1.3 Учасники провадження у справах про адміністративні правопорушення

Чинне законодавство, зокрема КУпАП, визначає правове положення окремих учасників провадження у справах про адміністративні правопорушення. Для їх характеристики можна застосувати загальні критерії ознак і особливостей суб’єктів адміністративного процесу в цілому. Відповідно, роль і призначення, зміст і обсяг повноважень їх участі в такому провадженні різні. Їх також можна поділити на кілька груп, зокрема це:

1. Компетентні органи і посадові особи, наділені правом приймати владні рішення у справі.

2. Зацікавлені суб’єкти, що мають у справі особистий інтерес.

3. Особи і органи, що сприяють здійсненню такого провадження.

До компетентних органів і посадових осіб, наділених правом приймати владні рішення у справі, насамперед, слід віднести органи (їх посадові особи), уповноважені здійснювати заходи забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення, складати протоколи про адміністративні правопорушення, збирати докази та вчиняти інші первинні процесуальні дії, пов’язані зі збором матеріалів та підготовкою справи до розгляду. Вони, зокрема, вказані в ст. 255 КУпАП. Це здебільшого посадові особи правоохоронних органів, інших органів публічної адміністрації та представники уповноважених на те громадських формувань. До цієї категорії суб’єктів належать і органи (посадові особи), уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення. Їх перелік та підвідомчість їм для розгляду справ про адміністративні правопорушення вказані в розділі III КУпАП (ст. 213 – 244-15). Одними з основних суб’єктів цього виду адміністративної юрисдикції як за якісними, так і за кількісними критеріями є суди – (ст. 221 КУпАП) та органи внутрішніх справ (ст. 222 КУпАП).

До зацікавлених суб’єктів, що мають у справі особистий інтерес, належать особи, що притягаються до адміністративної відповідальності, потерпілий та його законні представники (батьки, усиновителі, опікуни, піклувальники, адвокати).

Права особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, передбачає ст. 268 КУпАП. Серед них, насамперед, це право ознайомлюватися з матеріалами справи; давати пояснення; подавати докази; заявляти клопотання; користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця в галузі права, користуватися послугами перекладача, знати про місце і час розгляду справи та бути присутньою при розгляді справи та ін. При розгляді справ про окремі правопорушення (ст. 44, 51, 146, 160, 173, 178 КУпАП та ін.) присутність особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, є обов’язковою.

Відповідно до ст. 269 КУпАП потерпілим у справі є особа, якій адміністративним правопорушенням заподіяно моральну, фізичну або майнову шкоду. Потерпілий має право ознайомлюватися з матеріалами справи, заявляти клопотання, оскаржувати постанову в справі про адміністративне правопорушення. Його також може бути опитано як свідка.

Законні представники (батьки, усиновителі, опікуни, піклувальники) представляють інтереси особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, і потерпілого, які є неповнолітніми або особами, що через свої фізичні чи психічні вади не можуть самі здійснювати свої права у справах про адміністративні правопорушення. Вони також мають право ознайомлюватися з матеріалами справи; заявляти клопотання; від імені особи, інтереси якої вони представляють, подавати скарги на рішення органу (посадової особи), який розглядає справу (ст. 270 КУпАП).

У розгляді справи можуть брати участь адвокат або інший фахівець у галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи. Такі особи мають право ознайомлюватися з матеріалами справи; заявляти клопотання; за дорученням особи, яка їх запросила, від її імені подавати скарги на рішення органу (посадової особи), який розглядає справу, а також мають інші права, передбачені законодавством.

До осіб і органів, що сприяють здійсненню такого провадження, належать свідки, експерти, спеціалісти, перекладачі, поняті.

Як свідок у справі про адміністративне правопорушення може бути викликана кожна особа, про яку є дані, що їй відомі які-небудь обставини, що підлягають установленню по даній справі. Свідок зобов’язаний з’явитися на виклик органу (посадової особи), у провадженні якого перебуває справа, в зазначений час, дати правдиві пояснення, повідомити все відоме йому по справі і відповісти на поставлені запитання (ст. 272 КУпАП).

Експерт призначається органом (посадовою особою), у провадженні якого перебуває справа про адміністративне правопорушення, у разі, коли виникає потреба в спеціальних знаннях. Він зобов’язаний з’явитися на виклик і дати об’єктивний висновок у поставлених перед ним питаннях. Експерт має право ознайомлюватися з матеріалами справи, що стосуються предмета експертизи, заявляти клопотання про надання йому додаткових матеріалів, необхідних для дачі висновку, з дозволу органу (посадової особи), у провадженні якого перебуває справа про адміністративне правопорушення, ставити особі, яка притягається до відповідальності, потерпілому, свідкам запитання, що стосуються предмета експертизи, бути присутнім при розгляді справи (ст. 273 КУпАП).

Участь у справі спеціалістів, їх роль і правовий статус у даному адміністративному провадженні чинним законодавством на даний час майже не визначена або ж визначена нечітко. На певних процесуальних стадіях як такі можуть залучатися медичні працівники (наприклад, під час проведення медичного огляду водіїв на стан сп’яніння), технічні спеціалісти, фахівці фото- та відеозйомок тощо.

Перекладач призначається органом (посадовою особою), у провадженні якого перебуває справа про адміністративне правопорушення. Перекладач зобов’язаний з’явитися на виклик органу (посадової особи) і зробити повно й точно доручений йому переклад (ст. 274 КУпАП).

Потерпілим, свідкам, експертам і перекладачам відшкодовуються у встановленому порядку витрати, що їх вони зазнали у зв’язку з явкою в орган (до посадової особи), у провадженні якого перебуває справа про адміністративне правопорушення. За цими особами зберігається у встановленому порядку середній заробіток за місцем роботи за час їх відсутності у зв’язку з явкою в орган (до посадової особи), у провадженні якого перебуває справа про адміністративне правопорушення.

У випадках проведення окремих процесуальних дій (наприклад, під час застосування заходів забезпечення провадження у справах про адмінстративні проступки, зокрема, особистого огляду затриманого чи огляду речей) компетентними суб’єктами для засвідчення певного факту, його змісту та результатів можуть залучатися незацікавлені фізичні особи – поняті. Своїми підписами вони повинні ствердити певні факти чи результати здійснення окремих процесуальних дій.