Содержание курса

Введение

Раздел 1. Развитие дошкольного образования на современном этапе.

Тема 1 Современное состояние, проблемы и задачи развития системы дошкольного образования.

Тема 2. Организационные основы и направления государственной политики по развитию дошкольного образования.

Тема 3. Дошкольное образование в системе непрерывного образования.

Раздел 2. Управление системой образования.

Тема 1. Система дошкольного образования

Тема 2. Органы управления образованием

Тема 3. Государственно-общественное управление дошкольным образованием

Раздел 3. Управление ДОО.

Тема 1. Дошкольная образовательная организация как объект управления и ее виды

Тема 2. Регулирование правоотношений в ДОО

Тема 3. ДОО как организационная система.

Тема 4. Функции и процесс управления ДОО

Тема 5. Особенности управления ДОО в процессе перехода на ФГОС ДО

Приложение 1 Профессиональный стандарт педагога (воспитателя) дошкольной организации

Приложение 2 Документы

Введение

¹Целью курса «Управление дошкольным образованием» является формирование профессиональной компетентности в сфере управленческой деятельности в дошкольном образовании посредством овладения способами работы с управленческой информацией и принятия управленческих решений.

Задачи курса:

1) рассмотреть научные и организационно-правовые основы управления дошкольным образованием;

2) сформировать у студентов понимание роли процесса управления в системе дошкольного образования, его влияния на качество осуществления и развития дошкольного образования;

3) развивать у студентов интерес к профессиональной управленческой деятельности;

4) закладывать у студентов умения работы с управленческой информацией и принятия управленческих решений.

Раздел 1. Развитие дошкольного образования на современном этапе.

Тема 1 Современное состояние, проблемы и задачи развития системы дошкольного образования.

С точки зрения повышения качества последующего образования, выравнивания стартовых возможностей детей наиболее эффективны вложения в сферу дошкольного образования. Такой позиции придерживается и Россия.

За последние годы произошли существенные изменения в области дошкольного образования. Появилось несколько значимых нормативных актов, определяющих новые приоритеты его развития.

С сентября 2013 г. вступил в силу новый Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон об образовании в РФ). Он придал дошкольному образованию статус первого уровня общего образования.

Изменилось и само определение термина «образование». Теперь под ним понимают не просто целенаправленный процесс воспитания и обучения, сопровождающийся констатацией достижения обучающимся установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов), но, в первую очередь, целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, направленный на всестороннее развитие человека в целях удовлетворения его образовательных потребностей и интересов (статья 2).

Было отменено деление учреждений на типы и виды и установлена дифференциация на организационно-правовые формы; утверждены федеральные государственные образовательные стандарты дошкольного образования и стандарт профессиональной деятельности педагога; изменены подходы к аттестации руководителей и педагогических работников и оценке качества дошкольного образования; отменены аккредитация дошкольных образовательных организаций и применение к ним контроля результатов реализации образовательной программы. Образовательная программа оказалась связанной с реализацией образовательных услуг и выполнением государственного заказа на образование и др².

Назначение современного дошкольного образования:

1) Создание равных стартовых возможностей для обучения в начальной школе, что подразумевает достижение оптимального уровня развития каждого ребенка дошкольного возраста до начала обучения в школе.

2) Предоставление ребенку возможности достигнуть необходимого уровня социально-личностного развития, получить навыки социальной адаптации.

3) Предоставление ребенку возможности овладеть специфическими видами детской деятельности – игрой, конструированием, изобразительной деятельностью, наблюдением и экспериментированием.

4) Укрепление и сохранение здоровья детей,

5) Предоставление родителям социальных гарантий возможности устройства ребенка в организации, реализующие программы дошкольного образования, что способствует увеличению рождаемости и улучшению демографической ситуации в стране.

Закон об образовании в РФ называет такие цели дошкольного образования:

• формирование общей культуры;

• развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств;

• формирование предпосылок к учебной деятельности;

• сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

Таким образом, главенствует общеразвивающая цель дошкольного образования.

