Лекція № 5

Тема лекції:

«Адміністративно-юрисдикційні провадження» План лекційного заняття

• Загальна характеристика адміністративно-юрисдикційних проваджень.

• Аналіз окремих адміністративно-юрисдикційних проваджень.

Література

1. Кузьменко О.В. Адміністративно-процесуальне право України / О.В. Кузьменко, Т.О. Гурій. – К.: Атіка, 2008. – 415с.

2. Бандурка А.М. Адміністративний процес / А.М. Бандурка, М.М. Тищенко. – К.: Літера ЛТД, 2003. – 336с.

3. Демський Е.Ф. Адміністративне процесуальне право. Навч. посібник / Е.Ф. Тищенко. – К.: Юрінком Інтер, 2008. – 496с.

4. Комзюк А.Т., Адміністративний процес України: Навч. посібник. / А.Т. Комзюк, В.М. Бевзенко, Р.С. – К.: Прецедент, 2007. – 531с.

Зміст лекції

1.1 Загальна характеристика адміністративно-юрисдикційних проваджень

Юрисдикційні провадження здебільшого стосуються розгляду і вирішення адміністративних справ, в основі яких лежить суперечка про право, правовий конфлікт (О.В. Кузьменко та Т.О. Гуржій визнають їх як конфліктні).

«Юрисдикція» – термін латинського походження, який має багатозначне тлумачення. Одним із них є визначення юрисдикції як установленої законом (чи іншим нормативним актом) сукупності повноважень відповідних державних органів вирішувати правові спори і справи про правопорушення, тобто оцінювати дії фізичної особи або іншого суб’єкта права стосовно їх правомірності, застосовувати юридичні санкції до правопорушників. В окремих випадках цей термін ототожнюють також із судочинством, з підвідомчістю окремих справ тощо.

У процесі здійснення адміністративно-юрисдикційних проваджень вирішуються адміністративні справи конфліктного характеру, пов’язані із застосуванням заходів адміністративного чи дисциплінарного примусу або з оскарженням громадянами чи юридичними особами неправомірних дій з боку органів публічної адміністрації, відбувається правовий захист порушених прав, виносяться рішення про відновлення порушеного стану та про застосування до винних осіб відповідних санкцій.

Юрисдикційні провадження характеризуються значним колом органів та посадових осіб, уповноважених їх здійснювати. Передусім це органи виконавчої влади та їх посадові особи, органи місцевого самоврядування (разом – це так звані органи публічної адміністрації), громадські організації у випадках делегування їм юрисдикційних функцій, а також суди або судді одноособово. Органи виконавчої влади та їх посадові особи здійснюють адміністративно-юрисдикційні функції в процесі виконання своїх основних завдань і функцій виконавчо-розпорядчого, управлінського характеру. Водночас серед органів адміністративної юрисдикції функціонують формування, які утворюються спеціально для здійснення таких функцій (зокрема, це адміністративні комісії).

Особливе місце серед названих суб’єктів посідають суди. По-перше, місцеві суди сьогодні наділені широкими юрисдикційними повноваженнями щодо розгляду підвідомчих їм справ про адміністративні проступки, а також, як апеляційні інституції щодо оскарження постанов у подібних справах, винесених органами публічної адміністрації. По-друге, такі суди, як адміністративні, разом з іншими адміністративними судами здійснюють адміністративне судочинство, в основі якого лежить оскарження неправомірних дій органів публічної адміністрації у відносинах їх з фізичними та юридичними особами. Тобто сфера адміністративної юстиції виступає частиною адміністративно-юрисдикційної сфери як більш широкого, узагальнюючого поняття.

У зв’язку з особливою специфікою конфліктних справ, необхідністю при цьому забезпечення реальних умов правового захисту законних прав і інтересів фізичних та юридичних осіб, юрисдикційні провадження порівняно з іншими потребують більш детальної, чіткої регламентації та визначення належних процедур здійснення окремих процесуальних дій.

Найбільш важливі етапи вчинення процесуальних дій у справі та кінцевий результат її вирішення в таких провадженнях потребують прийняття відповідних рішень (правових актів) та закріплення їх у нормативно визначених процесуальних документах.

У таких провадженнях інтенсивно проявляється принцип змагальності сторін, що зумовлює активну поведінку учасників цих проваджень, надання їм широких прав і можливостей доказувати свою правоту і правомірність своєї поведінки.

До групи юрисдикційних проваджень належать здебільшого такі провадження:

– дисциплінарне;

– за зверненнями (скаргами) громадян;

– у справах про адміністративні правопорушення;

– щодо застосування заходів адміністративного попередження та адміністративного припинення;

– адміністративно-відновлювальне;

– виконавче та ін.

Розглянемо окремі з цих проваджень.