседневного управления возлагается: постоян­ный контроль за обстановкой, обеспечение устойчивого управ­ления подчиненными органами и силами РСЧС, организация непрерывного информационного обеспечения органов управле­ния ГОЧС.

Непосредственное руководство действиями органов управле­ния и сил РСЧС на всех их уровнях осуществляют начальники гражданской обороны, председатели соответствующих комиссий по ЧС через своих штатных заместителей, подчиненные им ор­ганы управления ГОЧС и органы управления функциональных подсистем (служб ГО).

В состав сил и средств РСЧС входят силы и средства феде­ральных органов исполнительной власти, органов исполнитель­ной власти субъектов РФ, местного самоуправления и органи­заций, участвующих, в соответствии с возложенными на них обязанностями, в наблюдении и контроле за состоянием окру­жающей природной среды, потенциально опасных объектов и ликвидации ЧС.

Состав сил и средств постоянной готовности федерального уровня определяется Правительством РФ, а в территориальных подсистемах — органами исполнительной власти субъектов РФ.

Силы и средства РСЧС подразделяются на:

• силы и средства наблюдения и контроля;

• силы и средства предупреждения и ликвидации ЧС (рис. 27).

Силы и средства наблюдения и контроля осуществляют на­блюдение и контроль за деятельностью потенциально опасных объектов, состоянием окружающей природной среды, качеством пищевого сырья и продуктов питания, сохраняют и обрабатыва­ют данные об обстановке, осуществляют ее прогнозирование и информируют органы управления об угрозе ЧС.

Силы и средства предупреждения и ликвидации ЧС выполняют мероприятия по предупреждению ЧС и уменьшению ущерба от них, защите населения и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.

В состав этих сил входят соединения и части Войск ГО РФ, различные военизированные и невоенизированные формирова­ния, укомплектованные с учетом обеспечения их работы в авто­номном режиме и находящиеся в постоянной готовности к экс­тренным действиям, они могут привлекаться к действиям по рас­поряжению МЧС России и других органов управления ГОЧС по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, субъектов РФ, местного самоуправления и организациями РФ.

Решениями руководителей организаций и объектов на базе существующих специализированных организаций, служб, и под­разделений могут создаваться также и нештатные аварийно-спа­сательные формирования, предназначенные для проведения ава­рийно-спасательных и других неотложных работ.

Кроме сил РСЧС, к ликвидации ЧС могут привлекаться спе­циально подготовленные силы и средства Министерства обороны Российской Федерации, других войск и воинских формирования в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

Силы и средства органов внутренних дел при ликвидации ЧС применяются в соответствии с задачами, возложенными на них законами и другими правовыми актами РФ и ее субъектов.

Вопросы и задания,

1. Для чего предназначена система РСЧС?

2. Перечислите основные задачи РСЧС.

3. Какие подсистемы входят в состав РСЧС? Их состав и задачи.

4. Перечислите режимы функционирования РСЧС. Какие мероприятия включает в себя каждый из этих режимов?

5. Какие органы входят в состав каждого уровня РСЧС?

6. Какие органы РСЧС относятся к координирующим?

7. Перечислите постоянно действующие органы управления ГОЧС.

8. Какие органы являются органами повседневного управления РСЧС? Перечис­лите их задачи.

9. Кто осуществляет оперативное (непосредственное) руководство действиями органов управления и сил РСЧС на различных уровнях?

10. Какие силы и средства входят в состав РСЧС?

11. Для чего предназначены силы и средства наблюдения и контроля?

12. Для чего предназначены силы и средства предупреждения и ликвидации ЧС? Перечислите их состав.