Особенности современного дошкольного образования:

Система дошкольного образования включает сеть образовательных организаций разных типов, индивидуальных предпринимателей, а также семейное образование.

По итогам 2013 года в России дошкольным образованием охвачено 93% детей в возрасте от 3 до 7 лет. По данным 2012 года дошкольное образование осуществляется в 56,4 тыс. учреждений, из них 52% – в городах и поселках городского типа, 48 % – в сельской местности. Среди учреждений (организаций), реализующих основные образовательные программы дошкольного образования, насчитывается:

• государственные и муниципальные ДОО – 77 %;

• учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста – 2,7 %;

• общеобразовательные учреждения, в которых созданы группы для детей дошкольного возраста – 16,8 %;

• негосударственные ДОО – 1,8 %³.

По способу организации можно выделить 3 формы дошкольного образования:

• Дошкольное образовательное учреждение (организацию).

• Дошкольную образовательную группу.

• Дошкольное образование в семье.

Семейные дошкольные образовательные учреждения могут существовать в следующих формах:

• «мама-клуб» - общественная организация, предоставляющая возможность свободного педагогического общения молодых мам, имеющих детей раннего и дошкольного возраста;

• семейный детский сад для многодетной семьи (если в многодетной семье есть один или двое детей дошкольного возраста, возможна организация сада при условии приема детей дошкольного возраста из других семей);

• семейный детский сад на базе ДОО - объединение семей, заинтересованных вопросами воспитания и развития своих детей.

Переход к законодательно разрешенной вариативности системы дошкольного образования привел к существенным переменам в организационных, психолого-педагогических, содержательных и технологических основах дошкольного образования, воспитания и развития. В частности, это привело к возникновению еще большего количества различных типов и видов образовательных организаций. К сожалению, они возникают часто без наличия необходимых условий: программ, учебной литературы, материальной базы, подготовленных кадров. Эти проблемы приходится решать на уровне каждого отдельного региона в соответствии с его социально-экономическими, демографическими, геополитическими, экологическими особенностями и возможностями.

Основной структурной единицей дошкольного образования являются группы детей дошкольного возраста. Группы имеют разную направленность: общеразвивающую, компенсирующую, оздоровительную, комбинированную. При необходимости в ДОО могут быть организованы группы по присмотру и уходу за детьми (без реализации основной образовательной программы дошкольного образования), а также семейные дошкольные группы с целью удовлетворения потребности населения в услугах дошкольного образования в семьях.

Режимы работы групп могут быть: полного (12 часов), сокращенного (8–10,5 часов), продленного (13–14 часов) дня; круглосуточного или кратковременного (3–5 часов) пребывания. Наибольшим спросом пользуются ДОО полного дня.

Время пребывания детей в ДОО включает в себя: 3-5-разовое питание (в зависимости от длительности пребывания), сон, прогулки, различные виды деятельности детей в соответствии с ООП ДО.

На протяжении работы группы дети в любой момент должны находиться, как минимум, с одним воспитателем (или другим педагогическим работником) и помощником воспитателя (младшим воспитателем). При организации нагрузки необходимо учитывать ее особенности при работе в различных группах, в том числе в группах с различной направленностью, а также особенности работы воспитателей в течение времени их совместного пребывания в организации: при оформлении результатов наблюдения (мониторинга) за здоровьем, развитием и воспитанием детей, в том числе с помощью электронных форм; разработке плана (программы) воспитательной работы; при участии в работе педагогических, методических советов, других формах методической работы, в работе по проведению родительских собраний, оздоровительных, воспитательных и других мероприятий в организации и проведении методической и консультативной помощи родителям (лицам, их заменяющим) и иных мероприятиях, предусмотренных должностной инструкцией.

