IV. Права полномочного представителя
7. Полномочный представитель имеет право:
запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации, от федеральных органов государственной власти, а также от органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, находящихся в пределах соответствующего федерального округа, и от должностных лиц;
направлять своих заместителей и сотрудников своего аппарата для участия в работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа;
пользоваться в установленном порядке банками данных Администрации Президента Российской Федерации и федеральных органов государственной власти;
использовать государственные, в том числе правительственные, системы связи и коммуникации;
организовывать в пределах своей компетенции проверки исполнения указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также хода реализации федеральных программ, использования федерального имущества и средств федерального бюджета в федеральном округе;
направлять на рассмотрение федеральных органов государственной власти, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, руководителей организаций, находящихся в пределах федерального округа, и должностных лиц жалобы и обращения граждан;
вносить в соответствующие федеральные органы исполнительной власти предложения о поощрении руководителей их территориальных органов, находящихся в пределах федерального округа, и применении к ним мер дисциплинарного взыскания;
привлекать сотрудников Главного контрольного управления Президента Российской Федерации, а в необходимых случаях и сотрудников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов к проведению проверок, анализу состояния дел в организациях, находящихся в пределах федерального округа;
образовывать совещательные и консультативные органы.
8. Полномочный представитель при исполнении должностных обязанностей имеет право беспрепятственного доступа в любые организации, находящиеся в пределах соответствующего федерального округа.
Совещательные и консультативные органы при Президенте рф
Работа в комиссиях и советах при Президенте РФ осуществляется на общественных началах. Основная задача этих органов – оказание консультативной помощи Президенту по отдельным, специальным вопросам государственной и общественной жизни. Среди них можно выделить:
Государственный совет РФ;
Совет по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте РФ;
Геральдический совет при Президенте РФ;
Совет при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства;
Совет по местному самоуправлению;
Совет при Президенте РФ по борьбе с коррупцией;
Совет при Президенте РФ по вопросам совершенствования правосудия;
Национальный совет при Президенте РФ по пенсионной реформе;
Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ;
Комиссия при Президенте РФ по военнопленным, интернированным и пропавшим без вести;
Комиссия по государственным наградам при Президенте РФ;
Комиссия при Президенте РФ по государственным премиям РФ в области науки и техники;
Комиссия при Президенте РФ по государственным премиям РФ в области литературы и искусства;
Комиссия при Президенте РФ по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов;
Комиссия при Президенте РФ по вопросам федеративных отношений и местного самоуправления;
Комиссия при Президенте РФ по реабилитации жертв политических репрессий.
Прекращение исполнения Президентом своих обязанностей возможно в связи:
1) с истечением срока его пребывания в должности (в тот момент, когда принесена присяга вновь избранным Президентом);
2) досрочное прекращение полномочий в случае:
его отставки;
стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия;
отрешения от должности.
Отставка предполагает свободное волеизъявление Президента. Полномочия временно переходят к Председателю Правительства.
В Конституции РФ не предусмотрено никакой процедуры для случая стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие президенту полномочия, но Конституционный Суд РФ, давая толкование ст. 92 Конституции РФ, в постановлении от 11 июля 2000 г. указал, что такая процедура должна устанавливаться федеральным законом. Речь здесь идет не о кратковременном заболевании, а о расстройстве функций организма, носящем постоянный, необратимый характер, ведущем к фактической невозможности для Президента принимать решения, вытекающие из его конституционных полномочий. Суд подчеркнул, что порядок досрочного прекращения полномочий по состоянию здоровья должен исключать возможность превращения данного порядка в способ необоснованного отстранения Президента от должности, а тем более в неконституционный способ присвоения каким-либо органом или лицом властных полномочий Президента РФ; при определении такого порядка надлежит соблюдать принцип баланса и взаимодействия всех ветвей власти. В таком случае — в силу экстраординарного характера рассматриваемого основания — волеизъявление Президента РФ может не являться обязательной предпосылкой досрочного прекращения его полномочий.
Отрешение от должности предполагает принудительные действия, указанные в ст. 93 Конституции РФ. В этих случаях выборы нового Президента РФ должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения полномочий.
Во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства, что является логичным в связи с отсутствием в РФ должности вице-президента. Председатель Правительства становится временно исполняющим обязанности Президента РФ в случаях смерти Президента, длительной болезни, когда она не носит стойкого характера, при досрочном прекращении обязанностей Президента в связи с отставкой или стойкой неспособностью выполнять свои обязанности по состоянию здоровья.
Временно исполняющий обязанности Президента ограничен в своих правах. Так, он не вправе
распускать Государственную Думу,
назначать референдум, а также
вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ.
Эти ограничения вытекают из того, что исполняющий обязанности Президента получает свой мандат не непосредственно от народа.
Конституция РФ предусматривает возможность принудительного отрешения Президента от должности на основании обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Это, однако, форма конституционно-правовой, а не уголовной ответственности. Подобного рода институт, известный в зарубежном конституционном праве как «импичмент», является сильной гарантией против злоупотребления властью и нарушения главой государства конституционных порядков.
Начало процедуры отрешения Президента РФ от должности сопряжено с выполнением двух условий. Обвинение Государственной Думой Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления должно быть подтверждено:
заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления;
заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.
Следовательно, в процедуре отрешения Президента РФ от должности участвуют обе палаты Федерального Собрания, Верховный Суд РФ и Конституционный Суд РФ. Тем самым создаются гарантии против политического волюнтаризма и в процедуру включаются наиболее компетентные для решения данного вопроса органы государственной власти.
Отрешение Президента РФ от должности прекращает исполнение им своих обязанностей.
Федеральным законом от 12 февраля 2001 г. Президенту, прекратившему исполнение своих полномочий, законодательно установлены определенные гарантии (государственная охрана, медицинское обслуживание, неприкосновенность, денежное содержание и т. д.).
Конституция РФ предусматривает следующие основания досрочного прекращения пбюолномочий президента:
1. Отставка президента часть 2 ст 92 - досрочное прекращение по собственной его инициативе
2. Ввиду стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. Конституционный суд РФ в постановление от 11 июля 2000 года сформулировал свои позиции в отношение данного основания досрочного прекращения полномочий Президента:
a. Для досрочного освобождения от должности по состоянию здоровья необходимо выработать особый порядок (процедуру) такого освобождения
b. Положения о порядке установления степени утраты трудоспособности определенные действующим законодательством о здравоохранении не распространяются на президента РФ
c. Для установления стойкой не способности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие президенту полномочия требуется особая процедура с целью объективного подхода к фактической невозможности для президента в связи с расстройством функций его организма, носящих постоянный и не обратимый характер.
d. Преведение в действие досрочного прекращения полномочий президента по состоянию здоровья допустима лишь при исчерпании всех иных возможностей, связанных с временным не исполнением президентом своих полномочий или добровольной его отставке.
e. Порядок установления стойкой не способности президента осуществлять свои полномочия не должен быть облегченным и упрощенным
В особых случаях временной не способности президента осуществлять свои полномочия он передает их передает их прецидателю правительства на основании собственного указа
3. Отрешение президента от должности в связи с совершением гос. измены или иного тяжкого преступления – ст 93 импичмент
Для выдвижения обвинения президента в совершении гос измены или иного тяжкого преступления требуется инициатива не мение 1/3 депутатов гос. думы
Далее решение гос думы об выдвижении обвинения президента принимается 2/3 голосов от общего числа депутатов гос думы при наличае заключении специальной комиссии образованной гос думой
Далее выдвинутое гос думой обвинение президента должно быть подтверждино соответствующими заключениями заключениями верховного суда рф (о наличии в деянии президента признаков состава преступления) и конституционного суда рф (о соответствии конституции рф процедуры обвинения выдвижения обвинения президента).
Далее решение о отрешении президента от должности принимается советом федерации 2/3 от общего числа его членов не позднее чем в 3 месячный срок со дня выдвижения гос думой обвинения против президента.
Согласно части 3 ст 92 конституции во всех случаях, когда президент не в состоянии выполнять свои обязанности их временно исполняет прецидатель правительства. Исполняющий обязанности президента не имеет права распускать гос думу, назначать референдум, а также выносить предложение о поправках и пересмотре конституции.
Для президента полномочия которого прекращены за исключением президента отрешенного от должности , ФЗ от 12 февраля 2001 года устанавливается ряд правовых, соц и иных гарантий соответствующих его высокому статусу.
Как происходит на практике В компетенцию президента входит осуществление помилования. РФ, как правовое государство, защищает всех граждан от беззакония и произвола и поэтому предоставляет возможность осужденному просить главу государства о применении акта милосердия. Для этого сам виновный подает соответствующее ходатайство с просьбой о помиловании через администрацию колонии либо через исполнительную инспекцию. Данные органы власти не позднее двадцати дней после поступления к ним указанного заявления должны направить данный документ в Министерство юстиции. Затем ходатайство и все необходимые бумаги, устанавливающие личность виновного, в течение недели передаются в комиссию, занимающуюся вопросами помилования. После чего все документы на осужденного с определенным заключением направляются губернатору в срок не позднее тридцати дней. В свою очередь последний отправляет главе государства представление о возможности применения помилования к осужденному. Для этого указанному должностному лицу предоставляется пятнадцать дней. Таким образом происходит осуществление помилования. РФ, как правовое государство, дает возможность каждому осужденному попросить президента о снисхождении и уменьшении срока наказания, а также о снятии судимости.
