Семінарське заняття № 2. Парламент як орган державної влади

Навчальна мета заняття: формування комплексного уявлення про юридичну природу і конституційно-правовий статус парламенту як органу державної влади.

Час проведення – 2 год.

Навчальні питання:

1. Поняття та ознаки парламенту як органу державної влади.

2. Загальна структура та порядок формування парламенту.

3. Функції та компетенція парламенту.

4. Статус депутата парламенту (парламентарія).

5. Спеціалізовані органи парламентського контролю.

Методичні вказівки

Розгляд першого питання плану слід розпочати з визначення поняття та ознак парламенту як органу державної влади. Потім треба навести класифікацію парламентів за різними критеріями. Особливу увагу слід приділити ролі парламенту в державному механізмі та політичній системі суспільства. У плані структурно-функціональної організації державного апарату важливо розкрити місце і роль парламенту в системі поділу влади, його взаємодію з главою держави, органами виконавчої та судової гілок влади. Важливо також наголосити на тому, що парламент є провідною формою представницької демократії на загальнодержавному рівні.

Розкриваючи загальну структуру та порядок формування парламенту (друге питання плану), слід зазначити, що вони зумовлені колегіальним, представницьким характером даного органу, а також необхідністю поєднання фахової підготовки питань, віднесених до компетенції парламенту, з прийняттям рішень з даних питань більшістю членів парламенту. У контексті структури парламенту слід розкрити сутність, причини і наслідки парламентського монокамералізму і бікамералізму. Необхідно назвати особливості статусу та функціональну роль палат бікамерального парламенту. Характеристику правового статусу структурних елементів парламенту (керівництва, комітетів і тимчасових комісій, депутатських груп і фракцій, парламентської більшості та опозиції, парламентського апарату) необхідно надавати через їх функції, права та обов’язки, порядок формування та діяльності.

Висвітлюючи третє питання плану, слід розмежовувати функції та компетенцію парламенту і його структурних елементів. Необхідно перелічити прерогативні, предметні та інструментальні функції парламенту, розкрити їх зміст через відповідні повноваження та підвідомчість.

Четверте питання плану має бути розкрите з урахуванням загальнотеоретичних положень про сутність і зміст представницького мандата. Необхідно надати загальну характеристику депутатського мандату парламентаріїв, розкрити зміст принципів їх діяльності, а також з’ясувати, які права та обов’язки вони мають. При цьому слід мати на увазі, що статус парламентарія, як і парламенту в цілому, в різних країнах може суттєво різнитися залежно від низки факторів. Окрему увагу слід приділити гарантіям депутатської діяльності, їх видам і цільовому призначенню.

Заключне, п’яте питання плану передбачає характеристику спеціалізованих органів парламентського контролю. У переважній більшості демократичних країн такими органами є уповноважений з прав людини (омбудсмен), а також Рахункова палата. Необхідно розкрити їх конституційно-правовий статус, структуру, порядок формування, функції та повноваження.

Питання цільових виступів студентів:

1. Прерогативні функції парламенту.

2. Основні гарантії діяльності парламентаріїв.

Теми рефератів:

• Парламентський контроль.

• Інститут омбудсмена у сучасному світі.

Література:

Основна:

1. Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні: підручник / за ред. С.Г. Серьогіної. – 2-ге вид., переробл. та доповн. – Х.: Право, 2011. – 360 с.

2. Журавський В.С. Державне будівництво та місцеве самоврядування в Україні: підручник / В.С. Журавський, В.О. Серьогін, О.Н. Ярмиш. – К.: Ін Юре, 2004. – 672 с.

3. Основи вітчизняного парламентаризму : підручник для студ. вищ. навч. закл. : у 2 т. / за заг. ред. В. А. Гошовської. – К. : НАДУ, 2011. – Т. 1. – 408 с.

4. Основи вітчизняного парламентаризму : підручник для студ. вищ. навч. закл. : у 2 т. / за заг. ред. В. А. Гошовської. – К. : НАДУ, 2011. – Т. 2. – 340 с.

5. Парламентське право України: навч. посіб. / за ред. О.Н. Ярмиша. – Харків: Вид-во ХНУВС, 2007. – 500 с.

Додаткова:

1. Амеллер М. Парламенты / М. Амеллер; пер. с англ. – М.: Прогресс, 1967. – 512 с.

2. Антощук Л.Д. Законотворчість: організація апарату парламентів. Світовий досвід / Л.Д. Антощук. – К.: Заповіт, 2007. – 98 с.

3. Депутат парламента в зарубежных государствах / отв. ред. Д.А. Ковачев. – М.: Юрид. лит., 1995. – 112 с.

4. Древаль Ю.Д. Ще раз про дефініцію понять «парламент» і «парламентаризм» / Ю. Д. Древаль // Парламентська реформа: теорія та практика: Зб. наук. праць. Вип. 6. – К. : Ін-т законодавства Верховної Ради України / голова редкол. В. Ф. Опришко, 2001. – С. 117-124.

5. Журавльова Г.С. Актуальні теоретичні питання формування дефініції парламенту / Г.С. Журавльова // Вісник Запорізького національного університету. Серія «Юридичні науки». – 2009. – № 1. – С. 51-56.

6. Шаповал В.М. Парламент як представницький орган / В.М. Шаповал // Право України. – 2015. – № 3. – С. 114-134.

7. Шаповал В.М. Парламент: організаційні характеристики / В.М. Шаповал // Право України. – 2015. – № 4. – С. 120-138.

8. Шаповал В.М. Парламент: функціональні характеристики / В.М. Шаповал // Право України. – 2015. – № 5. – С. 54-71.