8.4. Изменение собственности
Собственность динамична, и ее изменения зафиксированы в Гражданском кодексе РФ.
Выделяют три типа изменений ее:
1) приобретение;
2) прекращение;
3) преобразование.
1. Приобретение права собственности (ГК РФ, гл. 14). Договорное приобретение собственности возникает в связи с различными типами сделок: мены, торговли, дарения, наследования и др. Оно может произойти и в результате присвоения бесхозного имущества при его находке или в результате поиска клада и др. Легитимно образование собственности на основе присваивающего природопользования (собирательства, охоты и рыболовства). Основным способом ее возникновения считают собственный труд. При этом различия таких способов идут по ряду направлений в зависимости от движимости, принадлежности перерабатываемого сырья и т. д.
2. Прекращение права собственности (ГК РФ, гл. 15).
Прекращение права собственности происходит в силу разных способов ее гибели или уничтожения. Но оно прекращается разными способами и в отношении сохраняющихся вещей, прежде всего из-за ее потери или отказа от нее. Основная форма прекращения – отчуждение, прежде всего на основе договоров дарения, завещания, мены, продажи. Она может быть изъята криминально (мошенничество, хищение, грабеж, разбой, бандитизм) и легитимно по решению правительства (национализация) или органов власти — реквизирована в чрезвычайных условиях или конфискована в качестве санкции.
Секвестр — арест имущества, лишение собственника права распоряжаться своим имуществом.
3. Преобразование собственности многообразно:
во всех государствах допускается иностранная собственность на территории страны;
во многих странах происходит признание и рост размеров частной собственности;
растет значение и размер корпоративной собственности, которая фактически становится основной в развитых странах;
обособляются правомочия: принадлежности, ведения, владения, хозяйствования, распоряжения, пользования собственностью по мере роста значения крупных ее форм;
обособляются муниципальная, региональная и федеральная формы собственности;
широко распространены процессы разгосударствления (денационализации) государственной собственности.
Проблемой понимания современных процессов изменения собственности является соотнесение процессов приватизации и разгосударствления. Разгосударствление представляет обратный процесс национализации. Оно предполагает передачу собственности от государства. В простом случае оно происходит посредством муниципализации — передачи имущества местным органам самоуправления, которые не считаются органами государственной власти. Кроме того, имеет место акционирование — передача имущества ассоциированным собственникам. В ином случае оно принимает форму приватизации.
Разгосударствление
┌─────────┼────────────┐
Муниципализация Акционирование Приватизация
8.5. Преобразования собственности в России
После 1917 г. национализацией (экспроприацией) создали государственную собственность, породившую мобилизационную экономику, решившую проблемы страны:
— индустриализацию;
— развитие культуры;
— защиту и т. п.
Сложившийся порядок собственности оказался не адекватным требованиям общественного прогресса. Существенное значение имела бесхозяйственность, неэффективность использования потенциала страны, невосприимчивость к инновациям и т. п. В результате произошел крах такого образа жизни, и началось движение назад — к господству частной собственности — разгосударствление.
Разгосударствление предполагает снятие с государства функций прямого хозяйственного управления или преодоление монополизма государства, развитие конкуренции и предпринимательства в стране. Для этого:
— обособлена муниципальная и государственная собственность;
— многие государственные ресурсы переданы в акционерную собственность;
— главной стала приватизация государственного имущества.
В некоторых странах с переходной экономикой имела место реституция — восстановление ранее национализированной собственности. В нашей стране была реституция только церковной собственности.
Основной целью приватизации было установление института собственности и формирование класса собственников.
В ХХ веке было много фактов приватизации в развитых странах. Они происходили медленно, эволюционно и повышали эффективность экономики. В нашей стране приватизация имела иное значение.
Была острая дискуссия о принципах приватизации, ее скорости и т. п. Была осуществлена радикальная по масштабам, характеру, темпам, срокам, методам приватизация. Она была оформлена государственными законами — директивно: решение принималось не трудовыми коллективами, а государственным органом. Регионам диктовались:
— масштабы приватизации;
— приоритетность одной формы: превращение государственной в частную, игнорировались другие формы;
— приоритет социально–политических целей над экономическими. Приватизация не обеспечивала критерия эффективности и стала причиной экономической деградации страны;
— социальная деформированность при быстрой концентрации капитала. Намеревались всех сделать собственниками и представителями среднего класса, а создали сверхбогатую элиту и пауперизованный народ.