Раздел 2. Управление системой образования.

Тема 1. Система дошкольного образования

Одной из приоритетных задач развития дошкольного образования в Российской Федерации является достижение оптимального уровня развития каждого ребенка дошкольного возраста, который позволит ему быть успешным в школе. Ее позволяет решить гибкая, многофункциональная система дошкольного образования

Система образования включает в себя совокупность взаимодействующих компонентов:

1) федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования, образовательные стандарты, образовательные программы различных вида, уровня и (или) направленности;

2) организации, осуществляющие образовательную деятельность, педагогические работники, обучающиеся и родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся;

3) федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов РФ, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, созданные ими консультативные, совещательные и иные органы;

4) организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования;

5) объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования.

Федеральные государственные образовательные стандарты (далее – ФГОС) и федеральные государственные требования (далее – ФГТ), образовательные программы (далее - ОП)

Понятие «стандарты» появилось в образовательном законодательстве сравнительно недавно – в 1992 году. До принятия федеральных требований действовали только Временные (примерные) требования к содержанию и методам воспитания и обучения, реализуемым в дошкольном образовательном учреждении, изданные в качестве приложения к приказу Министерства образования Российской Федерации от 22.08.1996 № 448.

Значительное влияние на дошкольное образование последних лет оказали:

1. Федеральные государственные требования к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования (приказ от 23.11.2009 № 655). Их цель – стандартизировать содержание дошкольного образования в условиях вариативности.

Это первый в истории российского образования документ, который на федеральном уровне определил, какой должна быть программа дошкольного учреждения, какое содержание реализовывать для достижения каждым ребенком оптимального для его возраста уровня развития с учетом его индивидуальных, возрастных особенностей.

ФГТ устанавливали содержание, структуру, объемы программы, определяли основные задачи психолого-педагогической работы и обязательные образовательные области: «Физическая культура», «Познание», «Музыка», «Труд», «Чтение художественной литературы», «Коммуникация», «Безопасность», «Художественное творчество», «Социализация». Это способствовало упорядочиванию образовательного процесса в современном вариативном дошкольном образовании и обеспечению права каждого ребенка на получение равноценного дошкольного образования в любом дошкольном учреждении России.

Требования к структуре в ФГТ позволяли избежать, по крайней мере, имеющихся на практике грубых «перекосов» при реализации образовательных программ. ФГТ устанавливали альтернативный предметному способ взаимосвязи образовательных областей на основе принципа их интеграции, что подразумевает связанность, взаимопроникновение и взаимодействие отдельных образовательных областей, целостность образовательного процесса.

Для соответствия ФГТ образовательная программа должна была отвечать принципу развивающего образования, в соответствии с которым главной целью дошкольного образования является развитие ребенка, и комплексно-тематическому принципу построения образовательного процесса, который означает объединение комплекса различных видов специфических детских деятельностей вокруг определенной «темы».

2. Федеральные государственные требования к условиям реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования (приказ от 20.07.2011 № 2151). Их цель – стандартизировать условия предоставления дошкольного образования, обеспечить в любом дошкольном учреждении, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, региона России, необходимый набор условий, который гарантирует качество дошкольного образования. Подобное установление требований к условиям пребывания ребенка в детском саду – беспрецедентный случай в истории дошкольного образования.

Раньше требования к отдельным категориям, видам условий (к материально-технической базе, к предметно-развивающей среде, к охране жизни и здоровья детей и другие) описывались либо в санитарных правилах и строительных нормативах (материально-технические требования), либо в авторских программах дошкольного образования (требования к среде, к психологическому сопровождению), либо в отдельных инструктивных документах (например, в инструкции по охране жизни и здоровья детей в детских садах, утвержденной еще в начале 60-х гг. прошлого века).