Государственный совет формируется в составе председателя Государственного совета и членов Государственного совета. Председатель Государственного совета и члены Государственного совета участвуют в его работе на общественных началах. Председателем Государственного совета является Президент Российской Федерации. Членами Государственного совета являются по должности высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации. По решению Президента Российской Федерации в состав Государственного совета могут быть включены лица, замещавшие должности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации два и более срока подряд. Для решения оперативных вопросов формируется президиум Государственного совета в составе семи членов Государственного совета. Персональный состав президиума определяется Президентом Российской Федерации и подлежит ротации один раз в полгода.
Президиум Государственного совета рассматривает план работы Государственного совета, а также повестку дня его очередного заседания. Президиум Государственного совета анализирует реализацию плана работы Государственного совета и его решений.
Заседания президиума Государственного совета проводятся по мере необходимости, но, как правило, не реже одного раза в месяц.
Председатель Государственного совета:
определяет место и время проведения заседаний Государственного совета и его президиума;
председательствует на заседаниях Государственного совета и его президиума;
формирует на основе предложений членов президиума Государственного совета план работы Государственного совета и повестку дня его очередного заседания;
дает поручения членам Государственного совета и секретарю Государственного совета.
Обязанности секретаря Государственного совета по решению Президента Российской Федерации возлагаются на общественных началах на одного из заместителей Руководителя Администрации Президента Российской Федерации. Секретарь Государственного совета не входит в его состав.
Секретарь Государственного совета:
обеспечивает подготовку проекта плана работы Государственного совета, составляет проекты повестки дня его заседаний, организует подготовку материалов к заседаниям Государственного совета, а также проектов соответствующих решений;
информирует членов Государственного совета о месте, времени проведения и повестке дня очередного заседания Государственного совета, обеспечивает их необходимыми материалами;
подписывает протоколы заседаний Государственного совета;
несет ответственность за обеспечение деятельности Государственного совета; лены Государственного совета вносят в президиум Государственного совета предложения по плану работы Государственного совета, повестке дня его заседаний и порядку обсуждения вопросов, участвуют в подготовке материалов к заседаниям Государственного совета, а также проектов его решений.
Члены Государственного совета не вправе делегировать свои полномочия другим лицам.
Государственный совет и его президиум могут создавать постоянные и временные рабочие группы для подготовки вопросов, которые предполагается рассмотреть на заседании Государственного совета, привлекать в установленном порядке для осуществления отдельных работ ученых и специалистов, в том числе на договорной основе.
Обеспечение деятельности Государственного совета осуществляют соответствующие подразделения Администрации Президента Российской Федерации и Управление делами Президента Российской Федерации.
Порядок работы Государственного совета
государственный совет президент власть
Заседания Государственного совета проводятся регулярно, как правило, не реже одного раза в три месяца. По решению председателя Государственного совета могут проводиться внеочередные заседания Государственного совета.
Заседание Государственного совета является правомочным, если на нем присутствует большинство от общего числа членов Государственного совета.
Заседания Государственного совета проводятся, как правило, в Московском Кремле.
Решения Государственного совета принимаются на его заседании путем обсуждения.
По решению председателя Государственного совета голосование может проводиться по любому вопросу повестки дня.
Решения Государственного совета оформляются протоколом, который подписывает секретарь Государственного совета.
При необходимости, решения Государственного совета оформляются указами, распоряжениями или поручениями Президента Российской Федерации.
В случае выработки решения о необходимости принятия федерального конституционного закона, федерального закона или внесения в них изменений, внесения поправок в проект федерального конституционного закона или федерального закона проект соответствующего акта вносится в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы Президента Российской Федерации".
Президент РФ согласно ч. 1 ст. 81Конституции РФ избирается сроком на 6 лет (до 2008 года - на 4 года)8. Следовательно, очередные выборы Президента страны должны проводиться через каждые 6 лет.
Одно и то же лицо не может исполнять функции Президента РФ более двух сроков подряд.
Президентом страны может быть только свободный и дееспособный гражданин России, т.е. обладающий активным и пассивным избирательным правом. У него не должно быть двойного гражданства, вида на жительство либо иного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве. Минимальный возрастной ценз для кандидата в Президенты РФ - 35 лет. Предельный возраст не установлен (хотя первоначально был 65 лет).
Кандидат в Президенты РФ должен постоянно проживать на территории России в течение 10 лет непосредственно перед выборами.
Не имеет права быть избранным Президентом РФ лицо:
1) признанное судом недееспособным;
2) занимающее на день назначения президентских выборов должность Президента РФ второй срок подряд;
3) в отношении которого не истек установленный судом срок приговора о лишении его права занимать государственные должности;
4) с двойным гражданством, имеющее вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на проживание в иностранном государстве;
5) содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда;
6) осужденное к лишению свободы за совершение тяжкого преступления и имеющее на день голосования неснятую или непогашенную судимость за указанное преступление;
7) осужденное за совершение преступления экстремистской направленности, предусмотренного Уголовным кодексом РФ, и имеющее на день голосования неснятую или непогашенную судимость за указанное преступление.
8) подвергнутое административному наказанию за пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской до степени смешения, если голосование на выборах состоится до окончания срока административного наказания;
9) в отношении которого судебным решением установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных п. 1 ст. 56Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", либо совершения действий, предусмотренных под п. "ж" п. 7иподп. "ж" п. 8 ст. 76этого же Закона, если указанные нарушения либо действия совершены в период, не превышающий шести лет до дня голосования.
Никаких других требований к кандидату на должность Президента РФ действующее законодательство не выдвигает.
зависимости от существующей модели института президентства используются различные способы избрания главы государства.
В парламентарных республиках президент избирается парламентом или более широкой коллегией с участием парламента (Италия, Германия, Чехия). В президентских и полупрезидентских республиках глава государства получает мандат непосредственно от народа (путем прямых выборов, как, например, во Франции и России, либо путем косвенных выборов, например, в США), что подтверждает его независимость от парламента.
Выборы Президента РФ проводятся на основе Конституции РФ и Федерального закона от 17 мая 1995 г. «О выборах Президента Российской Федерации». Кроме того, общие принципы организации и проведения выборов в России содержатся в Федеральном законе от 19 сентября 1997 г. (в редакции от 30 марта 1999 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Президент РФ избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Согласно п. «д» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ, выборы Президента РФ назначает Совет Федерации Федерального Собрания. Днем выборов является первое воскресенье после истечения конституционного срока, на который был избран предыдущий Президент РФ.
Конституция РФ устанавливает ряд требований (цензов), которым должен отвечать кандидат на пост Президента РФ:
1) ценз гражданства. Кандидат в Президенты РФ должен быть обязательно гражданином Российской Федерации. Однако способ приобретения гражданства (по рождению, в результате признания, приема, восстановления и т. д.) по Конституции РФ не имеет юридического значения;
2) ценз оседлости (то есть требование постоянного проживания на территории страны в течение определенного срока) составляет не менее 10 лет;
3) возрастной ценз (ограничение нижнего возрастного предела) для кандидата на должность Президента РФ составляет не менее 35 лет. Верхнего возрастного предела настоящая Конституция не предусматривает.
Президент РФ избирается сроком на четыре года. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд. * Данные ограничения, предусмотренные ст. 83 Конституции РФ, являются своеобразными правовыми барьерами, исключающими превращение института президентства в пожизненную должность.
|
|
|
|
Вопрос о том, является ли срок осуществления полномочий Президента РФ, избранного до вступления в силу ныне действующей Конституции РФ, первым из двух сроков, предусмотренных ч. 3 с. 81, стал предметом рассмотрения Конституционного Суда. См.: Определение Конституционного Суда Российской Федерации по делу о толковании статьи 81 (ч. 3) и п. 3 раздела второго «Заключительные и переходные положения» Конституции РФ от 5 ноября 1998 г. // Российская газета. 1998. 19 ноября.
Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» детально регулирует порядок избрания Президента РФ.
Выборы Президента РФ проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации.
Подготовку и проведение выборов Президента РФ, а также контроль за соблюдением избирательных прав граждан осуществляют избирательные комиссии.
Право выдвижения кандидатов на должность Президента РФ принадлежит непосредственно избирателям и избирательным объединениям (избирательным блокам).
Выдвижение кандидата избирательным объединением производится на съезде (конференции) избирательного объединения. Избирательное объединение (избирательный блок) вправе выдвинуть только одного кандидата на должность Президента РФ.
Для выдвижения кандидата непосредственно избирателями необходимо образование инициативной группы избирателей в количестве не менее 100 человек.
Избирательное объединение (избирательный блок) или инициативная группа избирателей, выдвинувшие кандидата на должность Президента РФ, обязаны собрать в его поддержку не менее одного миллиона подписей избирателей. При этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более семи процентов от требуемого общего числа подписей.
Центральная избирательная комиссия проверяет правильность сбора подписей и выносит решение о регистрации кандидату на должность Президента РФ.
Закон устанавливает правила проведения агитационной кампании, порядок создания избирательных фондов кандидатов.
Подсчет голосов избирателей производится участковыми избирательными комиссиями, о чем составляется протокол. На основании этих протоколов территориальная избирательная комиссия, суммируя содержащиеся в них данные, устанавливает итоги голосования на соответствующей территории и составляет протокол, который передается в избирательную комиссию субъекта Федерации, а она, в свою очередь, подведя итоги голосования на территории субъекта Российской Федерации, передает протокол в Центральную избирательную комиссию. Центральная избирательная комиссия не позднее чем через 15 дней со дня выборов определяет результаты выборов Президента РФ.
