Лекція № 4

Тема лекції:

«Структура адміністративного процесу» План лекційного заняття

• Поняття структури і змісту адміністративного процесу.

• Види адміністративного процесу. Адміністративні провадження.

• Система структурних елементів адміністративного провадження.

Література

1. Кузьменко О.В. Адміністративно-процесуальне право України / О.В. Кузьменко, Т.О. Гурій. – К.: Атіка, 2008. – 415с.

2. Бандурка А.М. Адміністративний процес / А.М. Бандурка, М.М. Тищенко. – К.: Літера ЛТД, 2003. – 336с.

3. Демський Е.Ф. Адміністративне процесуальне право. Навч. посібник / Е.Ф. Тищенко. – К.: Юрінком Інтер, 2008. – 496с.

4. Комзюк А.Т., Адміністративний процес України: Навч. посібник. / А.Т. Комзюк, В.М. Бевзенко, Р.С. – К.: Прецедент, 2007. – 531с.

Зміст лекції

1.1. Поняття структури та змісту адміністративного процесу

Термін «структура» має багато відтінків і означає, зокрема, взаєморозміщення та взаємозв’язок складових частин цілого. Іншими словами – це певна будова. Під структурою певних правових явищ розуміють їх внутрішню будову, логічний, послідовний зв’язок складових елементів таких явищ.

Відповідно до юридико-догматичних положень теорії права під структурою правової системи розуміється єдність складових елементів такої системи та їх взаємодія. Структура – це спосіб зв’язку елементів у системі, що забезпечують її спрямоване функціонування і стабільну стійкість. Таким чином, структура адміністративного процесу – це його внутрішня будова, система його складових елементів, які визначають його зміст в узагальненому, всеохоплювальному значенні. Отже, поняття змісту адміністративного процесу в такому контексті збігається з поняттям його структури.

Як було вказано вище, адміністративний процес – явище багатогранне, поліструктурне. Його нормами обслуговуються норми матеріального адміністративного права різного змісту і призначення, що діють у різних управлінських галузях і сферах. У його рамках уповноваженими на те суб’єктами щоденно розглядається і вирішується величезна кількість різноманітних індивідуально-конкретних адміністративних справ. Причому процесуальний порядок розгляду і вирішення таких справ також різний. Таким чином, у рамках адміністративного процесу поєднуються різноманітні за змістом, характером і метою провадження щодо певних категорій адміністративних справ. Тобто адміністративний процес реально здійснюється через різні, до певної міри автономні, адміністративні провадження, які у своїй сукупності і формують його структуру та співвідносяться з ним як загальне і особливе, або як ціле і частина.

Окремі адміністративні провадження є первинним складовим компонентом адміністративного процесу, його структурними «цеглинами».

Багатоаспектний діапазон різноманітних за характером і змістом адміністративних справ, які обумовлюються багатогранними завданнями і функціями публічного управління, широке коло суб’єктів, що здійснюють адміністративно-процесуальну діяльність, зумовлюють досить складну, інтегровану структуру адміністративного процесу порівняно з цивільним чи кримінальним процесом. А тому постає потреба в його структуризації та класифікації його проваджень стосовно різних чинників, зокрема, до мети та призначення окремих проваджень; до кола та характеру справ, що вирішуються; до суб’єктів здійснення адміністративно-процесуальної діяльності та ін. На зміст і різновиди адміністративних проваджень суттєво впливають характер і зміст завдань і функцій управління та види його правових форм. Скажімо, такі правові форми державного управління, як видання нормативних та індивідуальних управлінських актів нерозривно поєднані з нормотворчим та правозастосовним видами процесу; вчинення реєстраційних дій, укладання адміністративних договорів також органічно поєднані з відповідними адміністративними провадженнями і т.ін.

Зрозуміло, що мета та зміст провадження у справах про адміністративні правопорушення відрізняється від дозвільно-реєстаційного чи контрольно-наглядового провадження.

Для того щоб визначити структуру адміністративного процесу, необхідно встановити сукупність складових елементів, які його формують, відповідно до їх ієрархічно послідовної, родовидової залежності.