Образовательный процесс в ДОО осуществляют педагогические работники, среди которых воспитатели, старшие воспитатели, музыкальные руководители, воспитатели по физической культуре, специалисты по художественному и эстетическому воспитанию, педагоги-психологи, учителя-логопеды, педагоги дополнительного образования. Для этого ДОО самостоятельно устанавливает штатное расписание в пределах выделяемого финансирования.

Для обеспечения реализации ООП ДО в группах для детей с ограниченными возможностями здоровья и в общеразвивающих группах, в которых обучаются такие дети дополнительно привлекаются учителя-дефектологи, учителя-логопеды, а также, в случае необходимости, социальные педагоги.

Дошкольная организация обеспечивает развитие, присмотр, уход и оздоровление для воспитанников в возрасте от 2 месяцев до 3 лет; дошкольное образование (развивающее обучение и воспитание), присмотр, уход и оздоровление для воспитанников в возрасте от 3 до 7 лет. Таким образом, впервые есть законодательное разделение услуг дошкольной организации на присмотр, уход и оздоровление и на дошкольное образование в соответствии с ФГОС ДО, но при этом гарантированное конституцией право на развивающее обучение и воспитание наступает с трехлетнего возраста.

В Законе об образовании в РФ определено, что присмотр и уход за детьми — комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня. Также его важной составляющей является медицинское обслуживание детей. Сейчас выделяются два направления организации медицинской деятельности: организация охраны здоровья воспитанников, которое осуществляют ДОО; организацию оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации, которое осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. При этом ДОО обязана предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы регламентируют требования к помещению, его освещению и теплоснабжению, к обустройству (включая требования к детской мебели), к прогулочным площадкам, к организации питания детей и пр.

Согласно Закону об образовании в РФ учредитель ДОО вправе взимать с родителей (законных представителей) плату за присмотр и уход за ребенком. Нельзя включать в эту плату расходы на реализацию программы дошкольного образования, а также расходы на содержание имущества ДОО.

За присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в государственных и муниципальных образовательных организациях, родительская плата не взимается.

Учредитель вправе снизить размер родительской платы или не взимать ее с отдельных категорий родителей (например, родители детей из многодетных и (или) малообеспеченных семей) в определяемых им случаях и порядке.

В целях материальной поддержки воспитания и обучения детей родителям (законным представителям) выплачивается компенсация в размере, устанавливаемом не менее 20 % среднего размера родительской платы на первого ребенка, не менее 50 % на второго ребенка, не менее 70 % на третьего ребенка и последующих детей.

Если дети получают дошкольное образование в форме семейного воспитания и не посещают дошкольную организацию, то у их родителей (законных представителей) есть право на бесплатной получение методической, психолого-педагогической, диагностической и консультативной помощи, в том числе в дошкольных образовательных и общеобразовательных организациях, если в них созданы соответствующие консультационные центры.

Управление региональной и муниципальной системой дошкольного образования напрямую зависит от решения правовых, социально-экономических, организационно-административных проблем:

1. Дефицит мест в действующих ДОО, очередь на устройство в них детей и перегрузка сверх санитарных норм функционирующих организаций. Причинами этому являются: рост рождаемости, увеличение занятости женщин, существенное сокращение количества ДОУ в 90‑е годы XX века.

В Архангельской области в 2012 году охват детей в возрасте от трех до семи лет услугами дошкольного образования составлял порядка 97%. Для ликвидации очередности в муниципальных ДОО муниципальных образований Архангельской области ежегодно вводилось порядка 1500 дополнительных мест⁴. Они создавались в основном за счет оптимизации площадей и перепрофилирования помещений ДОО и общеобразовательных организаций. Реконструкция и капитальный ремонт зданий и помещений ДОО осуществлялись, как правило, за счет местных бюджетов. Существует острая потребность в оснащении вновь открываемых дошкольных групп мебелью, оборудованием, игрушками и инвентарем.