Избранным считается кандидат на должность Президента РФ, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
В случае, если в избирательный бюллетень было включено более двух кандидатов на должность Президента РФ и ни один из них не был избран, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации назначает повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей.
По итогам повторного голосования избранным считается кандидат на должность Президента РФ, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого кандидата, при условии, что число голосов избирателей, поданных за этого кандидата, больше числа голосов избирателей, поданных против всех кандидатов.
Выборы Президента РФ признаются несостоявшимися, если в них приняло участие менее половины избирателей, внесенные в списки избирателей. Выборы Президента РФ признаются недействительными, если допущенные при их проведении нарушения Федерального закона не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей. В случае, если выборы Президента РФ признаны несостоявшимися, недействительными или если при общих выборах либо при повторном голосовании ни один кандидат не был избран. Совет Федерации Федерального Собрания назначает повторные выборы Президента РФ.
При повторных выборах сроки избирательных Действий, установленные Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации», сокращаются на треть. Повторные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня первоначальных выборов.
Избранный Президент РФ вступает в должность на тридцатый день со дня официального объявления Центральной избирательной комиссией о результатах выборов. При вступлении в должность Президент РФ приносит присягу, текст которой содержится в ст. 82 Конституции РФ. Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации. С момента принесения присяги Президент РФ приступает к исполнению своих полномочий.
резидент – принципиально новый для России государственный институт, который внес значительные изменения в существовавшую в момент его учреждения прежнюю советскую форму организации власти. В 1990–1991 гг. был закреплен пост Президента еще существовавшего тогда Союза ССР, появились президенты в республиках бывшего Союза. Тогда же, в 1991 г., был учрежден пост Президента России Федерации, входившей в то время в это союзное государство. Таким образом, была реализована воля российского народа, проголосовавшего за это 17 марта 1991 г. на первом всероссийском референдуме. Российское государство сделало важный шаг в сторону изменения формы государства. Закрепление такого существенного новшества в организации государства мотивировалось необходимостью укрепления исполнительной власти. Учреждение президентства происходило на фоне углубляющегося экономического и политического кризиса, обострения межнациональных отношений, в условиях ослабления исполнительной власти, ее единства. Реализация законов проходила трудно, не принимались необходимые меры по их осуществлению со стороны органов государственного управления, усиливалась рассогласованность союзного и республиканского законодательства. К тому же представительным органам не удавалось сформировать эффективно действующие органы государственного управления, обеспечить с ними должное взаимодействие, не вмешиваясь в их оперативную деятельность. При создании института президентства в России использовался опыт зарубежных стран. Этот институт распространен в мире и имеет заметные особенности в разных странах. В одних государствах их называют президентскими республиками – президент возглавляет государство, а также правительство, исполнительную власть, играет фактически ведущую роль в управлении страной, обладая большим объемом прав. В других – это парламентарные республики – президентство представляет собой в значительной мере формальную структуру. В этом случае реальные функции управления выполняет правительство, а глава его и занимает первое место в системе исполнительной власти. В мировой практике, как уже говорилось, встречается сочетание черт и парламентарной, и президентской республики – смешанные формы правления (которые оказали влияние на конструирование института президентства в России). Наконец, различно избирается и сам президент. Всенародное его избрание обычно свойственно тем странам, где реальная исполнительная власть концентрируется в руках президента, во всяком случае, там он, как правило, играет существенную роль в государстве. При организации президентской власти в Российской Федерации использован опыт разных государств, но, естественно, в РФ она имеет свои особенности. Несмотря на исторически короткий период своего существования, отечественный институт президентства претерпел заметные изменения. Статус Президента РФ по Конституции России 1993 г. значительно отличается от правового положения Президента, закрепленного в 1991 г. Тогда Президент РФ рассматривался как глава исполнительной власти, руководивший Правительством, подотчетным и ответственным не только перед ним, но и перед федеральными законодательными органами. Он был наделен правом вето, которое, однако, легко преодолевалось простым большинством голосов Верховного Совета, а в отношении актов Съезда народных депутатов РФ у него такого права не было. Организация власти представляла собой конгломерат черт президентской, смешанной, а также советской формы правления; принцип разделения властей проводился непоследовательно. В Конституции сохранялись положения о полновластии представительного высшего органа, его всеобъемлющей компетенции. Оставались положения о распорядительных полномочиях законодательных органов, что, конечно, влияло на юридический статус главы исполнительной власти. Принятие Конституции РФ 1993 г. означало начало нового этапа в развитии президентской власти в Российской Федерации. В ее основе теперь лежит иная концепция, включающая преобладающие черты президентской республики и элементы смешанной формы правления; моменты, свойственные советской форме государственности, были устранены. Законодательный орган приобрел черты парламента, действующего в режиме разделения власти. Внесены большие изменения, новшества в правовой статус Президента РФ, он усилен. Учреждение в системе государственной власти Российской Федерации поста президента значительно усилило внимание в нашем обществе к институту президентства в различных политических системах. Более 130 стран мира имеют в своем государственном устройстве пост президента. В разных странах президенты имеют разный объем полномочий. Эти обстоятельства предопределяют необходимость более пристального изучения института президентства.
Термин «президент» происходит от латинского presidents, что буквально означает "сидящий впереди".
В русле европейской республиканской практики первоначальнопроходил и процесс формирования исполнительной власти в Соединенных Штатах Америки. На первом этапе американской государственности не только законодательная, но и исполнительная власть были сосредоточены в одном представительном органе Континентальном Конгрессе. Статьи Конфедерации 1781 г. // Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран, (сост. Крашенинникова). М.„ 1999., С. 138.
Единоличного главы государства в ту пору не существовало, а Конгресс выбирал из числа своих членов президента, функции которого ограничивались лишь председательствованием на заседаниях.
Весьма скоро большинство политических деятелей молодой американской республики пришли к выводу о неэффективности деятельности Конгресса по исполнению им законов о необходимости разделения законодательной и исполнительной властей. При этом делегаты Конституционного Конвента, собравшиеся в 1787 г. в Филадельфии для принятия федеральной Конституции США, сделали исторический выбор между монархией и республикой. Большинство американцев только что, покончив с господством британской монархии, были решительно настроены против создания у себя высшей исполнительной власти в лице монарха, пусть даже с ограниченными полномочиями. В силу этого поиски формирования наиболее применяемой формы исполнительной власти пошли на конвенте на основе республиканизма, предусматривающего выборность всех должностных лиц.
После долгих дебатов среди творцов американской Конституции возобладало представление о том, что высшая исполнительная власть должна быть единой, то есть сосредоточиться в руках одного, а не нескольких должностных лиц. Таким образом, в построении федеральной исполнительной власти США изначально установился принцип единоначалия. Глава федеральной исполнительной власти в стране стал именоваться, согласно Конституции, Президентом Соединенных Штатов Америки: «Исполнительная власть представляется Президенту Соединенных Штатов Америки. Он занимает свою должность в течение четырехлетнего срока и вместе с вице-президентом, выбираемым на тот же срок, избирается следующим образом... (Ст. II, раздел 1)». Конституция США. // Ричард Бэррес Документы американской революции. Москва-Тверь, 1994. С. 195 Такое наименование главы государства было связано не только с тем, что президент ассоциировался с республиканской формой правления, но и с тем, что в ряде американских штатов в то время главы исполнительной власти назывались президентами, а не губернаторами.
В итоге США стали первой страной в мире, где возникла должность президента, объединившая в одном лице главу государства и главу правительства. Кроме того, именно в США зародился институт президентства как один из важнейших институтов политической системы. В отличие от других государств того времени, где исполнительная власть повсеместно имела монархический, наследственный характер, в США главу государства стали избирать в ходе всеобщих выборов.
