Тема 2. Регулирование правоотношений в доо13

Управление образовательной организацией строится исходя из принципа автономии. Это означает самостоятельность организации в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и уставом образовательной организации. Также автономия предполагает самостоятельное регулирование правовых отношений между участниками образовательного процесса.

Педагогические правоотношения возникают между обучающимся (воспитанником), его законными представителями и образовательной организацией, педагогическими работниками, а также лицами, которые имеют право заниматься индивидуальной педагогической деятельностью, по поводу воспитания и обучения.

Признаки педагогических отношений:

• участие в них обучающихся (воспитанников), их родителей, его законных представителей;

• складываются в рамках образовательного процесса;

• направлены на обучение и воспитание граждан.

Участники педагогических правоотношений:

• образовательная организация;

• педагогические работники;

• отдельные категории граждан - воспитанники, обучающиеся, родители (законные представители).

В педагогические правоотношения граждане вступают с момента поступления их в образовательные организации. При этом отношения между образовательной организацией, обучающимися и его родителями могут быть командно-административные и договорные.

В первом случае поведение обучающегося (воспитанника) регулируется правилами, установленными организацией. Во второй ситуации законные представители обучающегося, заключая письменный договор, выступают равноправными партнерами образовательной организации, участвуют в установлении прав и обязанностей, корректируют программу обучения и воспитания. Отношения между сторонами договора должны строиться на основе сотрудничества и уважения. Договор должен содержать порядок приема в образовательную организацию, порядок изменения и прекращения договора.

Индивидуальные и коллективные договоры с работниками конкретизируют выполнение ими трудовой функции.

Деятельность ДОО регулирует устав, который утверждается его учредителем.

В уставе обязательно указывается:

• наименование, место нахождения, статус образовательной организации;

• учредители;

• организационно-правовая форма;

• цели образовательного процесса, типы, виды реализуемых программ; основные характеристики образовательного процесса;

• структура финансовой и хозяйственной деятельности;

• порядок управления образовательной организацией;

• права и обязанности участников образовательного процесса.

Кроме устава, отношения в ДОО регулируются комплексом взаимосвязанных документов: положения о подразделениях, должностные инструкции сотрудников, структура и штатная численность, штатное расписание, правила внутреннего трудового распорядка.

Наименование должностей в каждой образовательной организации определяется штатным расписанием. Перечень конкретных должностных обязанностей работников, с учетом особенностей организации труда и управления, а также прав, ответственности и компетентности работника представлен в должностной инструкции образовательной организации, которая разрабатывается, опираясь на нормы Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих: в части квалификационных характеристик должностей работников образования, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761Н.

Как правило, должностная инструкция включает в себя следующие разделы:

а) «Общие положения» – содержит основные сведения о должности (требования к образованию и квалификации), наименование подразделения, в котором работает сотрудник, нормативные и документы, которыми он руководствуется в своей деятельности, его подчиненность, порядок назначения и освобождения от должности.

б) «Обязанности» – определяет конкретное содержание деятельности работника («обеспечивает», «создает условия», «выполняет», «планирует», «организует», «контролирует», «консультирует», «следит», «анализирует», «прогнозирует» и т.д.).

в) «Права» – устанавливает полномочия работника, обеспечивающие реализацию возложенных на него обязанностей и предусмотренные трудовым законодательством, региональными и муниципальными нормативными актами и локальными актами организации – уставом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовым договором, договором с родителями, положением о материальном стимулировании сотрудников организации и др.

г) «Ответственность» – определяет критерии и меры персональной ответственности каждого работника.

Законодательство в области образования напрямую устанавливает ответственность, которая наступает в случае нарушения запретов или неисполнения обязанностей. Например, педагогический работник образовательной организации не вправе оказывать платные образовательные услуги обучающимся в данной организации, если это приводит к конфликту интересов педагогического работника. Педагогическим работникам запрещается использовать образовательную деятельность для политической агитации, принуждения обучающихся к принятию политических, религиозных или иных убеждений либо отказу от них, для разжигания социальной, расовой, национальной или религиозной розни, для агитации, пропагандирующей исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, их отношения к религии, в т.ч. посредством сообщения обучающимся недостоверных сведений об исторических, национальных, религиозных и культурных традициях народов, а также для побуждения обучающихся к действиям, противоречащим Конституции РФ.

Правила внутреннего трудового распорядка – это обязательный нормативный акт, определяющий трудовой распорядок ДОО, который должен сочетаться с положениями его устава. Он принимаются общим собранием коллектива и утверждается заведующим ДОО. В нем отражается следующее:

• общие положения;

• порядок приема, перевода и увольнения работников;

• основные обязанности работников;

• рабочее время и его использование;

• поощрения за успехи в работе;

• взыскания за нарушения трудовой дисциплины;

• внутриобъектный режим;

• организация работы.

Таковы основные нормативные акты, регулирующие правоотношения в ДОО.