В ФГТ были сконцентрированы 7 групп требований к условиям реализации программы дошкольного образования:

• к кадровому обеспечению (квалификация педагогов, укомплектованность штата специалистами, непрерывное образование – через повышение квалификации, деятельность методических служб, сетевое взаимодействие учреждений);

• к материально-техническому обеспечению и охране жизни и здоровья детей;

• к учебно-материальному обеспечению (предметно-развивающая среда) и к игрушкам тоже раньше формулировались только в виде рекомендаций;

• к медико-социальному обеспечению (медицинское обслуживание, питание);

• к информационно-методическому обеспечению (использование ИКТ в управлении образовательным процессом, функции методической службы);

• к психолого-педагогическому обеспечению (к построению взаимодействия педагогов и воспитанников, особенности деятельности психолога в детском саду);

• к финансовому обеспечению (обеспечение всех остальных групп требований, основанные на нормативно-подушевом подходе, должны использоваться при формировании государственного или муниципального задания для бюджетных и автономных ДОУ и сметы для казенных ДОУ).

Таким образом, ФГТ к условиям реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования стали нормативной основой для учредителей ДОУ при планировании бюджетных расходов на организацию общедоступного и бесплатного дошкольного образования, при формировании муниципальных (государственных) заданий для ДОУ.

За период официального введения образовательных стандартов в систему образования существовали разные точки зрения на вопрос стандартизации в дошкольном образовании:

1) О необходимости разработки специфического стандарта для системы дошкольного образования, не включающего требования к результатам освоения ООП: «Стратегия построения государственных образовательных стандартов дошкольного образования» (1994 г.), проект государственного образовательного стандарта дошкольного образования МО РФ (2001 г.), ФГТ – к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования (2009 г.) и условиям ее реализации (2011 г.).

2) О неприемлемости обязательного стандарта дошкольного образования в связи с необязательностью дошкольного образования (как вариант решения – принятие примерной (базисной) общеобразовательной программы для детей раннего и дошкольного возраста, учитывающей минимальные федеральные требования).

3) О необходимости стандарта дошкольного образования и его разработки в соответствии с общими требованиями к ФГОС.

Закон об образовании в РФ утвердил третью точку зрения. С 01.01.2014 вступил в силу ФГОС ДО (утвержден приказом Минобрнауки России от 17.10.2013 № 1155).

ФГОС и ФГТ обеспечивают (статья 11):

1) единство образовательного пространства Российской Федерации;

2) преемственность ООП;

3) вариативность содержания ОП соответствующего уровня образования, возможность формирования ОП различных уровня сложности и направленности с учетом образовательных потребностей и способностей обучающихся;

4) государственные гарантии уровня и качества образования на основе единства обязательных требований к условиям реализации ООП и результатам их освоения.

ФГОС включают в себя требования к:

1) структуре ООП (в том числе соотношению обязательной части ООП и части, формируемой участниками образовательных отношений) и их объему;

2) условиям реализации ООП, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям;

3) результатам освоения ООП.

¹⁰Уникальность ФГОС ДО состоит, прежде всего, в изменение парадигмы педагогической деятельности, предполагающей переход от обучающей педагогики к развивающей, учитывающей индивидуальные особенности воспитанников, направленной на их самоопределение и самореализацию. Акцент ставится на том, что ребенок выступает таким же субъектом образовательного процесса, как и педагог. В этой связи и сам процесс образования должен пониматься как субъект-субъектное взаимодействие педагога и воспитанника, в процессе которого воспитанник самоопределяется в своих склонностях, интересах, способностях, потребностях и тем самым инициирует деятельность педагога по их полноценному раскрытию, развитию и удовлетворению.

ФГОС от ФГТ отличаются наличием группы требований к результатам освоения ООП. «Нестандартность» ФГОС ДО заключается в особенностях результатов дошкольного образования и их оценки, обусловленных спецификой дошкольного детства — гибкостью, пластичностью развития ребенка, высоким разбросом вариантов его развития, его непосредственностью и непроизвольностью, а также системными особенностями дошкольного образования (необязательность уровня дошкольного образования в РФ). По этой причине неправомерно возлагать на ребенка какую-либо ответственность за результат, недопустимо требовать от него конкретных образовательных достижений.