В странах с республиканской формой правления главой государства является президент. В современном значении президент — это единоличный глава государства получающий свои полномочия путем выборов, за исключением тех случаев, когда этот пост занимается в результате государственного переворота, «дворцовых» революций и антиправительственных путчей. Механизм выборов президента, сроки его полномочий неодинаковы в различных странах. Можно выделить три системы, в зависимости от формы республики и конституционных норм замещения поста президента — прямые, косвенные, многостепенные. Прямые выборы применятся в президентских, смешанных и некоторых парламентских республиках. В этих странах президент занимает свою должность в соответствие с процедурой, которая не предусматривает участие парламента или особых коллегий в процессе его избрания (Франция, Россия, Белоруссия, Узбекистан, Мексика, Парагвай, Венесуэла, Панама, Южная Корея, Коста-Рика, Финляндия, Австрия, Исландия, Ирландия и др.). В выборах принимает все население. Результаты голосования за выдвинутых кандидатов определяются по мажоритарной избирательной системе относительного или абсолютного большинства. И в этом случае есть свои модификации (Россия, Франция и др.). В США, в Финляндии (до 1991) и Аргентине президент избирается путем косвенных выборов, то есть эта избирательная система такова, что кандидат на пост президента избирается коллегией выборщиков. Многостепенные выборы имеют свои разновидности: 1. Президент избирается только общенациональным представительным учреждением — парламентом (Израиль, Турция, Ливан, Греция). 2. Для избрания президента создается специальная коллегия, которая включает депутатов парламента и представителей от местного самоуправления административно-территориальных единиц. Например, в Италии обе палаты парламента (палата депутатов и сенаторы), а также представители от областей (7% выборщиков) на совместном заседании избирают главу государства. 3. В ФРГ для избрания президента также создается коллегия, состоящая из союзного парламента (бундестага) и представителей земель — ландтагов. Земли и бундестаг делегируют равное количество выборщиков главы государства. Подобная система существует в Индии. Но коллегия создается из равного числа выборщиков от обеих палат федерального парламента и нижних палат субъектов федерации — штатов. При анализе существующих сегодня систем избрания главы государства проявляется тенденция: чем представительнее выборы, чем больше высший представительный орган отстранен от избрания президента, тем самостоятельнее и сильнее он в принятии политических решений, в осуществлении государственного руководства обществом (Финляндия, Ирландия, Франция). В чисто парламентских республиках, в которых глава государства избирается представительными институтами, он является номинальным лицом, по преимуществу, выполняет церемониальные функции и действует с санкции правительства. Полномочия главы государства. Полномочия главы государства, независимо от его правового положения, и в монархиях и республиках довольно обширны. Главы государств обладают примерно идентичными полномочиями, но в разных странах имеются свои особенности. Последние связаны с «весом» поста главы государства. В самом общем виде полномочия главы государства можно свести к следующим видам: 1) в области государственного управления (право участия в формировании правительства, право назначения гражданских и военных чиновников и др.); 2) в законодательной области (право законодательной инициативы, право вето и др.); 3) в области внешней политики и военных делах (представитель страны, право объявления войны и заключения мира и др.). Политическая практика и нормы права ряда стран включают главу государства в качестве непосредственного или опосредованного участника законотворческого процесса. Как правило, юридическим выражением такого подхода выступает факт, что законопроект вступает в силу лишь тогда, когда он санкционируется главой государства. В случае отказа дать санкцию — вето ведет за собой определенные правовые последствия. Исследователи выделяют три вида вето — абсолютное (резолютивное), относительное (отлагательное), выборочное. Суть абсолютного вето заключается в том, что отказ главы государства подписать или утвердить принятый законопроект является окончательным и преодолеть его невозможно. Такой тип вето допускается в государствах с монархической формой правления (Бельгия, Англия и др.). Относительное вето — это запрет, который налагается главой государства на соответствующий закон и который может быть преодолен парламентом (Россия, США). Наконец при выборочном вето главе государства предоставляется право отклонять только те части (статьи) законопроекта, с которыми он не согласен, одобряя в целом законопроект (Франция). В США таким правом обладают губернаторы некоторых штатов. Институт президентуры является сравнительно «молодым» политическим институтом. Впервые его правовое закрепление произошло в США (конституция 1787 года). В соответствии с конституцией, которая вступила в силу в 1789 г., первым президентом США был Джордж Вашингтон, хотя фактически он был лишь пятнадцатым. Утверждение института президентства в США стимулировало этот процесс в странах Латинской Америки. В Европе юридическое оформление института президентства произошло в 1848 году во Франции и Швейцарии. В XX веке этот институт получил распространение в Европе, Азии, Африке. Обратим внимание на то, что нет единообразия в системе политики и управления как среди наибольших по площади стран (США, Канада, Бразилия, Австралия, Россия, Китай), так и среди небольших. Институт «президентства» для своей адекватной интерпретации требует учета следующих обстоятельств: место президента во властных структурах; взаимоотношения президента с законодательной и исполнительной ветвями власти в условиях парламентской и президентской систем; его компетенция, «весомость» самой должности. Помимо вышеперечисленных обстоятельств особенности функционирования президентской власти обусловлены наличием комплекса факторов: социально-исторических, культурно-традиционных, политико-государственных. Кроме того, формула президентства определяется политической зрелостью общества. То есть для института президентуры характерны теоретическое и практическое многообразие. Все эти факторы обуславливают разнообразие института президентства в государствах, которые возглавляются президентом. В связи с этим можно выделить несколько видов президентской власти: американскую, латиноамериканскую, афро-азиатскую и европейскую модели. Американская (классическая) включает сильную единоличную президентскую власть, которая совмещает в одном лице полномочия главы государства и главы правительства. Но власть президента ограничена сильными высшими институтами — законодательной и судебной властью. Латиноамериканский тип — этот такой вид президентства, который утверждает доминирование данного должностного лица в политических системах названных стран, а полномочия высших представительных органов и суда значительно уже, нежели в США. Еще одной особенностью представленной модели является существенное влияние армии на принятие политических решений, включая решения, принимаемые и утверждаемые президентом. Афро-азиатская форма президентской власти отличается еще большим авторитаризмом, в сравнении с латиноамериканской моделью, и может принимать вид диктатуры. Президентская власть в Европе, как правило, воплощается в двух ее видах — парламентской и смешанной формах правления. То есть президентские полномочия могут ограничиваться как парламентом, так и правительством. Но даже в тех государствах, где сложились институциально схожие модели президентской власти, практика политического управления может существенно отличаться. Вместе с тем, если и можно найти некоторые синтезирующие характеристики института президентства, то они определяются следующим: 1) президент является выборным главой государства, который может возглавлять исполнительную власть или быть арбитром в системе разделения властей; 2) в организационном аспекте президент никакому органу не подчинен и обладает высокой степенью независимости от других государственных институтов, что не снимает с него обязанности действовать на основе и в исполнение законов; 3) пост президента имеет ярко выраженный политический характер. Ему принадлежит значительная роль в формировании политики и имиджа государства, верховного политического руководства государственными делами. В президентской и смешанной республиках полномочия главы государства более широки («сильные президенты»), чем в парламентской («слабые президенты»). Роль президента в парламентской республике достаточно скромна. Его положение в системе властей обычно описывается такой же формулой, как и парламентарных монархиях: «царствует, но не управляет». В президентской республике взаимоотношения главы государства, парламента и правительства напоминают отношения в дуалистических монархиях, но место монарха занимает избираемый президент. Президент является и главой государства, и главой исполнительной власти. Поэтому президентскую республику порой называют дуалистической республикой. Президент США. Президент — высшее должностное лицо в государстве. Особенность положения президента США в том, что он одновременно и глава государства, и глава исполнительной власти, а также главнокомандующий вооруженными силами страны. Такой статус наделяет данный политический институт значительной властью, и поэтому не случайно политическую историю страны делят на периоды правления того или иного президента. Несмотря на то, что американский президент обладает обширными полномочиями, власть «сама по себе зависит от связи президента с происходящим вокруг него событиями, а также от того, как его позиция соотносится с образом мыслей и целями тех людей, на которых эти события могут отразиться. Именно здесь таится подлинный источник президентской власти». Поэтому в народном сознании американские президенты делятся не на «либералов» и «консерваторов». Они не делятся на «теоретиков» и «практиков», а выступают в виде «сильных» и «слабых» глав американского государства. Нередко подчеркивается, что в Америке не одна, а две конституции: знаковая форма и неписаная политическая жизнь или практика. В политической системе смысл второй конституции не сводится к ее практическому применению. Президент должен учитывать писаную конституцию и другие факторы общественной жизни: экономическую и социальную структуру общества, религиозные убеждения, национальны чувства и т. д. При этом центр американской политической жизни исторически менялся и во времени и в лицах. Политическую систему в ранний период существования американской государственности, в рамках «традиционного президентства», называют «правлением Конгресса», в десятилетия «невмешательства» конца ХIХ именуют «правлением законников», сегодня она характеризуется как «президентское правление». В эпоху «джексоновской демократии» (1828–1836 гг.) президент Э. Джексон значительно укрепил собственную власть путем введения практики назначения на высшие должности своих сторонников после победы на выборах, а также посредством широкого использования право вето в отношениях с Конгрессом. Политическая группировка вокруг Джексона, переросла в демократическую партию, которая при нем опиралась на союз мелких фермеров и богатых плантаторов. Во время гражданской войны в США (1861–1865 гг.) полномочия президента А. Линкольна были шире прав, предоставляемых ему Конституцией, и превышали права Конгресса. Ф. Рузвельту как главе государства и исполнительной власти были представлены чрезвычайные полномочия во времена депрессии и Второй мировой войны. Эра «традиционного президентства» при этом главе государства закончилась. Что касается функций президента как главы государства, то они теперь незначительно отличаются от функций других президентов как глав государств («сильных» или «слабых»). Но вот в отношении президента как главы исполнительной власти можно сказать, что в этой роли он формирует администрацию, назначает высших должностных лиц и определяет их полномочия, назначает судей федеральных судов