1.3 Виды и типы федерации
Федерация - государственно-правовое соединение, получившее закрепление в виде единого государства. Субъекты, входящие в ее состав не имеют за собой права нарушить территориальное единство федерации, а значит в одностороннем порядке выйти из нее.
Федерации далеко не идентичны и имеют те или иные отличительные особенности по пути своего возникновения, по своей универсальной структуре, по характеру взаимоотношений между федерацией в целом и ее субъектами. Всевозможность таких своеобразных черт, добровольных для всех федераций, но общих для их определенных групп, позволяет классифицировать их.
По территории организации:
Административно-территориальные федерации.
Примерами таких федераций могут послужить – Бразилия, США, Мексика, для них характерно то, что субъекты федерации не являются самостоятельными государствами; не имеют прямого представительства субъектов федерации в международных организациях; им запрещается выход из состава федерации; вооруженными силами руководит правительство1. Стоит сказать, что такой вид федерации является наиболее устойчивой формой федерации, так как позволяет избежать этнических конфликтов и препятствует региональному сепаратизму.
Национально-территориальные федерации.
Примером такого государства станет – Российская Федерация, для которой характерно: добровольное объединение субъектов в федерацию, субъекты федерации являются национальными государствами или государствоподобными образованиями; федерация обеспечивает суверенитет входящих в нее наций, высшие органы власти формируются из представителей ее субъектов; конституционно закрепляется право наций на самоопределение вплоть до отделения и образования собственного государства2.
Объективно будет отметить, что некоторые исследователи основывают свое мнение на том, что «В государстве, где этнообъединительные процессы не завершены, различные национальности могут выступать в качестве специфических субъектов государственного права, но в целях сглаживания межэтнической напряженности они, по всей видимости, не должны рассматриваться как национально-территориальные и тем более государственные образования. Придание той или иной этнической общности черт политико-правового союза увеличивает риск возникновения сепаратистских настроений, особенно в случае экономической значимости данной территории для всей страны»1 .
По способу возникновения:
Договорные
Примером таких объединений станут – ОАЭ и Швейцария, которые на основе договора делегировали ряд своих прав и полномочий общему для всех центральному правительству, притом, что каждый член сохраняет за собой суверенитет в принадлежащей ему юрисдикции. Следовательно, центральное правительство не может внести каких-либо изменений конституционный договор, а каждый член (при желании) может расторгнуть данный договор.
Конституционные
Мексика - пример конституционной федерации, в данном случае, не предусмотрено право каких-либо субъектов выйти из союза. Различие между этими способами образования федерации, можно свести к тому, что в первом случае союзное государство возникает «снизу» - то есть его образуют самостоятельные общности, наделяющие центр только теми правомочиями, которые не могут осуществлять сами. Конституционная федерация – создается по решению высшего органа власти страны.
По структуре:
Симметричные федерации
Примерами таких федераций стали – Австрия и ФРГ, все субъекты которых обладают равным статусом
Асимметричные федерации
Россия, США – в данных государствах существуют административные образования, которые не являются субъектами федерации, или сами субъекты обладают разным статусом.
Как «идеальный тип» федерация должна состоять из одних и тех же равноправовых территориальных единиц, имеющих единый статус. Но такая идеальная схема – это теоретическая абстракция, которая в реальной жизни всегда проявляется в виде той или иной модификации, включающей более или менее серьезные отклонения от «идеального типа». В мире нет абсолютно симметричных федераций; и даже те немногие из них, которые могут рассматриваться как относительно симметричные, включают в какой-то мере элементы асимметрии. 1
Что касается асимметрии федеративного государства в правом отношении, то она может выражаться данным образом: разный объем предметов ведения и полномочий субъектов федерации, разный объем участия субъектов федерации в осуществлении общефедеральной власти и разная степень участия общефедеральной власти в осуществлении государственной власти субъектов; наличие территориальных образований, обладающих особым статусом в составе федерации.
По степени централизации:
Интеграционные
Для таких государств характерна высокая степень централизации управления при сохранении национальных и культурных особенностей субъектов федерации, примером такой федерации станет Индия
Централизация индийской федерации основана на праве верховной власти назначать губернаторов, вводить президентское правлении. Губернатор обладает широким спектром полномочий и не подотчетен местным представительным органам, что в свою очередь, позволяет центру эффективно руководить штатами, одновременно допуская развитое местное самоуправление и многообразие культур.
Деволюционные
Пример – Бельгия – являющаяся относительно децентрализованной, субъекты которой обладают различными правовыми положениями. 1
Бельгийский федерализм характеризуется следующими чертами: носит центробежный характер, что является результатом движения от унитарного государства к федеративному; двойной федерализм, отсутствие асимметрии вследствие того, что лингвистические общности частично совпадают с территориальным делением; биполярность как результат конфликта на этнической и социально-экономической почве между франкофонами и голландцами 2.