1.4 Провадження в адміністративному судочинстві

Адміністративне судочинство, будучи самостійним видом адміністративного процесу, у свою чергу, як комплексне адміністративно-позовне провадження, своїм змістом охоплює певні види судових адміністративних проваджень. Окремі автори називають їх стадіями адміністративного судочинства. Слід зауважити, що в літературі і чинному законодавстві відсутня єдність поглядів щодо правової природи цих понять, їх співвідношення, кількості та назви.

Так, А.Т. Комзюк, В.М. Бевзенко, Р.С. Мельник в адміністративному судочинстві називають три види проваджень:

1) провадження у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень;

2) провадження у справах, пов’язаних із виборчим процесом чи процесом референдуму;

3) провадження у справах за зверненнями суб’єкта владних повноважень у випадках, установлених законом.

Серед стадій адміністративного судочинства вони виділяють три обов’язкові, у тому числі порушення адміністративної справи в адміністративному суді; підготовка адміністративної справи до судового розгляду; судовий розгляд адміністративної справи. До необов’язкових (факультативних) вони відносять такі стадії: апеляційне оскарження рішень адміністративних судів першої інстанції (апеляційне провадження); касаційне оскарження рішень адміністративних судів першої та апеляційної інстанцій (касаційне провадження); провадження за винятковими обставинами; провадження за нововиявленими обставинами; виконавче провадження. На їх думку, незважаючи на те, що назви окремих стадій позначаються терміном «провадження», вони не є класичними видами проваджень адміністративного процесу, а залишаються лише стадіями. Крім того, окремі з названих стадій (проваджень), у свою чергу, можуть утворюватись із інших обов’язкових стадій (а саме: порушення адміністративної справи та її відповідного розгляду; підготовка справи до судового розгляду; судовий розгляд справи). Ці автори допускають, що названі види судових проваджень за своїми процесуальними ознаками та змістом характеризуються і як стадії, і як провадження, проте їх слід все ж вважати саме стадіями адміністративного процесу.

О.В. Кузьменко та Т.О. Гуржій в адміністративно-позовному провадженні виділяють дві основні групи стадій: 1) розгляд адміністративної справи в суді першої інстанції; 2) розгляд адміністративної справи в апеляційному та касаційному порядку. Надалі, деталізуючи першу основну стадію, вони виділяють у ній ще такі додаткові стадії, як: підготовчий розгляд позовного звернення; попередній розгляд справи (у КАСУ підготовче провадження); остаточний розгляд справи та прийняття рішення.

Деякі автори вважають, що апеляційне, касаційне та інші види судових проваджень є не стадіями, а все ж провадженнями. Інші вчені принципових розбіжностей між цими поняттями в адміністративному судочинстві не вбачають взагалі.

На наш погляд, в адміністративному судочинстві з урахуванням положень КАСУ доцільно виділяти такі узагальнюючі стадії, більшість з яких виокремлюються в КАСУ як види окремих проваджень:

1) провадження в суді першої інстанції;

2) перегляд судових рішень в апеляційному та касаційному порядку (апеляційне та касаційне провадження);

3) провадження за винятковими та нововиявленими обставинами;

4) виконання судових рішень в адміністративних справах.

Більшість із цих інтеграційних видів адміністративного судочинства, як автономна і, водночас, логічно пов’язана послідовна і невід’ємна його складова, можуть виступати і як окремо взята узагальнююча стадія, і як окреме провадження зі своїми самостійними стадіями. Наприклад, провадження в суді першої інстанції включає ряд таких стадій, як: а) позовне звернення до адміністративного суду та відкриття провадження в адміністративній справі; б) підготовче провадження; в) судовий розгляд справи; г) судові рішення та їх виконання. У випадку невизнання їх окремими авторами самостійними стадіями така сукупність дій може розглядатись уже як етапи.

Розглянемо поетапно окремі з вищевказаних проваджень.

Провадження в суді першої інстанції

Це провадження включає чотири вищеназвані стадії (етапи).