и генерального прокурора и вообще направляет всю деятельность государственного аппарата. Президент — единственное должностное лицо федерального правительства, которое избирается всеми избирателями (сроком на 4 года, но не более чем два раза подряд). В данном случае косвенные выборы незначительно отличаются от прямых, так как они также дают возможность главе государства противопоставить себя парламенту, что делает его положение не только престижным, но и независимым. Несмотря на определенный конституционный контроль со стороны законодательной власти, формально президент подотчетен избирателям, как «всенародно избранный». В законодательной области полномочия президента достаточно обширны. Согласно конституции, президент не наделен в прямом виде правом законодательной инициативы, однако в послевоенный период произошло значительное усиление его законодательной роли. В обязанности президента вошли разработка и внесение проекта федерального бюджета на рассмотрение Конгресса. Таким образом, он обладает правами, позволяющими ему в случае необходимости активно воздействовать на парламент, как через президентские послания, так и через использование института вето. Что касается посланий, то они представляют собой законодательную программу для Конгресса. То есть с точки зрения чисто юридической президентские послания не имеют никакой обязательной силы, но на практике их воздействие на Конгресс достаточно велико. В области внешнеполитических полномочий, одной из особенностей, которой обладают практически все президенты президентских республик, является то, что право объявления войны фактически осуществляется президентом, хотя по букве Конституции оно входит в сферу исключительных компетенций парламента. С наибольшей очевидностью это проявляется в США, где неоднократно использовались полномочия президента как верховного главнокомандующего вооруженными силами. Библиотека Конгресса США подсчитала, что США более 200 раз использовали свои вооруженные силы за рубежом, и только в 5 ситуациях войну объявлял Конгресс. Даже тогда, когда подобные действия главы государства приводили к нарушению международного права и прав человека, но обещали или создавали высокую поддержку президенту внутри государства. Президенты США нередко обращались к военным институтам, игнорируя мировое общественное мнение и оправдывая такие действия интересами американского народа. Президенту США принадлежит право «заключать международные договоры при условии их одобрения двумя третями присутствующих сенаторов; с совета и согласия сената назначать послов и полномочных представителей и консулов». Эти полномочия закрепляют за президентом роль главного дипломата страны. Он, наконец, наделен правом, заключать международные договоры в форме исполнительных решений, которые не требуют ратификации сената. Итак, помимо определенных конституцией и конвенционными соглашениями прав и обязанностей президент обладает и приобретенными в ходе исторического развития экстра конституционными полномочиями. Расширение президентских полномочий путем умножения экстраконституционных прав и обязанностей — характерная черта эволюции данного политического института государственной власти на протяжении всего ХХ начала ХХI столетий. Взаимоотношения президента США с другими политическими институтами, как власти, так и участия, можно представить следующим образом: Президент — глава исполнительной власти. Правительство формируется внепарламентским путем, не несет за свою деятельность ответственности перед парламентом. Де юре, согласно «системе сдержек и противовесов», соблюдается равенство правительства и парламента в системе высших органов власти. Фактически правительство не существует как обособленный орган государственной власти (сугубо совещательный, он как орган никакими самостоятельными полномочиями не обладает). Средства воздействия президента на парламент — право вето, послания Конгрессу. Он не имеет права роспуска Конгресса. Средства воздействия парламента на президента — верхняя и нижняя палаты Конгресса могут осуществить процедуру импичмента. Президент является лидером политической партии. Формально президента избирает не партия, а избиратели, «народ», тем не менее, его кандидатуру выдвигает партия, благодаря активной кампании которой он побеждает на выборах. Вместе с тем президент США может «проявлять беспрецедентную власть в законодательном органе, но это не делает его реальным лидером партии. Его влияние основывается скорее на существенной поддержке общественного мнения, чем партийной системе»… По конституции он «заботится о том, чтобы законы добросовестно исполнялись» и более широко — как говорит его присяга — он обязан «поддерживать, охранять и защищать Конституцию Соединенных Штатов». Полномочия президента, его роль и статус в политической жизни той или иной страны определяются, прежде всего, соответствующими конституционными нормами. Выделяются следующие конституционные признаки, совокупность которых отличает президентскую систему от всех прочих: 1) всенародное избрание главы государства; 2) сроки полномочий президента и законодательного органа — фиксированы и не зависят от доверия сторон друг к другу; 3) президент назначает правительство и определяет его состав; 4) президент имеет известные, определенные конституцией права в законодательной сфере. Президент Франции. Президент республики занимает вершину в иерархии государственных институтов. Конституция закрепляет за ним обязанность обеспечить своим «арбитражем нормальное функционирование государственных органов, а также преемственность государства». Президент является «гарантом независимости», территориальной целостности, соблюдения соглашений сообщества и договоров». Президент избирается без участия парламента (внепарламентский путь избрания, через систему прямых выборов) и назначает премьер-министра (который руководит политикой и работой правительства) и правительство из представителей партий парламентского большинства (хотя это может и не совпадать с его собственной партийной принадлежностью). Президент не несет ответственности, ни перед каким органом, никем не контролируется. Принцип неответственности предполагает контрасигнование актов премьером или министрами. Хотя существуют акты и свободные от контрасигнатуры (дискреционные полномочия): назначение премьера, министров, роспуск национального собрания, референдум. В соответствии с таким положением президента в иерархии государственных органов формально-юридические полномочия президента подразделяются на осуществляемые им лично и на полномочия, требующие контрасигнации премьер-министра или ответственными министрами. С контрасигнацией министров осуществляются право созыва парламента на чрезвычайные сессии, а также по его решению палаты образуют Конгресс для ратификации поправок. Часть полномочий президента, которые требуют контрасигнации главы правительства или министров также значительны. Глава государства председательствует в Совете министров, пописывает декреты и ордонансы, принятые на заседании правительства. Он принимает участие в рассмотрении законопроектов правительства, назначает на гражданские и военные должности, аккредитует послов и чрезвычайных посланников в других государствах. На практике президент Франции способен обладать большими правами, вопреки тем правам, которые прописаны в Конституции. Так он может принимать решения в областях, относящихся к компетенции правительства, когда законодательное собрание формирует однопартийное правительство президентского большинства. Кроме этого, главе государства помогает в его деятельности личный аппарат, достигающий несколько сот человек. В состав аппарата входят кабинет, генеральный секретариат, военный штаб, ряд чиновников для особых поручений. Все сотрудники этих служб назначаются президентом. Президент обладает широкими прерогативами в области законодательства. Он наделен правом законодательной инициативы. В отношении парламента глава государства обладает правом досрочного роспуска нижней палаты парламента (национального собрания), а также правом на внеочередной созыв его чрезвычайных сессий и вынесения законопроектов на референдум. Особенностью Конституции Франции является учреждение Конституционного Совета, обладающего большими правами и реальной властью. Он не только является органом конституционного контроля, но и обладает правом назначить выборы нового президента, наблюдает за ходом президентских выборов, проведением референдумов и др. Из всех европейских глав государств президент Франции проявляет большую активность в руководстве внешней и военной политикой, принимает личное участие в переговорах и совещаниях на высшем уровне. Президент является главнокомандующим вооруженными силами, он председательствует в высших советах и комитетах национальной обороны. Только президент обладает исключительным правом принимать решения об использовании Францией ядерного оружия. Конституцией право президента вводить в действие стратегические ядерные силы не урегулировано, это право предусмотрено декретом от 14 января 1964 г. В сфере международных отношений глава государства заключает и ратифицирует международные договоры, за исключением тех, которые требуют обязательной ратификации парламентом. В судебной области президент является обладателем традиционного права — права помилования. Таким образом, смешанная система предполагает совмещение черт президентской республики, где глава государства избирается без участия парламента и назначает правительство, и парламентской республики: наличие премьера (премьер-министра) и принципа политической ответственности правительства перед нижней палатой парламента. То есть, такая система характеризуется тем, что: 1) президент избирается всенародно; 2) президент наделен существенными полномочиями; 3) одновременно с президентом существуют и выполняют функции исполнительной власти премьер-министр и кабинет, ответственные перед законодательным собранием. Один из первых анализов подобных режимов в качестве «полупрезидентских» и выделение их институциональных характеристик принадлежит М. Дюверже. Интерес для Дюверже представляли природа и функционирование Пятой республики во Франции. Исследователь видит в данном режиме не промежуточную форму между президентским и парламентским режимами, а модель, которая зависит от поддержки парламентского большинства. В зависимости от того, на кого ориентируется парламентское большинство — на действующего президента или нет, — чередуются президентские и парламентские фазы. Пятая республика, с точки зрения Дюверже, не была ни чисто президентской, ни чисто парламентской, в какой бы фазе она не находилась; концепция чередования фаз им привлекается именно для выделения специфики режима во Франции. Однако сам термин «полупрезидентский режим» все же предусматривает, что режим находится в промежуточном положении между двумя крайностями — президентской системой, с одной стороны, и парламентской — с другой. Следует заметить, что все современные президентские системы тяготеют к двум исторически сложившимся типологическим моделям: европейской (точнее западноевропейской) и американской (США). Те государства, которые осуществляют переход от автократии к демократическому правлению, так или иначе заимствуют основные черты одной из моделей или же используют в различных сочетаниях элементы обеих систем. Отличие президентской формы правления и других режимов с всенародно избранными президентами позволяет обратиться к научным дискуссиям по поводу достоинств и недостатков президентских систем. Анализируя опыт перехода к демократии в странах Латинской Америки и др., исследователи выделяют следующие основные недостатки президентской формы правления: 1) отсутствие временной гибкости; 2) мажоритарные тенденции; 3) двойная демократическая легитимность. Проблемы первой группы, имеющие отношения к временной негибкости, возникают в связи с продолжительностью полномочий президентов и правительства. Фиксированный или достаточно определенный срок президентских полномочий и его кабинета создает жесткость в системе, которая менее благоприятна для демократии, чем механизм возможной смены правительства в результате недоверия к