За 2013 год в России было введено чуть более 400 тыс. мест в детских садах и при их введении массовых сокращений мест для детей раннего возраста (т.е. до 3 лет) не происходило. Однако достаточно медленно идет процесс привлечения новых воспитателей на вновь созданные места. Это означает, что значимо увеличивается нагрузка на педагогов, что может приводить к существенному падению качества дошкольного образования⁵.

Задача ликвидации очереди на зачисление детей в ДОО решается в рамках мероприятий «дорожных карт», утвержденных на федеральном (распоряжение Правительства РФ от 30.12.2012 № 2620-р) и региональном уровнях. «Дорожная карта» является новой технологией управления развитием системы дошкольного образования. Она включает в себя анализ текущего состояния системы и предусматривает установление взаимосвязи между стратегическим, тактическим и оперативным планированием развития системы.

В «дорожных картах» предусмотрены следующие мероприятия:

• предоставление субсидий субъектам РФ на софинансирование реализации региональных программ развития дошкольного образования;

• создание дополнительных мест в государственных (муниципальных) образовательных организациях различных типов, а также развитие вариативных форм дошкольного образования;

• создание условий для привлечения негосударственных организаций в сферу дошкольного образования.

2. Проблема соответствия качества дошкольного образования потребностям семей, в т. ч. семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями. Острый недостаток мест в ДОО в ряде населенных пунктов не позволяет расширять сеть коррекционных и оздоровительных групп. Там на первый план выдвигается задача развития комбинированных групп, в которых дети с особыми потребностями воспитываются совместно с остальными детьми, но при этом получают необходимый комплекс лечебных и коррекционных мероприятий.

Открытие групп для детей до 1 года является одной из действенных мер профилактики социального сиротства, помощи молодым одиноким матерям, оставшимся без средств к существованию.

3. Дефицит финансовых ресурсов оказывает негативное влияние на условия содержания и образования детей в ДОО: организацию питания, оснащение образовательного и социально-бытового процессов, противопожарную безопасность, сопровождение реализации ООП ДО специалистами. Финансирование образовательной услуги возложено на субъекты РФ, присмотр и уход за детьми – на муниципалитеты. С этим связана и проблема эффективности расходования бюджетных средств, выделяемых на образование дошкольников, увеличения внебюджетных доходов системы дошкольного образования.

Комплексными решениями этих проблем могут быть перевод образовательных оргнизаций в автономные, переход на нормативно-подушевой механизм финансирования услуг дошкольного образования и введение новой отраслевой системы оплаты труда.

4. Кадровые проблемы. В последнее время, благодаря проводимой государственной политики повышение заработной платы в социальной сфере, улучшилась ситуация с обеспеченностью педагогическими кадрами. Например, по данным Росстата в Архангельской области средняя заработная плата педагогических работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений составила за 2014 год 25 852,6 рубля (98,7% к средней заработной плате в сфере общего образования)⁶. Однако сохраняется проблема укомплектованности и текучести кадров в отношении обслуживающего персонала.

В отношении педагогических и руководящих работников есть проблема соответствия уровня их профессиональной компетентности современным требованиям к качеству дошкольного образования.

Субъекты РФ имеют полномочия по финансовому обеспечению создания в ДОО (государственной, муниципальной или частной) условий для дополнительного профессионального образования педагогических работников. При этом должны быть обеспечены возможности как по созданию необходимых условий в самой организации (в т.ч. оплата замещения временно отсутствующего работника), так и для направления работников на обучение (оплата обучения, командировочные расходы).

В соответствии с Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012–2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. № 2190‑р предусмотрено введение эффективного контракта в дошкольном образовании. Это трудовой договор с работником, в котором должны быть уточнены и конкретизированы трудовая функция каждого работника, показатели и критерии оценки эффективности его деятельности для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых государственных (муниципальных) услуг, установлен размер поощрения за достижение коллективных результатов труда.

Государственная политика по развитию дошкольного образования нацелена на решение указанных и иных проблем в данной области.