Именно поэтому согласно ФГОС ДО требования к результатам освоения ООП ДО выражены через целевые ориентиры освоения программы, которые представляют собой социально-нормативные возрастные характеристики возможных достижений ребенка на этапе завершения уровня дошкольного образования. Эти ориентиры отражают согласованные ожидания общества относительно дошкольного детства и представляют собой возрастной портрет ребенка, который не может быть непосредственно применен к отдельному ребенку.

Поэтому целевые ориентиры не подлежат непосредственной оценке, в т.ч. в виде педагогической диагностики (мониторинга), и не являются основанием для их формального сравнения с реальными достижениями детей, освоение программы дошкольного образования не сопровождается проведением промежуточных аттестаций и итоговой аттестации воспитанников. Целевые ориентиры не могут служить непосредственным основанием при решении целого ряда управленческих задач, включая аттестацию педагогических кадров и оценку качества образования.

К целевым ориентирам дошкольного образования относятся: целевые ориентиры образования в младенческом и раннем возрасте и целевые ориентиры на этапе завершения дошкольного образования.

Следуя логике ФГОС качество дошкольного образования можно определять как соответствие образовательной деятельности дошкольной организации требованиям к структуре ОП и условиям ее реализации, которые можно оценивать. Предполагается, что достижение целей дошкольного образования, в том числе определенных образовательных результатов, напрямую зависит от создания в образовательной организации необходимых условий. Поэтому ФГОС ДО сегодня также именуют Стандартом условий, а не результатов, что создает специфику управления дошкольным образованием.

Оценка выполнения муниципального (государственного) задания строится на основании критериев, характеризующих создаваемые учреждением условия при реализации программы дошкольного образования. При этом запрещено использовать показатели, соотносимые с характеристиками воспитанников организации. Эффективность деятельности отдельных работников также оценивается по показателям создаваемых ими условий при реализации ОП.

Образовательные программы (ОП) определяют содержание образования.

Виды ОП:

• по значению – основные и дополнительные;

• по направленности – общеобразовательные и профессиональные;

по уровню образования – дошкольного, начального, основного, среднего общего образования (общеобразовательные).

Выделяют основную образовательную программу дошкольного образования и примерную основную образовательную программу дошкольного образования.

Основные ОП дошкольного образования разрабатываются и утверждаются образовательной организацией в соответствии с ФГОС ДО и с учетом соответствующих примерных ОП дошкольного образования.

Примерные ОП представляют собой учебно-методическую документацию, определяющую рекомендуемые объем и содержание образования того или иного уровня, планируемые результаты освоения программы, примерные условия образовательной деятельности и др. Они разрабатываются государством на основе ФГОС и включаются по результатам экспертизы в реестр примерных программ, являющийся государственной информационной системой. Организация (группа) может ознакомиться с существующими примерными программами, оценить их пригодность для своей образовательной деятельности и принять решение об использовании или неиспользовании данных примерных программ при разработке программы ДОО.

В настоящее время систематизируется и расширяется разнообразие ОП, обеспечивающих более гибкое реагирование системы образования на запросы общества. При работе по программам, ориентированным на ребенка, педагоги обычно формируют содержание по ходу образовательной деятельности, решая задачи развития детей в зависимости от сложившейся образовательной ситуации, опираясь на интересы отдельного ребенка или группы детей. Это означает, что конкретное содержание ОП обычно обеспечивает развитие детей одновременно в разных областях (например, в области социально-коммуникативного, познавательного и речевого развития, или социально-коммуникативного, художественно-эстетического и физического развития), по сути является средством развития, подбирается по мере постановки и решения развивающих задач и не всегда может быть задано заранее.

При реализации программы возможно оказание дополнительных платных образовательных услуг воспитанникам, что должно регламентироваться договорами (в соответствии с утвержденной примерной формой договора об образовании по образовательным программам дошкольного образования, приказ Минобрнауки России от 13.01.2014 № 8).