нему парламента, свойственный парламентским системам. Основная проблема, которой чреват фиксированный срок президентских полномочий, состоит в том, что президент как глава государства и глава исполнительной власти, совершая грубые политические просчеты, может лишиться всякой популярности в народе или отчасти сохранить такую популярность, но вызвать оппозицию парламентского большинства. Этому главе государства непросто осуществить программу, нуждающуюся в законодательном закреплении, если он пребывает в постоянной конфронтации с парламентским большинством, стремящимся к реализации альтернативной программы. Кроме этого, в сущности, невозможно отправить такого президента в отставку. То, что при парламентской системе выливается в очередной правительственный кризис, президентская модель может переродиться во всеобщий кризис политического режима. Вторая группа проблем, связанных с президентской формой правления, обусловлена мажоритарными тенденциями, присущими большинству президентских режимов. Критиками отмечается крайняя электоральная диспропорциональность таких режимов, проявляющаяся в формуле «победитель получат все». Как правило, на весь период президентского мандата определяются победители и побежденные, что ведет к обострению отношений в обществе и его дальнейшей поляризации. К тому же президент не всегда представляет большинство избирателей. Есть президенты, которые приходят к власти, получив столько голосов, сколько некоторые премьер-министры правительств меньшинства. Если премьер вынужден сотрудничать с другими партиями, то президент в аналогичной ситуации может быть убежден в обладании независимой власти и поддержке народа. Кроме этого, представительство меньшинств в президентских кабинетах имеет символический характер. Отсутствие значимого представительства меньшинств в правительстве может подорвать способность президентской системы разрешать конфликты, основанные на сложных или глубинных политических расколах. Ввиду исключительного и единоличного характера президентских полномочий, завоевание этой должности становится самодовлеющей целью и заслоняет собой все остальные задачи, стоящие перед партиями в условиях президентской системы. Более того, феномен единоличной власти не только искажает представительство, но и способен создать у президента ложное ощущение всенародного мандата. Все это способствует тому, что президент может вести себя нетолерантно по отношению к оппозиции. Третья группа аргументов против президентской системы основана на том, что такого рода система дает основания для претензий на большую легитимность, как со стороны законодательного собрания, так и со стороны исполнительной власти. Поскольку и парламент, и президент являются всенародно избранными, между ними возникает спор о том, кто же из них является фактическим выразителем воли народа. По мнению критиков, двойная демократическая легитимность, присущая президентским формам правления, не только выдвигает на первый план лидеров, не желающих или не способных сотрудничать с законодательными собраниями, но и лишает парламентариев стимулов к сближению с исполнительной властью. Для консолидации демократии важным является не доминирование какой-либо государственной структуры, а механизм согласия, на который рассчитана парламентская система. Выделяются и другие недостатки института президентства. Считается, что президентская модель власти побуждает кандидатов в президенты давать обещания, которые невозможно реализовать в политической практике и способна породить у избирателей опасную склонность видеть в политическом лидере «спасителя» народа. Президентская власть создает условия для поощрения института аутсайдеров, т. е. избрания человека далекого от политики. Законодательные механизмы этой формы правления могут в случае досрочного прекращения президентских полномочий вынести «наверх» человека, который при иной избирательной процедуре никогда бы не стал главой государства. И наконец, президентские режимы в ситуации многопартийности имеют тенденцию превращаться в системы «двойного меньшинства», когда глава государства пользуется поддержкой простого большинства электората, но работает с парламентом, абсолютного большинства в котором президентская партия не имеет. Так или иначе, критики президентской формы правления правы, когда указывают на то, что трудность создания и поддержания президентских коалиций в ассамблеях представительства серьезно ограничивает эффективность президентских систем. Американский ученый Л. Уайтхед, анализируя «латиноамериканскую демократию», выявил особый тип политической системы — «нестабильную популистскую демократию». Специфику этого типа демократии Уайхед связывает с властью президента, когда яркий индивидуальный лидер путем несбыточных обещаний обеспечивает себе поддержку при помощи большинства избирателей и правит на основе своего видения проблем общества, не опираясь на конституционные нормы. Такой лидер не подвержен ни партийному, ни парламентскому контролю. Его безграничная власть продолжается до тех пор, пока она не утрачивает поддержку масс, а место прежнего президента замещается другим таким же популистом. Еще один американский исследователь, Л. Даймонд, также на основе изучения опыта латиноамериканских демократий начала 90-х годов, выделил как демократии, соответствующие образцам стабильных обществ, так и страны, которые находятся в положении между авторитаризмом и демократией. Он определяет четыре вида таких демократий: «отчасти нелиберальные демократии», «конкурентные полудемократии», «полудемократии с ограниченным плюрализмом» и «полуконкурентные, частично плюралистические автократии». Модель президентской системы, которая характеризует часть стран Латинской Америки и которую многие современные исследователи пытаются наложить на реалии постсоциалистических стран, разработал Г. О’Доннел. Он использует понятие «делегированная демократия», которое получило весьма широкое распространение в современной науке — транзитологии и консолидологии. Смысл такой демократии состоит в том, что всенародно избранный президент осуществляет власть по своему усмотрению. Он полагает, что находится выше всех политических сил — групп интересов, партий, парламента, судебной власти. Президент, изолируя себя от большинства политических институтов, берет в свои руки всю полноту политической власти и пытается быть единственным ответственным лицом за осуществление этой власти. Такой президент выступает в качестве координатора и интерпретатора высших интересов и ценностей общества. Он вождь народа на тот срок, на который был избран. В отличие от консолидированных демократий, в рамках которых массы также делегируют власть меньшинству, делегированная демократия по своей сути отрицает обратную связь между обществом и главой государства. Административная вертикаль во главе с президентом, по существу, не отчитывается перед другими политическими институтами. Демократические институты существуют и постоянно критикуют действия президентской вертикали, но критика не подавляется, как в авторитарных государствах. На критику, в отличие от демократических стран, не реагируют, ее не замечают.
Согласно Конституции Президент РФ – глава государства. Это определяет его место в системе государственной власти. Как глава государства он представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях, выступает в качестве высшего представителя государственной власти, высшего должностного лица государства.
Действующая Конституция РФ ставит институт президентства на первое место среди федеральных государственных органов. Российский Президент наделен большими реальными полномочиями, которые применяет самостоятельно, юридически независимо от других государственных органов, но взаимодействуя с ними. Он не подчинен и не подотчетен никакому органу власти, получая свои полномочия от народа на основе Конституции РФ, не несет за свой политический курс, проводимую политику, за свои законные действия политической ответственности перед парламентом. Исключение составляет лишь юридическая ответственность его в случае обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления с соблюдением сложной, в несколько этапов, процедуры отрешения от должности, осуществляемой палатами Федерального Собрания. Глава государства обладает, таким образом, неприкосновенностью, что обеспечивает повышенную защищенность, устойчивость президентской власти. Естественно, Президент РФ должен реализовывать государственную власть в соответствии с Конституцией РФ, не выходя за рамки своих полномочий, исполняя федеральные законы, в том числе и при определении им основных направлений внутренней и внешней политики государства.
Президент РФ выполняет особую роль в системе государственной власти. Прежде всего Президент РФ являетсягарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. Принося президентскую присягу, глава государства обязуется сам уважать, соблюдать и защищать эти важнейшие государственные и социальные ценности, но у него для их обеспечения и охраны есть реальные правовые средства воздействия на другие органы власти. Президент РФ наделен действенными конкретными полномочиями, обеспечивающими реализацию этих его важнейших прав и обязанностей. Их осуществлению служат полномочия Президента в области внешней политики, обороны и безопасности, другие его правомочия.
Как гарант Конституции РФ Президент может принимать не противоречащие Конституции России и федеральным законам нормативные указы по широкому кругу вопросов, восполняющие пробелы в законодательстве. Он вправе принимать определенные Конституцией меры в отношении актов, противоречащих Конституции РФ, нарушающих права и свободы человека и гражданина. Президент РФ может отменить постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам (и указам Президента РФ). В его компетенции приостанавливать действие решений органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае их противоречия Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам государства или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения вопроса соответствующим судом. Глава государства может обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии Конституции РФ нормативных актов государственных органов Федерации и ее субъектов (ст. 125). Президент (и также Правительство РФ) обеспечивает (в соответствии с Конституцией РФ) осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории России, гарантируя ее целостность и суверенитет.
На Президента РФ возложена очень важная функция в системе органов государственной власти: он в установленном Конституцией РФ порядке обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Это способствует и выполнению его роли гаранта Конституции РФ, ее защите, обеспечиваяреализацию конституционных норм, регламентирующих организацию и деятельность органов государственной власти, осуществление принципов их взаимоотношений, в том числе разделения власти, поддержание законности в деятельности органов исполнительной власти. Он может быть своего рода «арбитром» в системе органов государственной власти (в определенной степени и в рамках Конституции – даже координатором их деятельности), помогая разрешению противоречий между ними, согласованию их работы. Это, прежде всего, относится к взаимоотношениям законодательной и исполнительной властей, а также федеральных органов и органов государственной власти субъектов Федерации. Президент может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, а также между органами государственной власти субъектов. Если же не удается достичь согласованного решения, он может передать. Президент занимает особое место в государственном механизме, в системе разделения властей.
Президент РФ тесно связан с исполнительной властью, занимая по отношению к ней определяющее, верховное положение и существенно воздействуя на ее осуществление, хотя нынешняя Конституция РФ (в отличие от прежней) не применяет к нему формулу «глава исполнительной власти». Конституция РФ наделяет Президента РФ весомыми, эффективными полномочиями по формированию Правительства РФ, воздействию на его работу (при определенной его самостоятельности), на исполнительную власть.
Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, имеет решающие права по назначению Председателя Правительства, других его членов, может отменять акты Правительства РФ (в случае их противоречия его указам), может принять решение об отставке Правительства, имеет право председательствовать на его заседаниях. Правительство издает свои постановления и распоряжения на основании и во исполнение не только Конституции РФ, федеральных законов, но и нормативных указов главы государства. Председатель Правительства РФ, определяя основные направления его деятельности и организуя его работу, руководствуется не только Конституцией и федеральными законами, но и указами Президента РФ. Он, согласно ст. 32 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. с изменениями и дополнениями*, руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, осуществляет полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ. Президенту РФ непосредственно подведомственны Министерство иностранных дел, Министерство обороны, Министерство внутренних дел, Министерство юстиции, Федеральная служба безопасности, другие силовые структуры, а также некоторые другие ведомства. Он осуществляет полномочия исполнительной власти, принимает ключевые решения по управлению страной, обязательные для Правительства РФ, всех органов исполнительной власти. Поэтому Президента РФ правомерно рассматривать как верховного руководителя исполнительной власти, даже как ее фактического главу, т.е. считать Российскую Федерацию в основном президентской республикой**.
|
В соответствии с Конституцией выборы Президента осуществляются наиболее демократическим путем - на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 81).
Назначение выборов Президента относится к ведению Совета Федерации (п. "д" ч. 1 ст. 102 Конституции). Днем выборов является первое воскресенье после истечения конституционного срока, на который был избран Президент. Исчисление этого срока начинается со дня его избрания.
Если Совет Федерации не назначит выборы в установленный срок, то они проводятся Центральной избирательной комиссией в первое воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия Президента.
Выдвигать кандидата на должность Президента вправе избирательное объединение, избирательный блок и непосредственно избиратели, образовавшие инициативную группу в количестве не менее 100 человек. Они обязаны собрать в поддержку выдвинутого кандидата не менее одного миллиона подписей избирателей. При этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 70 тысяч от требуемого общего числа подписей.
Выборы проводятся только в том случае, если зарегистрировано не менее двух кандидатов.
Выборы Президента проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему всю территорию России.
Избранным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не избран, назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. В таком случае избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого кандидата, при условии, что это число больше числа голосов, поданных против всех кандидатов. При этом не действует норма о необходимости участия в выборах более половины зарегистрированных избирателей.
Выборы признаются несостоявшимися, если в них приняло участие менее половины избирателей, внесенных в списки избирателей.
Срок полномочий Президента РФ - 6 лет.
Конституция предусматривает, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд.
После избрания Президента осуществляется предусмотренная Конституцией процедура его вступления в должность, которое происходит на 30-й день со дня официального объявления Центральной избирательной комиссией о результатах выборов. Она заключается в принесении Президентом присяги в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ. Присяга приносится народу. Ее текст установлен в ст. 82 Конституции. Он сформулирован следующим образом: "Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу".
Президент Российской Федерации приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом (ч. 1 ст. 92 Конституции).
Вступление в должность нового Президента влечет определенные правовые последствия в отношении органов, назначаемых Президентом: слагает свои полномочия Правительство; подают заявления об освобождении от занимаемых должностей лица, входящие в Администрацию Президента, полномочные представители Президента в палатах Федерального Собрания, Конституционном Суде, в федеральных округах. До назначения нового состава этих органов последние продолжают исполнение своих полномочий.
Присяга: Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу.
Исходя из Конституции Российской Федерации, Президент Российской Федерации является главой государства и возглавляет исполнительную власть в Российской Федерации, является гарантом Конституции и законов, прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает точное исполнение Конституции и законов. Конституционное (государственное) право Российской Федерации. Первая из основных функций Президента Российской Федерации -- быть гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В силу этого он прежде всего должен обеспечить положение, при котором все органы государства выполняют свои обязанности, не выходя за пределы своей компетенции.8 Для этого он должен обращаться к любому федеральному органу власти Российской Федерации и органу власти субъекта Российской Федерации с предложением привести свои акты или действия в соответствие с Конституцией Российской Федерации. Президент является гарантом Конституции Российской Федерации, а не конституций субъектов Российской Федерации, но поскольку последние должны соответствовать федеральной Конституции, то функцию Президента Российской Федерации следует понимать как гарантию всей системы конституционной законности в стране. Президент не может оставаться безучастным, если хоть один орган государства нарушает или не соблюдает Конституцию Российской Федерации, а тем более когда при этом ущемляются или нарушаются права и свободы каких-либо групп населения. Президент не только вправе, но и обязан принять меры вплоть до применения самого широкого принуждения на законной основе, если на территории государства действуют организованные преступные банды или незаконные вооруженные формирования, от которых исходит прямая и реальная угроза территориальной целостности, безопасности государства и правам человека в мирное время. Функция гаранта требует от Президента постоянной заботы об эффективности судебной системы и осуществления целого ряда акций, прямо не сформулированных в его полномочиях, -- естественно, не вторгаясь в прерогативы парламента. 8 Хаманева Н.Ю. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития - Новая Правовая культура, 2004 г. Функция гаранта Конституции предполагает широкое право Президента действовать по своему усмотрению, исходя не только из буквы, но и духа Конституции и законов, восполняя пробелы в правовой системе и реагируя на непредвиденные Конституцией жизненные ситуации. Как гарант прав и свобод граждан Президент обязан разрабатывать и предлагать законы, а в случае их отсутствия и впредь до принятия федеральных законов принимать указы в защиту прав и свобод отдельных категорий граждан (пенсионеров, военнослужащих и др.), по борьбе с организованной преступностью и т.д. (За гражданами Российской Федерации закреплено конституционное право на судебное обжалование действий Президента). Дегтев Г.В. Становление и развитие института президентства в России. - с.76. Столь же широко сформулирована в Конституции Российской Федерации функция Президента по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. Ясно, что и здесь Президент должен действовать в пределах своих полномочий, установленных Конституцией, но и в этом случае не исключаются дискреционные полномочия, без которых цели общей функции не могут быть достигнуты. Так, только сам Президент и в меру своего понимания должен определить нарушение или угрозу нарушения суверенитета, независимости и государственной целостности и предпринять соответствующие действия, которые могут быть поэтапными, если, конечно, речь не идет о внезапном ядерном нападении или других грубых формах внешней агрессии, когда требуются решительные действия, включая и применение силы. Основы статуса Президента Российской Федерации закреплены в ст.80 Конституции Российской Федерации. Президент Российской Федерации является главой государства, лицом воплощающим собой представление о данном государстве как во внутренних делах государства так и в международных отношениях. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации. Он контролирует соблюдение конституционных норм всеми органами государства. Он накладывает вето на законы, не соответствующие Конституции, приостанавливает действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Он наделен правом отменять распоряжения и постановления Правительства Российской Федерации. Кроме того, выполняет функции гаранта Конституции Российской Федерации, он может не только лично, но и путём обращения в компетентные органы, прежде всего в суд. Президент Российской Федерации вправе направлять в Конституционный суд Российской Федерации запросы о конституционности различных нормативно - правовых актов и обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации по вопросам толкования Конституции.
равило, о законодательной (представительной) и исполнительной. О судебной власти как одной из ветвей государственной власти, ее месте и роли в системе властей говорят и пишут мало.
Эта российская особенность отражает традиционный взгляд на судебную власть как на силу, полностью подконтрольную партийно-государственной номенклатуре. Судебная власть призвана поддерживать систему правового регулирования в обществе, защищать права и свободы человека. Она обладает такими средствами для реализации данных задач, что способна стать мощным фактором взаимозависимости и взаимодействия различных ветвей власти.
В соответствии с принципом разделения властей и независимости судов Президент не вправе вмешиваться в деятельность судебных органов. однако он участвует в формировании органов судебной власти. Так, только Президенту предоставлено право выдвижения кандидатур для назначения Советом Федерации на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, т. е. высших судебных органов РФ. Президент также назначает судей других федеральных судов. Никто не вправе требовать от Президента выдвижения той или иной кандидатуры — это было бы нарушением принципа разделения властей.
С этими полномочиями тесно связано и право
Президента влиять на назначение Генерального прокурора РФ. В соответствии с Федеральным законом Президент предлагает Совету Федерации кандидатуру на эту должность и он же вносит предложение об освобождении от должности Генерального прокурора РФ.
Заключение
Итак, мы рассмотрели место президента в системе органов государственной власти России, понятие функций Президента РФ, полномочия Президента РФ, взаимодействие Президента со всеми ветвями власти.
Из всего вышеизложенного можно сделать следующие выводы.
Во-первых, в России сформулированы основы республики смешанного типа «полупрезидентской» (президентско-парламентской), при которой президент избирается всеобщим голосованием (в этом её отличие от парламентской формы); он располагает собственными прерогативами, позволяющими ему действовать независимо от правительства; наряду с президентом действует председатель правительство и министры, образующие правительство, в определенной мере ответственное перед парламентом (в этом ее отличие от президентской формы).
Во-вторых, Президент РФ - это влиятельная, активная политическая сила, которая может и оказывает значительное воздействие на всю систему государственной власти, на внутреннюю и внешнюю политику страны.
В третьих, в конституционно правовом статусе главы государства, в нынешней системе взаимодействия его с правительством имеется достаточный потенциал конфликта за преобладающую роль в определении правительственной политики.
В-третьих, с принятием Конституции активизируется законодательный процесс. Президент Российской Федерации стремится упрочить свой правовой статус, усилить свое влияние как главного участника политической жизни страны. Конструктивными здесь могут быть достижения сбалансированной компетенции и реальных полномочий, налаживание динамического равновесия всех институтов власти.
