1. Семінарське заняття № 10.

2. Конституційно-правовий статус та організація роботи спеціалізованих органів парламентського контролю в Україні

Навчальна мета заняття: формування комплексного уявлення про конституційно-правовий статус та організацію роботи Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини та Рахункової палати як спеціалізованих органів парламентського контролю.

Час проведення – 2 год.

Навчальні питання:

1. Загальна характеристика правового статусу Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини.

2. Організація діяльності Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини.

3. Загальна характеристика правового статусу Рахункової палати.

4. Склад і структура Рахункової палати, правовий статус її членів.

5. Організація діяльності Рахункової палати.

Методичні вказівки

Відповідь на перше питання плану має розпочинатися із загальної характеристики статусу Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини як органу, що здійснює опосередкований парламентський контроль за додержанням конституційних прав і свобод людини і громадянина на всій території держави. Мету парламентського контролю за додержанням конституційних прав і свобод людини і громадянина слід визначити згідно зі ст. 3 профільного Закону. Після цього треба розкрити порядок призначення на посаду, звільнення з посади та припинення повноважень Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини. Окремо слід відзначити високі вимоги до кандидата на посаду Уповноваженого, а також особливий порядок висування кандидатури на цю посаду. Особливої уваги заслуговують законодавчі вимоги щодо несумісності посади Уповноваженого.

25. У межах другого питання плану слід розкрити організацію діяльності Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, акцентувавши увагу на формах і методах його діяльності. З урахуванням одноосібного характеру даної інституції, слід підкреслити роль Секретаріату Уповноваженого та представників Уповноваженого у забезпеченні його функціонування. Особливої уваги заслуговують повноваження, права та обов’язки Уповноваженого як ключові елементи його правового статусу. Необхідно також охарактеризувати юридичну природу актів реагування Уповноваженого, назвати підстави для провадження справ та призначення перевірок Уповноваженого. Окремо слід спинитись на порядку розгляду звернень до Уповноваженого, а також його щорічних та спеціальних доповідей Уповноваженого (зі змістом цих доповідей можна ознайомитись на офіційному веб-сайті Уповноваженого). Варто підкреслити роль Уповноваженого у міжнародному співробітництві, а також виконання ним функцій національного превентивного механізму. Завершити відповідь слід характеристикою гарантій забезпечення діяльності Уповноваженого.

26. Відповідь на третє питання плану має розпочинатись із загальної характеристики місця й ролі Рахункової палати в державному механізмі України. Виходячи з цього, треба розкрити принципи діяльності Рахункової палати та гарантії її незалежності. Особливу увагу слід приділити функціям та повноваженням Рахункової палати як ключових елементах її правового статусу. Важливо визначити також права і обов’язки осіб, які входять до складу контрольної групи Рахункової палати.

27. Розкриваючи четверте питання, необхідно, перш за все, розкрити склад та структуру Рахункової палати, особливості правового статусу її членів та посадових осіб апарату Рахункової палати. Окремо слід зупинитись на порядку призначення на посади та звільнення з посад Голови та інших членів Рахункової палати. Особливу увагу слід приділити повноваженням Голови, Секретаря та членів Рахункової палати.

28. П’яте питання плану орієнтоване на з’ясування форм і методів діяльності Рахункової палати. При цьому варто розкрити сутність заходів державного зовнішнього фінансового контролю (аудиту), а також зупинитись на особливостях здійснення окремих його видів. Необхідно розкрити порядок підготовки та проведення засідань Рахункової палати, визначити юридичну природу її рішень. Особливу увагу слід приділити плануванню роботи Рахункової палати як важливому методу її діяльності та Регламенту Рахункової палати як процедурному документу. Завершити відповідь слід вказівкою на юридичні наслідки проведення державного зовнішнього фінансового контролю (аудиту) та реагування на рішення Рахункової палати, що приймаються за результатами обговорення її звіту.

Питання цільових виступів студентів:

1. Україна як асиметрична відносно централізована унітарна держава.

2. Поняття і форми децентралізації публічної влади.

Теми рефератів:

• Об’єднання територіальних громад в аспекті муніципальної реформи.

• Конституційна реформа в частині децентралізації: загальна характеристика.

Література:

Основна:

1. Конституція України від 28 червня 1996 р. (із змін.) [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/254к/96-вр.

2. Закон України «Про Рахункову палату» від 2 липня 2015 р. № 576-VIII [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/ show/576-19.

3. Закон України «Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини» від 23 грудня 1997 р. № 776/97-ВР (із змін.) [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/776/97.

4. Державне будівництво і місцеве самоврядування в Україні: підручник / за ред. С.Г. Серьогіної. – 2-ге вид., перероб. та доп. – Х.: Право, 2011. – 360 с.

5. Журавський В.С. Державне будівництво та місцеве самоврядування в Україні: підручник / В.С. Журавський, В.О. Серьогін, О.Н. Ярмиш. – К.: Ін Юре, 2004. – 672 с.

6. Основи вітчизняного парламентаризму : підручник для студ. вищ. навч. закл. : у 2 т. / за заг. ред. В. А. Гошовської. – К. : НАДУ, 2011. – Т. 2. – 340 с.

7. Парламентське право України: навч. посіб. / за ред. О.Н. Ярмиша. – Харків: Вид-во ХНУВС, 2007. – 500 с.

Додаткова:

1. Гриценко О.І. Місце Рахункової палати у системі державного апарату України / О.І. Гриценко // Держава і право: зб. наук. праць. Юридичні і політичні науки. – Вип. 23. – К.: Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України. – 2004. – С. 209-215.

2. Зубенко Г.В. Основні принципи організації та діяльності Рахункової палати / Г.В. Зубенко // Вісник Харківського національного університету імені В. Н. Каразіна. Серія: Право. – 2011. – Вип. 9. – № 945. – С. 103-107.

3. Карпінська О.Б. Уповноважений Верховної Ради України з прав людини як суб’єкт правозахисної діяльності // Науковий вісник Ужгородського нац. ун-ту. Серія: Право. – 2015. – Вип. 31. – Том 1. – С. 82-86.

4. Марцеляк О.В. Спеціалізовані органи парламентського контролю в Україні: статус і функціонування: монографія / О.В. Марцеляк, Ю.М. Коломієць, Г.В. Зубенко. – Харків: ПРОМЕТЕЙ–ПРЕС, 2006. – 268 с.

5. Несинова С.В. Інститут Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у механізмі забезпечення прав людини і громадянина / С.В. Несинова, І.М. Грищенко // Порівняльно-аналітичне паво. – 2015. – С. 40-42.

6. Шевчук О.А. Рахункова палата України: стан і проблеми функціонування / О.А. Шевчук // Вісник Університету банківської справи національного банку України. – 2013. – № 1(16). – С. 225-232.