В-четвертых, объективно выдвигается вопрос создания и обеспечения аналитической и прогностической работы относительно роста эффективности института президентской власти в государстве. Необходим не разовый порыв, а размеренная поступь, цивилизованный подход к сложным проблемам государственного строительства. Последний состоит в том, чтобы позитивные перемены протекали эволюционного, с соответствующей коррекцией и без потрясений. Опыт многих стран свидетельствует, что при условии соответствующей управляемости, профессионализме и системности перемен возможны более существенные и позитивные результаты преобразований. Интегрирующая роль большинства конституционных прерогатив и функций Президента применительно по всем ветвям власти должна проявиться равномерно без каких-либо изъятий привилегированного отношения, предпочтения одной из них. Для этого требуется слаженная работа всех ветвей власти.
Безопасность страны представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. К основным объектам безопасности относятся права и свободы человека и гражданина, материальные и духовные ценности общества, конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность государства. Субъектом обеспечения безопасности является государство, которое осуществляет функции в этой области через систему всех ветвей власти.
Под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.
Как глава государства Президента РФ осуществляет ряд важных полномочий в сфере обороны и безопасности страны:
- Президент РФ утверждает военную доктрину Российской Федерации (п. «з» ст. 83);
- Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации (ч.1 ст. 87);
- Президент РФ назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил (п. «л» ст. 83);
- Президент РФ формирует и возглавляет Совет Безопасности (п. «ж» ст. 83). Статус Совета Безопасности должен быть определен федеральным законом. До принятия федерального закона действует Положение о Совете Безопасности, утвержденное Указом Президента РФ от 2 августа 1999г. Согласно Положению Совет Безопасности является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросу обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности;
- в случае агрессии против Российской Федерации Президент РФ вводит на территории России или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (ч. 2 ст. 87). Указ Президента РФ о введении военного положения должен быть утвержден Советом Федерации. Режим военного положения должен быть определен федеральным конституционным законом, которой в настоящее время не принят;
- в случае угрозы безопасности Российской Федерации Президент РФ вводит на территории России или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (ст. 88). Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения должен быть утвержден Советом Федерации. Условия и порядок введения чрезвычайного положения должны быть, определены федеральным конституционным законом. До его принятия действует Закон РСФСР от 17 мая 1991 г. «О чрезвычайном положении».
. Полномочия в области внешней политики:
• осуществление руководства внешней политикой Российской Федерации;
• издание актов о признании иностранных государств, установлении дипломатических отношений;
• ведение переговоров и подписание международных договоров РФ;
• подписание ратификационных грамот;
• принятие верительных и отзывных грамот дипломатических представителей, которые аккредитуются при главе государства;
• назначение и отзыв дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях (после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания).
4. Полномочия в области обороны и безопасности:
• утверждение военной доктрины;
• назначение и освобождение высшего командования Вооруженных Сил РФ;
• формирование Совета Безопасности РФ и руководство его деятельностью;
• выполнение полномочий Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ (постоянно: и в мирное, и в военное время);
• введение на всей территории РФ или в отдельных местностях специальных правовых режимов военного положения (в соответствии с Федеральным конституционным законом от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении») или чрезвычайного положения (в соответствии с Федеральным конституционным законом от 30.05.2001 № 3-ФЗ «О чрезвычайном положении». Указы Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения подлежат утверждению Советом Федерации;
• направление предложения Совету Федерации об использовании Вооруженных Сил РФ за пределами территории России.
5. Полномочия в сфере правового регулирования статуса личности:
• решение вопросов гражданства и предоставления политического убежища;
• учреждение государственных наград, награждение государственными наградами, дача согласия на получение государственных наград иностранных государств государственными служащими РФ, присвоение почетных званий, высших воинских и высших специальных званий;
• осуществление помилования (с 2002 г. порядок осуществления помилования изменен в соответствии с Указом Президента РФ от 28.12.01 № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации»).
Реализацию своих полномочий Президент РФ осуществляет посредством издания актов в двух формах: указ и распоряжение. Если указы Президента, как правило, являются нормативными правовыми актами (хотя они могут носить и индивидуальный характер, например, указы о предоставлении гражданства, о награждении государственными наградами, о назначении на должности и т. п.), то распоряжения – это акты организационного, индивидуального характера. Акты Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам, они обладают большей юридической силой по отношению к актам Правительства РФ, ведомственным актам, актам региональных органов государственной власти (изданных по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов).
Определяя место правовых актов Президента РФ в системе источников национального права, следует подчеркнуть, что они (акты Президента) не должны противоречить принятым, имеющимся федеральным конституционным законам и федеральным законам; осуществляя регламентарную власть, Президент РФ может издавать свои акты и в отсутствие закона (который пока не принят, или не должен быть принят в принципе, исходя из концепции разделения власти).
Поскольку Президент РФ – не только должностное лицо, но и орган государственной власти, для реализации своих полномочий он имеет достаточно обширный аппарат, включающий как предусмотренные Конституцией РФ государственные органы и должностных лиц – Совет Безопасности РФ, Администрацию Президента РФ, полномочных представителей Президента РФ (в палатах Федерального Собрания, в высших судебных инстанциях, в федеральных округах, на международной арене и т. д.), так и не предусмотренные Конституцией РФ, которые, тем не менее, не являются неконституционными, поскольку сформированы Президентом РФ в рамках своих конституционных полномочий, – Государственный Совет, Совет по борьбе с коррупцией, Совет по содействию развития институтов гражданского общества и правам человека; многочисленные комиссии (по вопросам гражданства, по государственным наградам, по федеративным отношениям и местному самоуправлению и др.).
|
Правовое положение Президента охватывает несколько сфер:
• Президент выступает как глава государства;
• он представляет Российскую Федерацию внутри страны и в
международных отношениях;
• Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами;
• обладает законодательными и исполнительными полномочиями, особенно широкими в сфере исполнительной власти.
Президент представляет свою страну как глава государства во взаимоотношениях федеральных властей с субъектами Федерации, а также выступает от имени Российской Федерации в международных отношениях.
Только Президент вправе подписывать международные договоры России, участвовать в переговорах от имени России или поручать это уполномоченным лицам.
Конституция России определяет полномочия Президента в области международных отношений. Сфера его деятельности в области внешней политики широка и многопланова. Президент уполномочен вести переговоры и подписывать международные договоры на территории страны и во время пребывания в иностранном государстве — при этом Глава государства не нуждается в специальных полномочиях — он обладает ими по должности.
Президент РФ назначает послов и иных дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях при проведении соответствующих консультаций с комитетами и комиссиями Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
Полномочия Президента РФ в области внешней политики закреплены в статье 86 Конституции РФ.
Согласно п. «а», Президент в сотрудничестве с парламентом разрабатывает стратегический внешнеполитический курс и непосредственно руководит его выполнением. Осуществляя внешнеполитический курс, Президент непосредственно инструктирует Министра иностранных дел по принципиальным вопросам, устанавливает прямые контакты с главами других государств, систематически ведет телефонные переговоры с главами государств и премьер-министрами некоторых сопределенных стран и государств, участвует лично в важнейших международных совещаниях и т.д.
В соответствии с п. «б» ст. 86 Президент РФ ведет переговоры и подписывает международные договоры России. Согласно Венской конвенции «О праве международных договоров», глава государства в силу своей функции и без необходимости специального предъявления полномочий считается лицом, представляющим государство при совершении всех действий, относящихся к заключению договоров.
Подписание Президентом международного договора может иметь двоякое юридическое значение. В одних случаях подписание выступает промежуточной стадией заключения международного договора, требующего, например, последующей ратификации; в других случаях, когда стороны договора условливаются о вступлении его в силу с момента подписания, оно является окончательной формой заключения договора. Однако следует заметить. Что Президент вправе заключать только такие договоры в форме подписания, которые согласно Федеральному закону от 15 июля 1995г. № 101-ФЗ (с изменениями от 01 декабря 2007г.) «О международных договорах Российской Федерации» не требуют ратификации или утверждения.
Подписание ратификационных грамот является составной частью процедуры ратификации международных договоров (п. «в»). Подписывая ратификационную грамоту, Президент тем самым документально подтверждает факт выражения Российской Федерацией согласия на обязательность для нее ратифицируемого международного договора.
Поскольку, согласно закону «О международных договорах», ратификация осуществляется в форме федерального закона, то Президент может подписать ратификационную грамоту только по завершении законодательного процесса (принятие закона Государственной Думой о ратификации, его рассмотрение Советом Федерации и подписание самим Президентом).
Именно на основании Федерального закона о ратификации международного договора Российской Федерации Президентом подписывается ратификационная грамота, которая скрепляется его печатью и подписью Министра иностранных дел.
Не подписание Президентом ратификационной грамоты или федерального закона о ратификации означает отказ от заключения договора, что само по себе не может считаться нарушением международных обязательств.
Согласно п. «г», Президент принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей. Верительная грамота- документ, который выдается главам иностранных дипломатических представительств в ранге чрезвычайных и полномочных послов или посланников для удостоверения их представительского характера и аккредитования. Грамота выдается и подписывается главой посылающего государства, скрепляется подписью министра иностранных дел. Грамота адресуется главе Российского государства. Дипломатический представитель считается приступившим к выполнению своей миссии с момента вручения верительной грамоты.
Отзывная грамота направляется Президенту РФ главой государства, дипломатический представитель которого отзывается. В отзывной грамоте Президент уведомляется о факте отзыва дипломатического представителя; в ней выражается мнение о том, что его деятельность содействовала поддержанию и развитию отношений между Российской Федерацией и страной, которую он представлял.
Отзывная грамота вручается Президенту вновь назначенным дипломатическим представителем одновременно с его верительными грамотами. Отзывные грамоты оформляются по той же форме, что и верительные грамоты.